關(guān)于印發(fā)《2024年珠海市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點》的通知

　　市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市有關(guān)單位：

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署以及市委九屆七次全會精神，按照《2024年廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點》等要求，現(xiàn)將《2024年珠海市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請各區(qū)各有關(guān)部門(單位)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)反映。

　　珠海市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代章)

　　2024年6月3日

　　2024年珠海市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署以及全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作會議要求，緊扣省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，不斷提升工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就做好2024年我市工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)工作安排如下：

　　一、推進(jìn)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

　　(一)實行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理。對照國家、省審批事項清單，進(jìn)一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項目審批事項清單，確保工程建設(shè)項目全過程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部進(jìn)行清單管理，并納入工建系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項全覆蓋。進(jìn)一步明確審批事項的申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。(市工改辦牽頭;領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2024年9月底)

　　(二)規(guī)范工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程管理。出臺《珠海市工程建設(shè)項目主要審批服務(wù)事項特別程序清單》，規(guī)范工程建設(shè)項目審批全過程涉及的技術(shù)審查、會議審查、專家審查、公示公告、現(xiàn)場核驗等審批特別程序和環(huán)節(jié)，明確特別程序、環(huán)節(jié)的審批流程，并將審批流程和審批結(jié)果納入工建系統(tǒng)進(jìn)行限時管理。相關(guān)部門(單位)需通過工建系統(tǒng)或相關(guān)國垂省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范特別程序發(fā)起、結(jié)束等流程管理。(市工改辦牽頭;領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2024年5月底)

　　(三)規(guī)范繳費事項和中介服務(wù)管理。梳理并公開工程建設(shè)項目審批過程中涉及繳費事項清單，明確繳費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉及工程建設(shè)項目建設(shè)的繳費事項。持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。(市工改辦牽頭;領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2024年9月底)

　　(四)強(qiáng)化信用監(jiān)管。強(qiáng)化工程建設(shè)項目告知承諾的事中事后監(jiān)管，完善事后核查及失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化工程建設(shè)項目相關(guān)市場主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋，及時將失信主體納入工程建設(shè)項目告知承諾失信企業(yè)名單報送至全國信用信息共享平臺(廣東珠海)。根據(jù)信用等級，建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機(jī)制。(領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(五)完善建議投訴處置機(jī)制。通過小程序、工建系統(tǒng)等線上渠道和基層現(xiàn)場調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查等線下途徑，暢通工程建設(shè)項目審批制度改革問題反映及投訴渠道，并及時研究解決企業(yè)群眾在項目報建過程中遇到的問題。(市工改辦牽頭;領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　二、推動項目落地便利化

　　(六)強(qiáng)化項目前期策劃生成。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，結(jié)合招商引資計劃或產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求等謀劃儲備一批項目，在充分尊重意向投資方意愿的基礎(chǔ)上，提出項目策劃生成需求，明確項目前期策劃的流程要求，提升項目策劃生成工作效率。(市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(七)強(qiáng)化區(qū)域評估成果應(yīng)用。進(jìn)一步完善區(qū)域評估共享和查詢機(jī)制，在已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的地區(qū)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)多渠道主動公開相關(guān)評估評價成果，并且在土地出讓(或劃撥)、具體審批等過程中主動提供給相關(guān)建設(shè)單位，告知可應(yīng)用的評估成果和方式。對已開展區(qū)域評估的，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目不再單獨進(jìn)行評估和審批，列入?yún)^(qū)域評估例外清單的項目除外。(市自然資源局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(八)大力推行“用地清單制”。進(jìn)一步提高用地清單內(nèi)容質(zhì)量，在土地供應(yīng)前開展調(diào)查評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果、普查意見清單以及技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位，相關(guān)單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。(市自然資源局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　三、持續(xù)深化改革

　　(九)打造“一件事”主題服務(wù)新模式。構(gòu)建不同階段不同項目的主題式集成服務(wù)，大力推行“工程規(guī)劃許可一件事(含建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)(建筑類)、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、市管權(quán)限的地名命名審核審批(商品房)等)”“施工許可一件事(含建筑工程施工許可證核發(fā)(含工程質(zhì)量安全監(jiān)督)、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核等)”等，由階段牽頭部門分別制定相應(yīng)的“一件事”主題式審批事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、現(xiàn)場圖文指引等服務(wù)清單。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)開展)

