珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市進一步激發(fā)民間投資活力若干措施的通知（珠府辦函〔2024〕76號）

　　珠府辦函〔2024〕76號

各區(qū)政府(管委會)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《珠海市進一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　珠海市人民政府辦公室

　　2024年6月6日

　　珠海市進一步激發(fā)民間投資活力的若干措施

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、擴大有效投資、發(fā)展民營經(jīng)濟系列決策部署，落實國家和省關(guān)于進一步深化、實化、細化支持民間投資發(fā)展的意見精神，用市場辦法、創(chuàng)新方式進一步激發(fā)民間投資內(nèi)生動力和外部活力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為珠海高質(zhì)量建設(shè) 現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、建成全省發(fā)展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市作出重要貢獻，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、營造公平公正的市場準入環(huán)境

　　1.積極擴大民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本參與全市公共資源開發(fā)、重大工程項目建設(shè)，主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐、大中型停車場等交通項目;物流樞紐、物流園區(qū)項目;城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，新型儲能、智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。(責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等市有關(guān)部門)

　　2.全面梳理項目清單鼓勵民營企業(yè)參與。定期發(fā)布市區(qū)兩級面向民間資本推介的重大工程項目、產(chǎn)業(yè)項目和特許經(jīng)營項目等三類項目清單，每年舉辦面向民間資本公開招標推介活動。重大工程項目清單要選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目;產(chǎn)業(yè)項目清單要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實際，選取適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目;特許經(jīng)營項目清單要聚焦完全使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本，具備一定投資回報?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等市有關(guān)部門〕

　　3.最大程度鼓勵和支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。嚴格落實《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵和支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。特許經(jīng)營項目按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》要求落實。市發(fā)展改革局牽頭做好特許經(jīng)營模式推進工作，嚴格把關(guān)項目特許經(jīng)營方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項目審批、核準或備案職責。(責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等市有關(guān)部門)

　　4.支持民間資本投標競標。支持民營企業(yè)參與國有資金投資工程建設(shè)，鼓勵招標人免除民營企業(yè)投標擔保，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于三分之一，參與投標的民營企業(yè)數(shù)量不足或者經(jīng)評審無法滿足招標要求的情形除外，進一步完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平競爭的招投標機制。發(fā)揮政府投資引導帶動作用，市本級政府投資項目原則上由市公共工程建設(shè)中心全部面向市場公開招投標，全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。區(qū)級政府投資項目結(jié)合本區(qū)實際制定或調(diào)整區(qū)級政府投資項目發(fā)承包政策規(guī)定，進一步激勵民營企業(yè)參與區(qū)級政府投資項目建設(shè)?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共工程建設(shè)中心〕

　　二、積極引導民間投資參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

　　5.扎實推進“盤根計劃”做優(yōu)存量。加快完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育機制，加大制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)培育力度，力爭用2-3年的時間將工業(yè)經(jīng)濟提升到萬億以上規(guī)模，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量提升至3000家左右，百億級龍頭企業(yè)超15家。鼓勵并促進本土民營企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，按照企業(yè)不同的產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)、合作意向和合作方式，分行業(yè)、分產(chǎn)品開展多形式的產(chǎn)業(yè)對接活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接制度化、常態(tài)化，推動實現(xiàn)合作共贏。〔責任單位：各區(qū)政府(管委會)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局等市有關(guān)部門〕

　　6.全力打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立科技成果應(yīng)用示范協(xié)同推進機制，工業(yè)和信息化部門定期收集、編制和發(fā)布應(yīng)用場景清單，推動海島、港口、機場、云上智城、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等各類應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。支持創(chuàng)新機構(gòu)和團隊參與珠海創(chuàng)新應(yīng)用場景的設(shè)計和建設(shè)，在科技創(chuàng)新專項中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場景專題，經(jīng)科技部門評審后可通過立項等非政府采購方式實施。從“給政策優(yōu)惠”到“給場景機會”，打通政策堵點，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，通過應(yīng)用場景加速相關(guān)產(chǎn)品成熟，助力企業(yè)打造可盈利的商業(yè)化模式。〔責任單位：各區(qū)政府(管委會)，市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等市有關(guān)部門〕

　　7.鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)空間大整合。鼓勵民間資本以“民企出資、國企代建運營”“民企出資、國企改造承租”等多種方式，參與建設(shè)標準化與定制式的5.0產(chǎn)業(yè)新空間。在優(yōu)化補公要求、簡化報批流程、鼓勵連片改造、規(guī)范補償標準等方面出臺具體措施，形成產(chǎn)業(yè)空間整合政策“組合拳”。支持民營企業(yè)通過“工改工”引入新工業(yè)項目，推動我市成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)出產(chǎn)值。鼓勵民營企業(yè)通過村企合作開發(fā)模式盤活留用地及斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，挖掘集體土地產(chǎn)業(yè)空間拓展及配套供應(yīng)潛力?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等市有關(guān)部門〕

