廈門市人民政府出臺2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，打造一流營商環(huán)境，結(jié)合本市實際，制定本工作要點。

　　一、營造公平有序的市場化營商環(huán)境

　　(一)持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。深入實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。協(xié)助向上爭取閩臺融合放寬市場準(zhǔn)入特別措施，推動“非禁即入”普遍落實，完善破除隱性壁壘工作機制。多種方式開展投融資合作對接，為民間投資項目落地創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局，市委臺辦等;完成時限：2024年底，下同)

　　(二)維護公平競爭市場秩序。給予各類經(jīng)營主體平等的發(fā)展機遇。優(yōu)化完善政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，促進政府采購代理市場公平競爭。完善公平競爭審查制度，優(yōu)化公平競爭審查第三方獨立審查制度，提升公平競爭審查質(zhì)效。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、財政局、市場監(jiān)管局)

　　(三)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，健全涉企收費長效監(jiān)管機制，開展涉企違規(guī)收費專項整治。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。推廣投標(biāo)保證金和履約保證金，使用電子保函，降低交易成本。加大對拖欠企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局、民政局、工信局、住建局、數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府)

　　(四)加大科技創(chuàng)新資源支持。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機制，支持企業(yè)使用科技基礎(chǔ)設(shè)施。探索實施科研物資等創(chuàng)新要素跨境便利流動政策，實現(xiàn)先進制造業(yè)領(lǐng)域進口科研用、實驗室用物資及設(shè)備快速通關(guān)。(責(zé)任單位：市科技局、商務(wù)局，廈門海關(guān))

　　(五)加強多層次人才保障。持續(xù)優(yōu)化升級“群鷺興廈”“雙百計劃”等市級重大人才計劃，深入實施國際化引才專項行動，積極爭創(chuàng)國家級高水平人才聚集平臺。進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加便利的外國專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、永居等制度，吸引海內(nèi)外高端人才在廈門匯聚。建立與青年人才發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面向青年科技人才傾斜。(責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、公安局、科技局，團市委)

　　(六)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快出臺廈門市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)制度。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，在重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點和場景應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動廈門數(shù)據(jù)交易場所開展運營，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，打造數(shù)據(jù)要素生態(tài)聯(lián)盟，培育數(shù)據(jù)要素市場。(責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市數(shù)據(jù)管理局)

　　(七)“建圈強鏈”構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮鏈主企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套功能，建設(shè)共享型創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建形成“鏈主在廈門，鏈屬在周邊”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局)

　　二、構(gòu)建公開透明的法治化營商環(huán)境

　　(八)健全和完善營商環(huán)境法治保障體系。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域地方立法，以法治護航新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動促進市場公平競爭等優(yōu)化營商環(huán)境地方法規(guī)的修改完善工作，探索制定完善市場準(zhǔn)營承諾即入制、土地管理、綠色金融等領(lǐng)域的相關(guān)制度。積極推動清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、資源規(guī)劃局，市委金融辦，市司法局)

　　(九)推進域內(nèi)外法治創(chuàng)新及對接。深化海事刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機制，探索構(gòu)建海事調(diào)查引入海事仲裁機制，制定仲裁規(guī)則及相應(yīng)海事調(diào)查導(dǎo)入程序規(guī)定。加強域外法查明和適用探索，推廣“協(xié)議管轄”條款，對接海絲中央法務(wù)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)，努力打造國際商事海事爭端處理優(yōu)選地。推動設(shè)立兩岸海事司法研究中心，加快臺灣公證文書遠程驗核比對系統(tǒng)的推廣運用，促進兩岸法律服務(wù)機構(gòu)交流合作。建設(shè)涉臺海事糾紛解決中心，豐富涉臺公共法律服務(wù)。(責(zé)任單位：廈門海事法院，市中級法院，市司法局，廈門仲裁委，廈門海事局)

　　(十)強化行政爭議實質(zhì)化解。提高行政復(fù)議透明度，持續(xù)推進全市行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加大涉企行政復(fù)議案件糾錯力度，避免出現(xiàn)侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的情形，切實保護小微企業(yè)合法經(jīng)營。完善行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機制，對于人民法院通知行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件做到“應(yīng)出盡出”。(責(zé)任單位：市司法局、數(shù)據(jù)管理局，市中級法院)

　　(十一)促進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。建成面向新材料和生物工程設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護一站式綜合服務(wù)。深化廈門知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心建設(shè)，完善“司法+行政+X”協(xié)同運作機制。推進實施專利開放許可制度，打造一站式知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、科技局、司法局，市中級法院)