　　(十)細(xì)化優(yōu)化項目審批流程。根據(jù)項目類型特點、規(guī)模大小和復(fù)雜程度，進(jìn)一步優(yōu)化完善社會投資市政線性類(含市政道路、管線類工程)、城市更新(含舊廠房改造及城中村改造)、保障性住房等項目審批流程;探索研究“百千萬工程”項目審批服務(wù)創(chuàng)新舉措，優(yōu)化“百千萬工程”項目審批流程圖;研究出臺《珠海市建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單(第二批)》。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局牽頭;市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年9月底)

　　(十一)深化聯(lián)合驗收改革。推行強(qiáng)制聯(lián)合驗收，研究出臺《珠海市房屋建筑工程分期竣工驗收指導(dǎo)意見》，對辦理了一張工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后可單獨投入使用。產(chǎn)業(yè)項目完工后，在工程準(zhǔn)備驗收階段,企業(yè)可根據(jù)實際需求，向市、區(qū)工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口提出住建、規(guī)劃、工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門服務(wù)指導(dǎo)，綜窗及時做好登記轉(zhuǎn)辦、跟蹤服務(wù)，相關(guān)部門結(jié)合項目現(xiàn)場情況,在5個工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督意見、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實指導(dǎo)意見、特殊建設(shè)工程消防驗收意見(或指導(dǎo)性意見)，在符合安全條件下，企業(yè)可對主體工程或單體建筑先行使用投產(chǎn)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市人防辦牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市氣象局等部門配合。完成時限：2024年9月底)

　　(十二)深化“多測合一”改革。出臺《珠海市自然資源局工程建設(shè)項目“多測合一”實施細(xì)則(試行)》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享互認(rèn)，推動珠海市測繪信息共享服務(wù)平臺上線運行;明確“多測合一”各階段測繪事項、辦理條件、作業(yè)時限以及測繪成果質(zhì)量檢驗審核等要求，進(jìn)一步壓減竣工驗收階段聯(lián)合測繪作業(yè)時限。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年6月底)

　　(十三)升級“水電氣網(wǎng)有線電視”聯(lián)合報裝服務(wù)。進(jìn)一步完善工建系統(tǒng)供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、有線廣播電視等市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝入口。推動工建系統(tǒng)、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、水電氣報裝接入一站式服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)信息共享。市政公用服務(wù)單位主動對接企業(yè)報裝意向，已有相關(guān)材料可滿足報裝需求的，不再收取證明材料，實現(xiàn)企業(yè)報裝零跑腿、零材料。修訂《珠海市水電氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施細(xì)則(試行)》，推動市政公用服務(wù)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗等。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位配合。完成時限：2024年10月底)

　　(十四)進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制范圍。進(jìn)一步探索創(chuàng)新工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理方式，擴(kuò)大告知承諾制的事項和材料范圍。加大建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)等關(guān)鍵事項告知承諾制審批;房屋市政工程竣工驗收備案實行容缺受理;生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、通信和有線電視報裝、通信和有線電視備案、臨時用水以及高壓臨時用電報裝全面實行告知承諾制，支持免材料申報，承諾辦結(jié)時限壓縮為 1個工作日。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;市有關(guān)部門以及市政公用服務(wù)單位配合。完成時限：2024年9月底)

　　(十五)推動施工圖審查分級管理。結(jié)合項目類型、公共利益及公共安全等因素，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的房屋建筑工程施工圖設(shè)計文件分級分類審查要點，指導(dǎo)和規(guī)范施工圖審查，在質(zhì)量監(jiān)管、信用監(jiān)管中加強(qiáng)施工圖分級審查管理。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)配合。完成時限：2024年12月底)

　　(十六)整合“涉水事項”。對未實現(xiàn)區(qū)域評估事項全覆蓋的，推動整合屬于同一行業(yè)領(lǐng)域的評估評價事項。研究出臺涉水審批“多評合一”實施方案，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、洪水影響評價報告審批、取水許可3個涉水評估評價事項進(jìn)行整合，根據(jù)項目單位意愿，推行“一次申報，一本報告，一次審查，一件批文”。(市水務(wù)局牽頭;各區(qū)(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年12月底)

