海南省財(cái)政廳海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求《海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法（征求意見稿）》意見的函

財(cái)政部海南監(jiān)管局，各科研單位、高等院校：

　　為規(guī)范我省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)教〔2023〕276號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(瓊府〔2022〕10號(hào))有關(guān)精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們修訂了《海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法(征求意見稿)》(詳見附件)?，F(xiàn)征求貴單位意見，請于6月24日前正式函復(fù)有關(guān)意見，逾期未反饋，視為無不同意見。

　　社會(huì)公眾可于6月24日之前將反饋意見發(fā)送至郵箱：kjc_czt@hainan.gov.cn，郵件主題注明：“海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法(征求意見稿)反饋意見”。郵件請留下姓名和聯(lián)系方式，相關(guān)信息主要用于溝通修改意見，不對外公開。單位和個(gè)人均可反饋意見，反饋意見應(yīng)說明理由。

　　附件：海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

　　(征求意見稿)

　　(聯(lián)系人及電話：省財(cái)政廳科教和文化處 王力鋒 68532527;省科技廳資源配置與管理處 龔君 65325961)

　　海南省財(cái)政廳                  海南省科學(xué)技術(shù)廳

　　2024年6月13日

　　信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

　　附件

　　海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展

　　資金管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一條 為規(guī)范我省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金(以下簡稱引導(dǎo)資金)管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)教〔2023〕276號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(瓊府〔2021〕10號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱引導(dǎo)資金，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條 引導(dǎo)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳共同管理。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省科技廳確定引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，審核引導(dǎo)資金分配建議并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程績效管理。

　　省科技廳負(fù)責(zé)審核相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)依據(jù)，提出資金需求測算方案、分配建議、區(qū)域績效目標(biāo)，推動(dòng)開展項(xiàng)目儲(chǔ)備，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導(dǎo)有關(guān)單位做好項(xiàng)目管理和資金使用管理，會(huì)同省財(cái)政廳制定我省年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案和績效自評報(bào)告等。

　　第四條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和所需資金，嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專賬核算，及時(shí)向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)送有關(guān)情況報(bào)告，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

　　第五條 引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和中央科技委員會(huì)關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)省委、省政府部署安排，突出支持重點(diǎn);

　　(二)符合我省科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃;

　　(三)按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排;

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力;

　　(五)堅(jiān)持公開、公平、公正主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;

　　(六)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　　第六條 引導(dǎo)資金支持以下五個(gè)方面：

　　(一)重大科技任務(wù)。主要指落實(shí)中央科技委員會(huì)以及省委、省政府決策部署，需要予以支持的重大科技任務(wù)。

　　(二)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，以及省域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。

　　(三)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指根據(jù)我省相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地。

　　(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

　　(五)自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指聚焦探索未知的科學(xué)問題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。

　　第七條  引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷捻?xiàng)目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請引導(dǎo)資金支持。

　　第八條 引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目法分配，包括：

　　(一)對中央科技委員會(huì)部署的以地方為主實(shí)施的央地協(xié)同科技重大項(xiàng)目等重大科技任務(wù)，予以支持，具體金額按照中央科技委員會(huì)要求，結(jié)合引導(dǎo)資金年度總額情況確定;

　　(二)支持落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生命科學(xué)等領(lǐng)域創(chuàng)新高地的決策部署，主要支持省級實(shí)驗(yàn)室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省政府部署的重大科研平臺(tái)，采取定向委托和定向擇優(yōu)方式分配引導(dǎo)資金，項(xiàng)目具體金額結(jié)合引導(dǎo)資金年度總額情況及我省科技創(chuàng)新高地建設(shè)發(fā)展需求確定;

　　(三)支持已經(jīng)完成相應(yīng)評審程序的省級科技項(xiàng)目，采取競爭性評審方式分配引導(dǎo)資金，項(xiàng)目具體金額結(jié)合引導(dǎo)資金年度總額情況及專家評審結(jié)果確定;

