關(guān)于印發(fā)《東城區(qū)深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》的通知

　　各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　《東城區(qū)深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》經(jīng)區(qū)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東城區(qū)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

　　綜合示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　(東城區(qū)商務(wù)局代章)

　　2024年5月21日

　　東城區(qū)深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

　　綜合示范區(qū)工作方案

　　為貫徹落實《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東城區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，立足首都核心區(qū)定位，積極落實并爭取符合東城區(qū)發(fā)展需求的創(chuàng)新政策，深入推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動，進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)的高端集聚和開放創(chuàng)新潛能，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系，助力首都核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持需求牽引。立足東城區(qū)發(fā)展特點，聚焦文化、金融、科技、醫(yī)藥健康等重點領(lǐng)域以及資金、數(shù)據(jù)、人才等重點要素相關(guān)訴求，圍繞創(chuàng)新開放制度、做強(qiáng)市場主體、優(yōu)化政策機(jī)制等方面加強(qiáng)相關(guān)措施落地，助力我區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈不斷向高端邁進(jìn)。

　　堅持應(yīng)接盡接?；跂|城區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展基礎(chǔ)，主動承接、應(yīng)接盡接，推動深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)在東城盡快落地轉(zhuǎn)化，帶動稅收、金融、土地、人才等領(lǐng)域深層次創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制推廣的開放經(jīng)驗和典型案例，實現(xiàn)開放與發(fā)展高效聯(lián)動融合。

　　堅持系統(tǒng)集成。服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌政策與服務(wù)、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營、貿(mào)易投資與人才智力引進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　堅持市區(qū)協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)籌，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動，注重政府、企業(yè)、社會資本等多主體協(xié)作，建立橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)同、多方聯(lián)動的承接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，推動各項改革創(chuàng)新的任務(wù)舉措高效落地實施。

　　(三)工作目標(biāo)

　　圍繞東城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點，推進(jìn)深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的新實踐，圍繞文化、金融、科技、醫(yī)藥健康等四大重點領(lǐng)域，突出資金、人才、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等四大關(guān)鍵要素，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化開放合作和投資貿(mào)易，力爭通過兩到三年，重點任務(wù)全面落實，制度創(chuàng)新成效顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)項目持續(xù)落地，產(chǎn)業(yè)活力日益增強(qiáng)，基本形成具有東城區(qū)特色的高標(biāo)準(zhǔn)開放生態(tài)，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放為核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動力、添活力。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)推動先行先試，構(gòu)筑四大領(lǐng)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)開放提升新動力。配合市文旅局，落實將外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級的相關(guān)工作。配合支持中國文物回流相關(guān)稅收政策落實。推出“文菁計劃”2.0 版，推動傳統(tǒng)行業(yè)升級，培育新興文化業(yè)態(tài)。聚焦“一橫一縱”打造“文巷”引領(lǐng)區(qū)，推動首開首院文化金融園等特色園區(qū)開園亮相。精彩續(xù)寫國家文化與金融合作示范區(qū)建設(shè)后半篇文章，推動全市首創(chuàng)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)融資“白名單”機(jī)制落地，打造“線上文化金融產(chǎn)品超市”。不斷擦亮“文化金三角”，持續(xù)實施“故宮以東共創(chuàng)計劃”，探索文商旅融合新模式。深化國家文化出口基地建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字電視國家實驗室等國家重點文化出口項目，助力中華文化“揚帆出海”。 高水平辦好北京文化論壇、中國文化金融峰會、“文化+”大賽等品牌活動，促進(jìn)創(chuàng)新性文化項目落地。

