上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)〈鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的實(shí)施意見》的通知

　　為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)〈鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的實(shí)施意見》(市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2024〕20號(hào)，見附件1，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，加快推進(jìn)本市鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)存量鍋爐更新改造，持續(xù)提高鍋爐安全運(yùn)行管理水平，不斷完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門職能和上海實(shí)際，現(xiàn)就貫徹《實(shí)施意見》有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、各特種設(shè)備檢驗(yàn)、能效測(cè)試機(jī)構(gòu)、各使用單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》以及《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》等政策文件和《電站鍋爐安全、節(jié)能和環(huán)保管理基本要求》(DB31/T965)、《在用工業(yè)鍋爐安全、節(jié)能和環(huán)保管理基本要求》(DB31/T1057)等上海地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化鍋爐安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作，守牢安全底線，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。各特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要履行好職責(zé)，做好技術(shù)支撐工作。各鍋爐使用單位要落實(shí)好鍋爐安全和節(jié)能使用管理的主體責(zé)任，共同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局和市政府要求，按職責(zé)分工，配合相關(guān)部門有序推進(jìn)小型電站鍋爐和在役時(shí)間超過15年老舊且鍋爐能效不符合上海地方標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)鍋爐淘汰工作;到2025年，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，在地方政府的統(tǒng)一部署下，對(duì)列入負(fù)面清單(見附件2)淘汰類的鍋爐，及時(shí)注銷使用登記證;對(duì)列入負(fù)面清單限制類的鍋爐，不得辦理新建鍋爐的使用登記，不再對(duì)未按要求實(shí)施改造的鍋爐開展定期檢驗(yàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)落實(shí)鍋爐生產(chǎn)單位、使用單位主體責(zé)任

　　1.督促鍋爐生產(chǎn)單位按照《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立并嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定和鍋爐產(chǎn)品能效測(cè)試制度，確保鍋爐產(chǎn)品符合安全、節(jié)能、環(huán)保相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)鍋爐產(chǎn)品的安全節(jié)能環(huán)保性能負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)鍋爐制造單位提供與鍋爐相匹配的輔助設(shè)備及環(huán)保設(shè)施。

　　2.推動(dòng)鍋爐使用單位嚴(yán)格落實(shí)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求，依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，全面落實(shí)使用安全責(zé)任制。鍋爐使用單位要按照《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》的要求，開展定期能效測(cè)試，提高能效管理水平。

　　3.支持鍋爐使用單位開展運(yùn)行管理示范，引導(dǎo)鍋爐使用單位開展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)支持鍋爐使用單位優(yōu)先選用提供全生命周期專業(yè)化管理的鍋爐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給。選取鍋爐生產(chǎn)或使用單位開展試點(diǎn)，推動(dòng)鍋爐能效和碳排放等方面的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測(cè)、核算和評(píng)價(jià)水平。

　　(二)落實(shí)鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、能效測(cè)試機(jī)構(gòu)把關(guān)責(zé)任

　　1.各鍋爐檢驗(yàn)、能效測(cè)試機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能效測(cè)試和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，確保設(shè)計(jì)文件鑒定、能效測(cè)試和檢驗(yàn)質(zhì)量。對(duì)鍋爐設(shè)計(jì)文件未標(biāo)明設(shè)計(jì)熱效率、大氣污染物初始排放濃度等信息或不符合強(qiáng)制性指標(biāo)要求的，不予通過設(shè)計(jì)文件鑒定。鍋爐主要大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)初始排放濃度測(cè)試和能效詳細(xì)測(cè)試要嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》。各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐臺(tái)審查新裝鍋爐(電鍋爐和余熱鍋爐除外)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、能效詳細(xì)測(cè)試報(bào)告和鍋爐排放測(cè)試報(bào)告，如無環(huán)評(píng)報(bào)告、測(cè)試結(jié)果不符合《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求和相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予出具安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。

　　2.各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》要求開展鍋爐定期檢驗(yàn)，確保鍋爐安全性能，對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在開展外檢時(shí)，要檢查鍋爐使用單位是否提供有效的鍋爐定期能效測(cè)試報(bào)告，對(duì)沒有開展定期能效測(cè)試或測(cè)試結(jié)果不符合上海地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知使用單位并抄報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　3.各能效測(cè)試機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度鍋爐工作要求開展能效測(cè)試工作。要規(guī)范測(cè)試行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保測(cè)試質(zhì)量，對(duì)測(cè)試結(jié)果負(fù)責(zé)，測(cè)試報(bào)告須用軟件系統(tǒng)出具并上傳測(cè)試結(jié)果。對(duì)測(cè)試結(jié)果不符合上海地方標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐，應(yīng)書面告知使用單位并抄報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　(三)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