　　(四)貫徹黨中央、國務(wù)院和中央科技委員會(huì)關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，落實(shí)省委、省政府部署安排，需要重點(diǎn)支持的其他事項(xiàng)。

　　第九條 采取競爭性評審的省級科技項(xiàng)目由省科技廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)通知要求，提出項(xiàng)目申請和提交相關(guān)材料。

　　第十條 采取競爭性評審的省級科技項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)材料通過海南省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)填寫，省科技廳負(fù)責(zé)受理。

　　引導(dǎo)資金申報(bào)要求：

　　(一)市縣申報(bào)的項(xiàng)目由所在市縣科技主管部門審核、推薦報(bào)省科技廳。

　　(二)企業(yè)申報(bào)單位的自籌資金不低于所申報(bào)的引導(dǎo)資金。

　　(三)申報(bào)通知里明確的其他要求。

　　第十一條 定向委托和定向擇優(yōu)支持的項(xiàng)目參照省陸?？盏瓤萍紝ｍ?xiàng)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)及驗(yàn)收管理。競爭性評審支持的項(xiàng)目按照《海南省省級財(cái)政科技項(xiàng)目立項(xiàng)評審工作細(xì)則》(瓊科規(guī)〔2022〕29號(hào))及《海南省省級財(cái)政科技項(xiàng)目績效驗(yàn)收評價(jià)工作細(xì)則》(瓊科規(guī)〔2022〕31號(hào))執(zhí)行。引導(dǎo)資金可根據(jù)實(shí)際情況與其他渠道資金一并開展驗(yàn)收。

　　第十二條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳于每年1月31日前向科技部、財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年引導(dǎo)資金區(qū)域績效目標(biāo)表以及上一年度績效自評報(bào)告，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。上一年度績效自評報(bào)告主要包括年度引導(dǎo)資金支出情況、組織實(shí)施情況、績效情況等。

　　第十三條 省財(cái)政廳接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省科技廳及時(shí)下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。省科技廳接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三條規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配建議等材料，若省科技廳逾期未報(bào)送，省財(cái)政廳可按照本辦法規(guī)定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域及相關(guān)單位支出情況分配引導(dǎo)資金。

　　第十四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳，結(jié)合海南科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，制定年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案，包括當(dāng)年引導(dǎo)資金總體目標(biāo)和思路、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、區(qū)域績效目標(biāo)等，重點(diǎn)任務(wù)及資金安排計(jì)劃等要與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)相結(jié)合;實(shí)施方案隨年度資金分配總體情況同時(shí)抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局，并報(bào)科技部、財(cái)政部備案。

　　第十五條 企業(yè)申報(bào)的省級科技項(xiàng)目經(jīng)審定后在省科技廳門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公示，公示時(shí)間7日(含法定節(jié)假日)。任何單位和個(gè)人對立項(xiàng)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)，書面向省科技廳提出，省科技廳按照省級科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定處理。涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　第十六條 引導(dǎo)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。引導(dǎo)資金實(shí)施與管理參照相應(yīng)類別科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施，實(shí)行績效目標(biāo)管理。

　　第十七條 項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在實(shí)施期間按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項(xiàng)規(guī)定及符合誠信要求的前提下自主調(diào)整項(xiàng)目骨干、一般參與人員。相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，并在項(xiàng)目單位內(nèi)部進(jìn)行公開。上述調(diào)整可作為項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。

　　第十八條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目(含50萬元及以上)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。省科技廳、省財(cái)政廳對引導(dǎo)資金整體支出、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)。

　　第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，按規(guī)定管理使用資金，開展全過程績效管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目合作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

　　第二十條 財(cái)政、科技、資金使用部門(單位)及其工作人員在引導(dǎo)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自2024年8月1日起施行，有效期三年，2022年12月24日印發(fā)的《海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)教規(guī)〔2022〕26號(hào))同時(shí)廢止。