　　2.拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持在北京證券交易所(北交所)、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)上市的中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵證券公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托北交所、新三板開展業(yè)務(wù)，參與服務(wù)中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。支持國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及評級機(jī)構(gòu)在東城發(fā)展。規(guī)范發(fā)展金融科技，充分利用金融機(jī)構(gòu)在京設(shè)立金融科技公司的流程優(yōu)化舉措，提高金融科技企業(yè)落地效率。聚焦大資管領(lǐng)域，支持各類資管機(jī)構(gòu)落地發(fā)展。推動REITs產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推進(jìn)空間升級改造，加快騰籠換鳥，持續(xù)打造金寶街金融功能集聚區(qū)、特色“銀巷”和以信達(dá)中心為核心的東直門新興金融集聚區(qū)。加快落地一批標(biāo)志性“金融+總部+科創(chuàng)”項目。

　　3.打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚新生態(tài)。堅持“科技回歸都市”理念，加快“硅巷”建設(shè)，集聚發(fā)展以人工智能為重點的新業(yè)態(tài)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。推進(jìn)“硅巷”產(chǎn)業(yè)提升，做大人工智能和智慧醫(yī)療引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)數(shù)字文娛和數(shù)智能源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)智慧城市和科技服務(wù)創(chuàng)新鏈接產(chǎn)業(yè)，布局元宇宙等未來前沿產(chǎn)業(yè)，打造東城硅巷高精尖產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇引入更多獨角獸企業(yè)、小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源。支持區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)積極參與“一帶一路”合作項目。支持在東城區(qū)成立科技類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。

　　4.構(gòu)筑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新格局。創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，積極引進(jìn)符合首都功能核心區(qū)定位的項目，進(jìn)一步推動中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務(wù)平臺，積極推進(jìn)中醫(yī)藥線上交易平臺建設(shè)，支持企業(yè)開拓國際市場。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，整合資源要素配置，堅定不移推進(jìn)“杏巷”工程，構(gòu)建政醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)新格局。支持推動無瘋牛病疫情禁令國家(地區(qū))牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險評估和檢疫準(zhǔn)入政策在駐區(qū)企業(yè)落地。支持區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院等發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”模式。

　　(二)探索規(guī)則規(guī)范，釋放四大要素供給新活力

　　5.進(jìn)一步提升資金流動便利化和安全化水平。積極爭取符合東城區(qū)發(fā)展特點的先行先試政策，推動QDLP、QFLP等領(lǐng)域的余額管理模式試點落地，吸引更多外資長期資本興業(yè)投資。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)開展綠色債券評級服務(wù)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。落實屬地監(jiān)管職責(zé)，完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置和退出機(jī)制。

　　6.進(jìn)一步落實境外人才全流程服務(wù)管理模式。根據(jù)市級部門規(guī)定，落實外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。便利引進(jìn)人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。對擬在東城籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。根據(jù)市級部門要求，探索建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區(qū)信息互通互認(rèn)。用好市級境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，積極健全區(qū)級配套服務(wù)，吸引境外專業(yè)人才。

　　7.進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放和安全利用。配合市級部門，積極參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。積極利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會等平臺，依托北京與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)成員方對接機(jī)制，加強(qiáng)東城區(qū)在數(shù)字身份、數(shù)字包容性、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技、物流等方面的對外合作和交流。

　　8.進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用及保護(hù)服務(wù)。積極推進(jìn)我區(qū)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，探索優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)融資模式。在已成立掛牌的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)京津冀聯(lián)動工作站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作的機(jī)制和模式，推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)加強(qiáng)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)一體化。

　　(三)對標(biāo)國際水準(zhǔn)，培育投資貿(mào)易合作新動能

　　9.持續(xù)優(yōu)化跨境投資合作環(huán)境。支持在東城設(shè)立外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。持續(xù)聚焦外商投資關(guān)注度高、辦件量大、涉及面廣的高頻事項，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合窗口人員服務(wù)水平，構(gòu)建責(zé)任明確、流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的外商投資服務(wù)體系。指導(dǎo)駐區(qū)企業(yè)用好京企“走出去”綜合服務(wù)平臺，加大與中國出口信用保險公司協(xié)作，優(yōu)化企業(yè)“走出去”服務(wù)。積極組織相關(guān)單位開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實踐成果，鼓勵制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　10.打造面向全球的國際商事仲裁中心。支持國內(nèi)外商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織等在東城發(fā)展。以國際商事爭端預(yù)防與解決組織入駐為契機(jī)，完善配套政策措施，吸引高端咨詢服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。支持仲裁機(jī)構(gòu)人才隊伍國際化建設(shè)，給予仲裁機(jī)構(gòu)聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。支持仲裁機(jī)構(gòu)與法院、行業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)領(lǐng)域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機(jī)制。