　　四、加快完善數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)3.0，推動全流程網(wǎng)辦

　　(十七)加大電子證照共享應(yīng)用。完善電子簽名、電子印章網(wǎng)上應(yīng)用，健全電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目線上報建審批的共享機(jī)制，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的電子證照、批復(fù)等材料一律免于提交實體(紙質(zhì))材料。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年9月底)

　　(十八)升級工程審批管理系統(tǒng)。根據(jù)住建部工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0，全力開展工建系統(tǒng)升級改造工作，確保全面完成審批事項管理、主要審批事項信息歸集、區(qū)域評估成果應(yīng)用、告知承諾制審批等內(nèi)容。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門配合。完成時限：2024年10月底)

　　(十九)拓展系統(tǒng)服務(wù)功能。以工建系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、信息復(fù)用、效能監(jiān)督，減少申請人信息填報，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二十)加強(qiáng)各類建設(shè)工程消防審驗數(shù)據(jù)共享歸集。將消防審驗事項信息、全過程辦理信息、消防審驗業(yè)務(wù)信息，全量、實時納入工建系統(tǒng)，并按照消防審驗數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)V1.0，對各類建設(shè)工程消防審驗數(shù)據(jù)歸集共享至省工程審批管理系統(tǒng)、國家工程審批管理系統(tǒng)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)配合。完成時限：2024年12月底)

　　(二十一)加強(qiáng)系統(tǒng)運行監(jiān)督管理。加強(qiáng)工建系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免因錯誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致的5分鐘共享比例降低，降低辦件逾期比例。修訂出臺《珠海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行和監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化電子監(jiān)察和監(jiān)察督查。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二十二)加大城建檔案數(shù)字化建設(shè)。加快工程文件在線服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，實行城建檔案全市范圍內(nèi)承諾制容缺辦理，項目建設(shè)單位可按照基礎(chǔ)、主體、竣工等階段通過建設(shè)工程資料在線服務(wù)系統(tǒng)實時上傳工程技術(shù)資料，城建檔案管理部門可分階段或不定時進(jìn)行工程資料指導(dǎo)、審查，實現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線及時移交歸檔。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;各區(qū)政府(管委會)配合。完成時限：2024年12月底)

　　五、保障措施

　　(二十三)壓實主體責(zé)任。市住建、發(fā)改、自然資源、城管、政數(shù)等部門要主動擔(dān)當(dāng)，加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)督促指導(dǎo);各區(qū)要認(rèn)真履行好屬地職責(zé)，建立完善區(qū)級工程建設(shè)項目審批制度改革工作小組辦公室，加強(qiáng)橫向與縱向聯(lián)動，確保我市各項改革任務(wù)措施落地見效。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、各區(qū)(功能區(qū))進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。(領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二十四)完善服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化整合工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，積極引導(dǎo)和推動項目并聯(lián)審批，全面開展聯(lián)合驗收“一窗受理”。各區(qū)要建立完善項目服務(wù)機(jī)制，對有需要的項目，全面提供幫辦代辦服務(wù);針對重大項目，應(yīng)實行全流程、定制化、個性化審批服務(wù)，并結(jié)合實際建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)等機(jī)制，及時解決項目推進(jìn)中的難點問題。(各區(qū)政府(管委會)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭;市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年9月底)

　　(二十五)做好督導(dǎo)檢查。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工及時做好改革督導(dǎo)檢查，聚焦項目并聯(lián)審批、竣工聯(lián)合驗收等主要措施落地不到位以及“體外循環(huán)”、辦件逾期等問題。對影響改革工作推進(jìn)、問題較為突出的相關(guān)成員單位，市工改辦將及時通報，并報告市政府。(領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二十六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各區(qū)各有關(guān)部門采取多種形式宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革最新政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)項目、拿地即開工項目用好用足政策，充分釋放改革紅利。針對綜窗人員、審批人員、相關(guān)企業(yè)等不同群體需求，分別開展業(yè)務(wù)知識、申報材料審核要點、“一次性告知”、審批規(guī)范性、改革舉措、審批流程、辦事指南等內(nèi)容培訓(xùn)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭;各區(qū)政府(管委會)，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn))