關(guān)于公開征求《黑龍江省商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)券補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則（修訂）》意見建議的通告

　　按照省政府有關(guān)要求，黑龍江省商務(wù)廳牽頭對《黑龍江省商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)券補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則》中關(guān)于資金監(jiān)督管理和績效評價相關(guān)條款進(jìn)行修改和完善，現(xiàn)向全社會公開征求意見和建議。公眾如有意見建議，可發(fā)送至電子郵箱發(fā)hljswtsczxc@163.com。

　　意見反饋截止時間為2024年6月2日。

　　附件：黑龍江省商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)券補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則(修訂)

　　黑龍江省商務(wù)廳

　　2024年5月29日

　　黑龍江省商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)券補(bǔ)助

　　資金管理實施細(xì)則(修訂)

　　第一章 總則

　　第一條按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》(黑政辦規(guī)〔2023〕1號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)若干措施的通知》(黑政辦規(guī)〔2021〕24號)等文件要求，為充分發(fā)揮消費(fèi)券的“乘數(shù)”作用，做好省級消費(fèi)券補(bǔ)助資金和各市(地)消費(fèi)券發(fā)放工作，加強(qiáng)商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)券補(bǔ)助資金管理，特制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本實施細(xì)則所稱的發(fā)放消費(fèi)券是指政府為提振消費(fèi)市場，以促進(jìn)消費(fèi)為目的，由省級商務(wù)部門統(tǒng)一組織，各市(地)政府主管部門制定具體實施方案，使用當(dāng)?shù)刎斦Y金，鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)企業(yè)參與，通過公平競爭選擇第三方平臺采取滿減、補(bǔ)貼、紅包等方式利用電子憑證形式進(jìn)行消費(fèi)抵扣金額或折扣的政府促消費(fèi)行為。本實施細(xì)則所稱的消費(fèi)券補(bǔ)助資金(以下簡稱“補(bǔ)助資金”)，是指省級財政以各市(地)政府促消費(fèi)活動結(jié)束后的最終消費(fèi)券核銷金額作為實際投入資金額度，按一定比例給予事后補(bǔ)助的資金。

　　第三條 補(bǔ)助資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點、講求績效的原則，按照省商務(wù)廳、省財政廳確定的重點工作，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的決策部署，按程序開展相關(guān)工作。

　　第四條 補(bǔ)助資金由省商務(wù)廳、省財政廳共同管理，市(地)商務(wù)部門、財政部門按職責(zé)分工做好補(bǔ)助資金具體管理和使用監(jiān)督等相關(guān)工作。

　　(一)省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金支持事項，會同省財政廳確定補(bǔ)助資金年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點等;牽頭組織補(bǔ)助資金申報、審核工作，提出資金分配建議及績效目標(biāo)，及時開展績效評價。

　　(二)省財政廳負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助資金年度預(yù)算;根據(jù)預(yù)算管理要求，審核省商務(wù)廳提出的資金分配建議并下達(dá)資金，會同省商務(wù)廳組織開展補(bǔ)助資金績效評價。

　　(三)市(地)商務(wù)部門、財政部門承擔(dān)補(bǔ)助資金管理、使用和監(jiān)督等主體責(zé)任。根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)資金申報、審核、撥付，明確本地區(qū)績效目標(biāo)，組織實施補(bǔ)助資金支持政策落實工作，并進(jìn)行全過程績效管理和監(jiān)督。

　　(四)資金申報、使用單位承擔(dān)資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任。

　　第二章 資金支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)及時限

　　第五條 支持各市(地)加大促消費(fèi)力度，對各市(地)人民政府(行署)在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等領(lǐng)域發(fā)放的消費(fèi)券給予補(bǔ)助。

　　第六條 各市(地)商務(wù)部門要精準(zhǔn)確定消費(fèi)券發(fā)放范圍，要針對批發(fā)、零售、住宿、餐飲等商貿(mào)企業(yè)，科學(xué)評估評價重點企業(yè)、行業(yè)、品類對社會消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)情況，把對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、有帶動作用的企業(yè)、行業(yè)、品類充分納入進(jìn)來，發(fā)揮消費(fèi)券的示范引領(lǐng)作用。要在推進(jìn)消費(fèi)市場加快恢復(fù)的同時，進(jìn)一步激發(fā)臨限企業(yè)納入限上統(tǒng)計的積極性。