　　(四)提檔營商環(huán)境，打造開放發(fā)展安全新生態(tài)

　　11.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革落地。按照市政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一部署，做好涉企經(jīng)營許可事項實行審批改備案、告知承諾制等在我區(qū)的落地工作。構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境，通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購;采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由;采購人在制定、采用或適用技術(shù)規(guī)格時，可以促進(jìn)自然資源保護(hù)或環(huán)境保護(hù)為目的。

　　12.打造“北京服務(wù)”東城樣板。以新政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為契機(jī)，深化“一門一窗一網(wǎng)一次”改革，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。深化“一件事”集成、“一業(yè)一證”改革、“6+4”一體化監(jiān)管，在信達(dá)中心、隆福寺文化街區(qū)打造改革成果綜合展示窗口。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，推行“否定事項報備制”，幫助更多企業(yè)便捷舒心落地東城。擦亮“紫金服務(wù)”品牌，常態(tài)化開展政企交流活動，織補(bǔ)完善產(chǎn)業(yè)、人才政策和服務(wù)包，擴(kuò)大各種類型人才住房供給，增強(qiáng)為企服務(wù)的針對性、實效性。

　　13.健全重點環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。強(qiáng)化多部門、跨區(qū)域會商評估，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，構(gòu)建完善文化領(lǐng)域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。持續(xù)完善跨部門的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)有效銜接，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)各職能部門協(xié)助開展案件調(diào)查、案件移送、線索通報、統(tǒng)一法律適用聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

　　14.完善重點領(lǐng)域風(fēng)險防控體系。全面落實全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。完善文化領(lǐng)域安全管理機(jī)制，建立健全常態(tài)化風(fēng)險防控機(jī)制，準(zhǔn)確把握風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強(qiáng)風(fēng)險研判和安全預(yù)警，推進(jìn)聯(lián)合巡查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，持續(xù)深入開展文化領(lǐng)域風(fēng)險排查，精準(zhǔn)防控風(fēng)險隱患，筑牢文化安全底線。積極配合國家和市級部門，完善企業(yè)境外安全和權(quán)益保護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制。

　　三、實施保障

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度

　　探索調(diào)整優(yōu)化東城區(qū)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，更好發(fā)揮在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化推進(jìn)落實機(jī)制，鞏固市區(qū)協(xié)同機(jī)制，積極爭取市級層面協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題和困難。加強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開會議，推動各部門相關(guān)任務(wù)加快落地實施。

　　(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動

　　加強(qiáng)與市級相關(guān)部門對接聯(lián)系，推動政策接續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)任務(wù)落地實施。加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌銜接，打通區(qū)級各部門協(xié)調(diào)通道，按照本工作方案任務(wù)清單分工，分頭做好工作計劃安排及任務(wù)落實。

　　(三)加強(qiáng)總結(jié)推廣

　　各部門圍繞重點領(lǐng)域，加強(qiáng)制度創(chuàng)新案例挖掘，開展創(chuàng)新案例歸集及改革經(jīng)驗總結(jié)，形成一批具有東城鮮明特色的改革創(chuàng)新案例，并積極向市級報送。促進(jìn)制度創(chuàng)新案例在我區(qū)的復(fù)制推廣，加強(qiáng)經(jīng)驗案例的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。持續(xù)組織召開相關(guān)宣傳培訓(xùn)會、專題論壇、招商推介會等活動，加強(qiáng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的宣傳推廣。