　　(十二)提升企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度。充分發(fā)揮破產(chǎn)事務(wù)府院聯(lián)動工作專班作用，解決破產(chǎn)處置中的難點堵點問題。優(yōu)化專門針對小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機制，促進不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。開展個人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等重大改革創(chuàng)新試點。(責(zé)任單位：市中級法院，市委金融辦，人民銀行廈門市分行、市稅務(wù)局，市發(fā)改委、住建局)

　　三、打造開放包容的國際化營商環(huán)境

　　(十三)高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善與國際規(guī)則不相適應(yīng)的貿(mào)易、投資、金融等地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。爭取支持在廈門自貿(mào)片區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立健全市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等重點領(lǐng)域制度。(責(zé)任單位：自貿(mào)委，市委金融辦，人民銀行廈門市分行，市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委)

　　(十四)進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。根據(jù)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整進程，及時清理清單之外的外商投資準(zhǔn)入限制措施，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外資項目落地涉及的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，推進重大外資項目加快落地實施。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局，市稅務(wù)局，市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，人民銀行廈門市分行，市委金融辦)

　　(十五)持續(xù)推進跨境貿(mào)易便利化。依托廈門國際貿(mào)易“單一窗口”建成金磚國家服務(wù)專區(qū)。建成海上運輸“單一窗口”，便利船舶快速通關(guān)。探索關(guān)企聯(lián)動管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”試點，運用人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)報關(guān)單自動核查、數(shù)據(jù)智能核驗及自動比對等功能。完善跨境電商退貨模式，探索多種跨境電商業(yè)務(wù)模式混合拼箱作業(yè)。(責(zé)任單位：自貿(mào)委，市金磚辦，市商務(wù)局，廈門海關(guān)、廈門海事局、廈門邊檢總站)

　　(十六)推進內(nèi)外貿(mào)一體化。推進內(nèi)外貿(mào)一體化試點，引導(dǎo)和支持水暖衛(wèi)浴、節(jié)能照明、運動器材等特色產(chǎn)業(yè)提升一體化經(jīng)營能力。支持跨境電商出口企業(yè)對接亞馬遜、拼多多跨境電商平臺(TEMU)等頭部平臺。完善廈門品牌出海門戶網(wǎng)站功能建設(shè)。發(fā)揮進口酒、燕窩、水產(chǎn)品等口岸優(yōu)勢，培育與國際接軌的商品交易市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，自貿(mào)委)

　　(十七)推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)廈門數(shù)據(jù)港，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序高效流動。支持在跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等應(yīng)用場景下，發(fā)展相關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，安全規(guī)范開展數(shù)據(jù)跨境流動。(責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市數(shù)據(jù)管理局、商務(wù)局，市通信管理局，自貿(mào)委)

　　(十八)提升資金跨境流動便利度。進一步擴大資本市場開放，積極爭取合格境外有限合伙人(QFLP)試點，為擴大境外資金投資實體經(jīng)濟提供更加便捷通道。積極爭取面向金磚國家及共建“一帶一路”國家的合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)境外投資試點。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。(責(zé)任單位：人民銀行廈門市分行，市委金融辦，市金磚辦)

　　(十九)便利境內(nèi)外人員流動。簡化外籍商貿(mào)人員簽證流程，縮短審核時間，用好外籍人員過境144小時免簽政策。推動在廈外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。推動新版外國人永久居留身份證在廈落地更多便利化應(yīng)用場景。(責(zé)任單位：廈門邊檢總站，市公安局，翔業(yè)集團)

　　四、塑造智慧高效的便利化營商環(huán)境

　　(二十)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。推動企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”等重點事項落地見效。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，強化跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通共享應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在納稅、招投標(biāo)、社保等高頻政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)管理局、住建局，市稅務(wù)局)

　　(二十一)升級智慧稅務(wù)服務(wù)。拓展智能化社保費服務(wù)，梳理參保繳費的高頻業(yè)務(wù)和辦理場景，整合業(yè)務(wù)操作模塊嵌入自助場景化設(shè)計，實現(xiàn)繳費人在自助終端一鍵完成辦理事項，一次完成所有業(yè)務(wù)。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能，實現(xiàn)數(shù)字化電子發(fā)票技術(shù)與應(yīng)用可視答疑。建成線上、線下“稅收+數(shù)幣”系統(tǒng)，實現(xiàn)全渠道數(shù)幣繳費、全稅費種數(shù)幣繳納。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　(二十二)推進工程項目審批提質(zhì)增效。持續(xù)迭代優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管應(yīng)用，推動與政府項目服務(wù)相關(guān)應(yīng)用全面互聯(lián)互通，提速項目落地全過程。主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，逐步實現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。運用“自然資源碼”建立以不動產(chǎn)單元代碼為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享機制。開展建設(shè)項目環(huán)評、排污權(quán)交易與排污許可融合改革。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局)