　　第七條 按照“省級補(bǔ)貼、市地發(fā)放、企業(yè)參與、群眾受益”的要求，省級財政對市(地)發(fā)放消費(fèi)券的實際投入按比例給予補(bǔ)助，原則上對哈爾濱、大慶按30%給予補(bǔ)助，對其它市(地)按50%給予補(bǔ)助;若需省級對市(地)提高補(bǔ)助比例，按省政府確定的政策事項執(zhí)行。

　　第八條 省級財政對各市(地)的補(bǔ)助時限，每年由省商務(wù)廳與省財政廳共同商議并請示省政府批準(zhǔn)后確定。

　　第三章 資金申報、審核及下達(dá)

　　第九條 資金申報按屬地化管理，市(地)商務(wù)部門、財政部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)(含所轄縣、市、區(qū))消費(fèi)券補(bǔ)助資金申報、審核等工作，應(yīng)重點對第三方平臺資金核銷票據(jù)進(jìn)行實質(zhì)性審核，可根據(jù)本地情況委托第三方會計師事務(wù)所進(jìn)行審核。

　　第十條 各市(地)商務(wù)部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T向省商務(wù)廳申報以下材料，并對申報材料真實性負(fù)責(zé)。

　　1. 商務(wù)、財政部門聯(lián)合形成的消費(fèi)券清算報告;

　　2. 補(bǔ)助時限內(nèi)的消費(fèi)券發(fā)放明細(xì);

　　3.財政資金的劃撥憑證;

　　4.資金實際投入的核銷憑證、核銷明細(xì);

　　5.其它相關(guān)佐證材料。

　　第十一條 省商務(wù)廳會同省財政廳對各市(地)申報材料進(jìn)行程序性復(fù)核，確定市(地)資金補(bǔ)助金額，并聯(lián)合上報省政府。省政府批復(fù)后，省財政廳按程序?qū)⑹〖壯a(bǔ)助資金下達(dá)到各市(地)財政部門。

　　第十二條 補(bǔ)助資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十三條 申報單位應(yīng)對其提交申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)并承擔(dān)申報主體責(zé)任，自覺接受并積極配合省級主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。對于存在弄虛作假騙取獎勵資金的企業(yè)，一律取消獎勵資格，追回獎金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　第十四條 省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)的組織實施，履行財會監(jiān)督責(zé)任。省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達(dá)，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付獎勵資金。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。

　　第五章 績效管理

　　第十五條  省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省商務(wù)廳開展預(yù)算績效管理工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。市縣商務(wù)部門按照省商務(wù)廳相關(guān)要求，負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。

　　第十六條  加強(qiáng)事前績效目標(biāo)管理。省商務(wù)廳根據(jù)政策目標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點以及具備產(chǎn)出效果的績效目標(biāo)，作為績效管理的必要性條件。

　　第十七條  加強(qiáng)事中績效運(yùn)行監(jiān)控。省商務(wù)廳在政策實施過程中，組織開展績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績效目標(biāo)及管理漏洞，及時糾正偏差。

　　第十八條  加強(qiáng)事后績效評價。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和實效。健全評價指標(biāo)體系，將包括但不限于帶動商貿(mào)領(lǐng)域銷售收入、帶動社零額等個性化指標(biāo)作為產(chǎn)出效益評價重點。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，對于產(chǎn)出效益未達(dá)預(yù)期的，對政策延續(xù)實施的必要性開展評估，根據(jù)評估結(jié)果提出應(yīng)用措施。

　　第六章 附則

　　第十九條 本細(xì)則解釋權(quán)歸省商務(wù)廳、省財政廳。

　　第二十條 本細(xì)則自下發(fā)之日起施行，有效期視省政府促消費(fèi)政策規(guī)定時限執(zhí)行。