江門市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法（試行）》的通知

　　各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局各科室：

　　現(xiàn)將《江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向江門市市場監(jiān)管局反映。

　　聯(lián)系人：卿冰、周冰如，聯(lián)系電話：3168365、3168380。

　　江門市市場監(jiān)督管理局

　　2024年5月14日

　　江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條為強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范企業(yè)信用分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào))、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市場監(jiān)督管理部門對(duì)本市獲得食品生產(chǎn)許可的食品、特殊食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱食品生產(chǎn)企業(yè))實(shí)施食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

　　第三條本辦法所稱食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素等，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)檔案，動(dòng)態(tài)確定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

　　第四條江門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和檢查各縣(市、區(qū))實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理工作。

　　各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法，開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分并開展分類監(jiān)管工作。

　　第五條食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

　　第二章 信息歸集

　　第六條江門市市場監(jiān)督管理局通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家市場監(jiān)督管理總局、廣東省市場監(jiān)督管理局等有關(guān)信息系統(tǒng)，全面歸集、整合本市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息。

　　各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集、錄入轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息，形成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)檔案。

　　第七條食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)檔案歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他信息。

　　企業(yè)基本信息，包括企業(yè)登記信息、食品生產(chǎn)許可信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息、質(zhì)量安全管理信息。

　　監(jiān)督管理信息，包括監(jiān)督檢查信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信名單信息、食品召回信息、食品安全事故處置信息、責(zé)任約談及整改信息、其他需要記錄的監(jiān)督管理信息。

　　社會(huì)監(jiān)督信息，包括投訴舉報(bào)信息、社會(huì)監(jiān)督信息、媒體曝光信息、其他需要記錄的社會(huì)監(jiān)督信息。上述社會(huì)監(jiān)督信息，經(jīng)市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查屬實(shí)的，可記入企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)檔案。

　　依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他信息。

　　第八條食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)檔案信息采取數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和線下采集相結(jié)合的方式歸集。

　　已納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息，原則上自動(dòng)歸集生成。

　　未納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息，可通過線下采集的方式歸集。

　　第三章信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

　　第九條各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素及通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、消費(fèi)對(duì)象等情況;食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況;通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、經(jīng)營狀況信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、綜合評(píng)價(jià)信息等情況。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為信用風(fēng)險(xiǎn)低(A級(jí))、信用風(fēng)險(xiǎn)一般(B級(jí))、信用風(fēng)險(xiǎn)較高(C級(jí))、信用風(fēng)險(xiǎn)高(D級(jí))四個(gè)等級(jí)。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，不向社會(huì)公開。

　　第十條各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門采用評(píng)分方法確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以百分制計(jì)算，信用風(fēng)險(xiǎn)分值越高，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

　　第十一條靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素按量化分值分為低、較低、中等、高四檔，生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的食品類別確定該食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第十二條動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素結(jié)合食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)打分，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等情況;特殊食品還應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品配方注冊、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況;保健食品還應(yīng)當(dāng)考慮委托加工等情況;食品添加劑還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)原料和工藝符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況。

　　第十三條通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素量化打分直接使用國家市場監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系的分類結(jié)果。

　　第四章評(píng)定程序

　　第十四條食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取年度確定和月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以每年1月1日至12月31日為一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定年度(下簡稱等級(jí)確定年度)。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門制定下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

　　等級(jí)確定年度內(nèi)，食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形以及企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)分值發(fā)生變化的，應(yīng)在情況發(fā)生變化次月調(diào)整食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第十五條食品生產(chǎn)企業(yè)在等級(jí)確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接定為D級(jí)：

　　(一)按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的;

　　(二)出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;

　　(三)發(fā)生食品安全事故的。

　　第十六條食品生產(chǎn)企業(yè)在等級(jí)確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，在原定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上調(diào)高一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

　　(一)出現(xiàn)1批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;

　　(二)不按規(guī)定進(jìn)行問題食品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的;

　　(三)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;

　　(四)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)上調(diào)一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

　　第十七條食品生產(chǎn)企業(yè)在等級(jí)確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，在原定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上調(diào)低一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

　　(一)連續(xù)3年未發(fā)生下列情形：

　　1.故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得(非法財(cái)物)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

　　2.有1次及以上國家或者省級(jí)監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的;

　　3.違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的;

　　4.發(fā)生食品安全事故的;

　　5.不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的;

　　6.拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的。

　　(二)獲得地市級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的;

　　(三)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

　　第十八條在企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證之日起3個(gè)月內(nèi)，其所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)開展一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，按照本辦法確定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　采用告知承諾制方式首次獲得食品生產(chǎn)許可證的，在獲得許可證之日起30個(gè)工作日內(nèi)，其所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)開展一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，按照本辦法確定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　首次獲證時(shí)間距當(dāng)年12月31日不足3個(gè)月或采用告知承諾制首次獲證不足30個(gè)工作日的，所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)在當(dāng)年12月31日前開展首次監(jiān)督檢查并確定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第十九條各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門每年12月31日前按照本辦法完成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類工作，信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定材料應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)檔案。

　　第五章 結(jié)果運(yùn)用

　　第二十條市、縣兩級(jí)市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

　　第二十一條市、縣兩級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況及時(shí)匯總和分析，依據(jù)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　第二十二條市、縣兩級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

　　(一)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查1次(對(duì)連續(xù)3年以上信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，可以適度減少監(jiān)督檢查頻次);

　　(二)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查2次;

　　(三)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查3次;

　　(四)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查4次。

　　各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時(shí)，應(yīng)當(dāng)每兩年至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條在等級(jí)確定年度內(nèi)，對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)除有因檢查外，減少監(jiān)督檢查次數(shù)。

　　在等級(jí)確定年度內(nèi)，將食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)D級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果供相關(guān)部門共享共用。

　　第二十四條各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

　　第六章 附 則

　　第二十五條本辦法由江門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。