　　(二十三)提高市政公用設(shè)施連接效率。建立水電氣網(wǎng)等市政公用設(shè)施業(yè)務(wù)平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)占用挖掘城市道路許可證等政務(wù)服務(wù)場景全程網(wǎng)辦。完善限制電力中斷的有關(guān)遏制措施，保障供電可靠性。探索“信用+水電氣網(wǎng)”服務(wù)模式，對符合條件在申請用水、用電、用氣、用網(wǎng)(廣電網(wǎng)絡(luò))時無法提供不動產(chǎn)權(quán)屬證明的企業(yè)，提供以書面承諾函替代不動產(chǎn)權(quán)屬證明。(責(zé)任單位：市市政園林局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，國網(wǎng)廈門供電公司，市政集團，華潤燃氣公司、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團廈門分公司)

　　(二十四)便利企業(yè)獲取資本要素。加大對科技創(chuàng)新和應(yīng)用的金融支持力度，支持風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)加強對科技型企業(yè)的支持。對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，建立健全綠色通道等制度。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，持續(xù)推進綠色融資企業(yè)(項目)庫建設(shè)，推動金融機構(gòu)和綠色企業(yè)對接，助力企業(yè)綠色融資。(責(zé)任單位：市委金融辦，市財政局、科技局、工信局、資源規(guī)劃局、住建局，市稅務(wù)局)

　　(二十五)全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。建立“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)一批重點“一件事”高效辦理。持續(xù)推進船舶“不停運辦證”改革，推行極簡海事政務(wù)服務(wù)。健全政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增創(chuàng)更多全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。(責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)管理局，廈門海事局，各區(qū)政府)

　　五、保障措施

　　(一)鼓勵基層首創(chuàng)，完善上下協(xié)同推進機制

　　各區(qū)、各部門進一步完善營商環(huán)境指標(biāo)雙牽頭機制，對照世界銀行營商環(huán)境成熟度指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，立足企業(yè)視角，按照“兩化三單”工作方法，主動感知回應(yīng)經(jīng)營主體需求，不斷拓展涉企服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)各項營商環(huán)境改革任務(wù)快速實施、落地見效，不斷增強企業(yè)獲得感。推進優(yōu)化營商環(huán)境智庫形成與綜合改革、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等工作有機銜接。

　　(二)科學(xué)評價考核，正向激勵改革創(chuàng)新

　　對國家營商環(huán)境評價、福建省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的短板弱項指標(biāo)，指標(biāo)牽頭單位會同責(zé)任單位出臺整改提升方案，完成情況納入年度營商環(huán)境績效考核。發(fā)揮第三方機構(gòu)、媒體等作用，引導(dǎo)社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定和落實情況監(jiān)督。優(yōu)化營商環(huán)境體驗活動，改進經(jīng)營主體滿意度動態(tài)監(jiān)測機制，完善以評促改、以評促優(yōu)的工作閉環(huán)。鼓勵各單位探索營商環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新舉措，對主動開展改革創(chuàng)新的部門給予營商環(huán)境績效考核激勵。

　　(三)著力破舊立新，優(yōu)化法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作機制

　　各區(qū)和市有關(guān)部門要根據(jù)上級法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整授權(quán)情況，對涉改事項涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時制定立改廢釋工作方案和涉改任務(wù)清單，提出立改廢釋建議，按程序作出相應(yīng)調(diào)整。以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，涉企法規(guī)出臺前廣泛聽取利益相關(guān)方意見，依法依規(guī)履行涉企法規(guī)調(diào)整程序并根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。

　　(四)加大先行先試，積極向上爭取政策

　　支持將更多改革事項納入綜合改革后續(xù)批次授權(quán)事項清單、閩臺融合放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單等，向上爭取在廈門先行先試。涉及需國家相關(guān)部門授權(quán)的事項，各部門要主動跟進國家部署，積極主動爭取授權(quán)。

　　(五)推動數(shù)據(jù)賦能，強化數(shù)字化建設(shè)支撐

　　深化“一網(wǎng)通辦”改革，促進各類系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動，建立健全公共數(shù)據(jù)匯集聯(lián)動保障機制，推進公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用。優(yōu)化支持營商環(huán)境改革的資金保障機制，加快推進數(shù)字政府建設(shè)。