　　8.支持民間資本參與制造業(yè)項目。積極引導民間投資深度參與新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、裝備制造、精細化工等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面落實好產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項資金補助政策。鼓勵民營工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造，對民間投資技術(shù)改造項目給予上限1000萬元獎補。落實設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策。支持民營企業(yè)搶單拓市，不定期組織參加民間投資制造業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷會，對參加符合要求展會的企業(yè)予以補助支持?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局〕

　　9.引導民間投資深度參與房地產(chǎn)建設(shè)。通過利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)打造智慧社區(qū)，搭建社區(qū)數(shù)字化平臺，支持改善性住房需求，切實提高居住品質(zhì)和環(huán)境。聚焦智慧社區(qū)應(yīng)用場景示范，鼓勵民間投資參與房地產(chǎn)智能應(yīng)用場景建設(shè)，通過房地產(chǎn)投資帶動上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的消費場景。搶抓城中舊村改造試點機遇，鼓勵和吸引更多民間資本參與城市更新、保障性住房建設(shè)和運營，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局)

　　三、促進民間投資項目落地實施

　　10.加快民間投資項目前期工作。完善企業(yè)投資項目核準、備案目錄，進一步下放部分固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限。全面推進落實社會投資項目用地清單制。打造項目審批的“綠色通道”，探索推行“告知承諾制”，建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的行政審批新體制，創(chuàng)新行政審批方式，切實提高行政審批效率，激發(fā)市場主體活力。水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推進民間投資項目一站式辦理施工許可，一次申請并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。(責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　11.支持民間資本多渠道融資。及時向金融機構(gòu)共享民間投資重點項目信息，加強金融供需對接，鼓勵金融機構(gòu)加大對清單內(nèi)項目的支持力度。支持民間投資項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款等，對制造業(yè)中長期貸款備選項目提供風險緩釋、擔保等增信扶持。用好已組建的100億元政府引導基金，直投額度90%投向民營科技企業(yè)，主要支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和普惠面，協(xié)調(diào)金融資源支持專利、商標質(zhì)押融資，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、人民銀行珠海市分行、國家金融監(jiān)管總局珠海監(jiān)管分局〕

　　12.強化民間投資項目用地保障。對2019年5月1日前已取得國有出讓工業(yè)用地的既有工業(yè)物業(yè)，鼓勵由“鏈主”、龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在已取得土地使用權(quán)范圍內(nèi)的“零增地”工業(yè)用地，增加工業(yè)建筑面積部分不再增收土地出讓金。大力推行全域綜合整治，著力破解空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化等問題。積極探索土地調(diào)整置換，在集體建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間，對邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，按照“面積相近或價值相當、雙方自愿、憑證置換”原則進行置換，規(guī)整處置一批零星低效用地，形成示范推廣經(jīng)驗?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市自然資源局、市工業(yè)和信息化局〕

　　四、優(yōu)化民間投資環(huán)境

　　13.著力降低民間投資經(jīng)營成本。嚴格落實國家和省減稅降費和階段性降低失業(yè)保險等優(yōu)惠政策，依法依規(guī)開展勞動能力鑒定工作，避免惡意騙取工傷賠償金造成企業(yè)經(jīng)營負擔。抑制利用司法漏洞惡意財產(chǎn)保全行為，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營。人民法院根據(jù)企業(yè)出具的相關(guān)證明材料，限期辦理財產(chǎn)保全解封。加強信用信息共享應(yīng)用，在全市基本建設(shè)投資、人力資源社會保障等38個領(lǐng)域推行以專用信用報告替代無違法違規(guī)證明。嚴格落實《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，項目工程款結(jié)算按規(guī)定期限辦結(jié)，政府投資項目結(jié)算嚴格按照《珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》規(guī)定時限執(zhí)行。〔責任單位：各區(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市中院、市公共工程建設(shè)中心等市有關(guān)部門〕

　　14.建立健全促進民間投資效能評估制度。發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化部門，對明確工作目標、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責任?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局等市有關(guān)部門〕

　　15.完善投訴處理回應(yīng)機制。進一步完善“珠海財政惠企利民服務(wù)平臺”和“政企通”智能化惠企信息平臺等市區(qū)跨部門“一站式”涉企政策網(wǎng)上發(fā)布平臺，強化市場主體訴求響應(yīng)平臺服務(wù)，落實鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施。完善民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、民間投資準入壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等重點問題線索，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門加快推動解決，并跟蹤具體落實情況，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市工商聯(lián)等市有關(guān)部門〕

　　16.積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。圍繞“項目攻堅年”和“企業(yè)服務(wù)年”目標任務(wù)，聚力打造“珠海政府服務(wù)”品牌，進一步完善政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織為民間投資提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線上線下等各類媒體加大對促進民間投資典型案例和典型經(jīng)驗的宣傳力度，有效引導社會預(yù)期、穩(wěn)定投資信心。〔責任單位：各區(qū)政府(管委會)，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等市有關(guān)部門〕