　　1.各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，對(duì)不符合安全節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐，不得接受安裝告知，不得辦理使用登記。按照鍋爐使用負(fù)面清單，明確不予辦理使用登記和需要淘汰注銷的鍋爐類型。完善特種設(shè)備使用登記信息系統(tǒng)，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的鍋爐予以限制。

　　2.各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極主動(dòng)作為，對(duì)于采用新材料、新技術(shù)、新工藝的鍋爐，或者通過優(yōu)化參數(shù)、優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式提高綠色低碳水平的鍋爐，要引導(dǎo)相關(guān)單位爭(zhēng)取科技、首臺(tái)(套)等政策支持。

　　3.各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)支持鍋爐生產(chǎn)和使用單位用好現(xiàn)有資金渠道，開展鍋爐更新改造。聯(lián)合相關(guān)部門，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用綠色金融工具，推動(dòng)鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。圍繞節(jié)能降碳、超低排放等方向，依托大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，配合相關(guān)部門加快推進(jìn)鍋爐更新改造。同時(shí)，防范化解鍋爐產(chǎn)品在綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中可能產(chǎn)生的新安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鍋爐使用安全。

　　4.各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》要求，在開展安全監(jiān)督檢查的同時(shí)，一并檢查使用單位鍋爐能效定期測(cè)試工作開展情況。接到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或能效測(cè)試機(jī)構(gòu)上報(bào)的鍋爐能效測(cè)試未開展和測(cè)試不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，要督促鍋爐使用單位進(jìn)行整改閉環(huán)。重點(diǎn)防范國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的鍋爐重新使用，防止死灰復(fù)燃。督促使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，及時(shí)辦理使用登記，按要求進(jìn)行檢驗(yàn)，確保作業(yè)人員持證上崗，杜絕違法使用、違章操作。注重發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)鍋爐使用區(qū)域和環(huán)境進(jìn)行甄別，更加精準(zhǔn)識(shí)別并制止鍋爐違法使用行為?？刹捎媒?jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型帶動(dòng)等方式，推動(dòng)有條件的單位建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)，提高鍋爐智能化運(yùn)行管理水平。

　　5.各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門在信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。要抓緊開展鍋爐底數(shù)摸排，梳理轄區(qū)內(nèi)鍋爐使用單位與設(shè)備數(shù)據(jù)信息，消除僵尸數(shù)據(jù)，完善并動(dòng)態(tài)更新鍋爐清單。配合相關(guān)部門做好鍋爐能效不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的老舊鍋爐淘汰、節(jié)能降碳減污改造、非冷凝天然氣鍋爐禁入市場(chǎng)等工作，嚴(yán)格落實(shí)鍋爐淘汰相關(guān)要求，對(duì)淘汰鍋爐及時(shí)注銷使用登記證。

　　三、發(fā)揮示范作用

　　鼓勵(lì)探索符合實(shí)際的鍋爐產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑。組織有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的區(qū)域開展先行試點(diǎn)示范，探索有效方法和有益經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制推廣的模式。組建專家團(tuán)隊(duì)，在試點(diǎn)示范建設(shè)中提供技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化目標(biāo)考核，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。通過總結(jié)不同區(qū)域的發(fā)展成果，以點(diǎn)帶面逐步形成適合鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

　　四、總結(jié)與上報(bào)

　　各單位要做好鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作總結(jié)，確保工作內(nèi)容完整和數(shù)據(jù)真實(shí)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、各能效檢測(cè)機(jī)構(gòu)每月填報(bào)相應(yīng)的報(bào)表并上報(bào)市局(見附件3、附件4、附件5)。每年11月1日前，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、各能效檢測(cè)機(jī)構(gòu)要將年度工作情況總結(jié)報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局特種處。

　　附件：1.市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2024〕20號(hào))

　　2.負(fù)面清單

　　3.各區(qū)鍋爐能效測(cè)試和淘汰數(shù)量情況表

　　4.各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查能效測(cè)試情況表

　　5.各鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試情況表

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年5月22日

　　(此件公開發(fā)布)