關(guān)于征求對《遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》意見的函

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，規(guī)范遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、認(rèn)定和管理工作，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定本辦法(征求意見稿)?，F(xiàn)面向社會征求意見，請于5月29日前將意見反饋我部門，無反饋視為無修改意見。

　　聯(lián)系人：陳久久

　　聯(lián)系電話：18340875046

　　遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，規(guī)范遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、認(rèn)定和管理工作，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)各級人力資源和社會保障部門認(rèn)定，可以為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、個人和初創(chuàng)企業(yè)提供基本的生產(chǎn)經(jīng)營場地、有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、一定的政策扶持、持續(xù)滾動孵化和培育創(chuàng)業(yè)主體功能的各類創(chuàng)業(yè)載體。

　　第三條 各級人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作需要，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、開放共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃本地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實現(xiàn)孵化基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)定程序的規(guī)范化、基地管理的專業(yè)化、服務(wù)功能的全面化，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，促進(jìn)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　第四條 遼寧省各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和管理工作，根據(jù)本辦法規(guī)定，制定認(rèn)定和管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展認(rèn)定工作，并對已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行動態(tài)管理。

　　第五條 鼓勵和支持各類社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。

　　第六條 本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和管理工作。各市、縣(市、區(qū))可結(jié)合本地實際，制定具體的實施細(xì)則。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)孵化基地類型

　　第七條 各地人力資源和社會保障部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立或支持不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，具體分類有：

　　1.綜合型創(chuàng)業(yè)孵化基地：為各類創(chuàng)業(yè)者提供綜合性服務(wù)，不限定行業(yè)領(lǐng)域，旨在幫助初創(chuàng)企業(yè)快速成長，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　2.行業(yè)特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地：主要服務(wù)于特定行業(yè)或領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)孵化，如高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等，為特定行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)。

　　3.青年(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)孵化基地：專門為青年創(chuàng)業(yè)者、在校大學(xué)生或畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，支持青年學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)并帶動更多青年(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(45周歲以下青年創(chuàng)業(yè)者、畢業(yè)5年以內(nèi)或在校大學(xué)生創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)實體占基地入孵實體的60%以上)

　　4.鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)孵化基地：為返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民和入鄉(xiāng)居民提供便利的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售、農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝設(shè)計、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用窀哔|(zhì)量就業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。(返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民、入鄉(xiāng)居民創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)實體占基地入孵實體的60%以上)

　　5.科技型創(chuàng)業(yè)孵化基地：專注于科技創(chuàng)新型企業(yè)的孵化，為科技創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。

　　6.社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地：依托社區(qū)或地方資源，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷膭?chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

　　7.國際化創(chuàng)業(yè)孵化基地：可以為有意向開拓國際市場的創(chuàng)業(yè)者提供國際化服務(wù)，包括外語培訓(xùn)、國際市場分析、跨境電商等。

　　8.虛擬創(chuàng)業(yè)孵化基地：為異地辦公的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供集中注冊地，為在孵企業(yè)提供財稅代理，代繳社保，人力資源服務(wù)等服務(wù)的孵化基地。

　　9.各地人社部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境設(shè)立的其他類型創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地分為以下三種投資運(yùn)作模式：

　　1.政府投資型運(yùn)作模式。孵化基地由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織并承擔(dān)日常運(yùn)營管理。

　　2.社會投資型運(yùn)作模式。孵化基地由社會(企業(yè))投資建設(shè)，社會(企業(yè)) 承擔(dān)日常運(yùn)營管理，實行企業(yè)化運(yùn)作。

　　3.多元投資運(yùn)作模式。孵化基地通過財政投入、企業(yè)融資、社會或個人捐贈等多元化投資建設(shè)，社會(企業(yè)) 承擔(dān)日常運(yùn)營管理，實行市場化運(yùn)作。

　　第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化對象

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化對象是入駐的各類創(chuàng)業(yè)實體(私營企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，不包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會)。創(chuàng)業(yè)實體符合下列條件的，可以申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地：

　　1.入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體需要信用良好，無違法違紀(jì)記錄，產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　　2.入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體的注冊時間距離申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地時間一般為不滿5年;同一市場創(chuàng)業(yè)實體入駐不同創(chuàng)業(yè)孵化基地累計不超過5年;同一個創(chuàng)業(yè)者(法人代表)的不同創(chuàng)業(yè)實體入駐不同創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計不超過3家。

　　3.創(chuàng)業(yè)者申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)經(jīng)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。創(chuàng)業(yè)者獲準(zhǔn)入駐后，新注冊的，應(yīng)將注冊地登記在創(chuàng)業(yè)孵化基地，已注冊的，應(yīng)在三個月內(nèi)將注冊地變更至創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化期限原則上不超過2年，超過期限的孵化對象應(yīng)遷出創(chuàng)業(yè)孵化基地，以便接納新的創(chuàng)業(yè)主體。如有特殊情況需要延期的，需提出申請，經(jīng)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)審核同意后，可適當(dāng)再延長不超過2年的孵化周期。

　　4.各市規(guī)定的其他條件。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地確定

　　第十條 各地人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地需要具備以下基本條件：

　　1.有固定的創(chuàng)業(yè)場地和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，場地面積應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模，建筑面積一般不少于1500平方米，社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地除外。

　　2.各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法注冊、合法經(jīng)營的企、事業(yè)法人單位或社會組織。

　　3.創(chuàng)業(yè)孵化基地要具有完善的安全管理制度，須通過消防、環(huán)保等部門的安全檢查，要明確安全管理人員和責(zé)任人，建立安全管理責(zé)任清單，簽訂安全責(zé)任書，定期開展重大安全隱患排查治理并建立臺賬。

　　4.創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具有健全的管理制度和規(guī)范的服務(wù)流程，擁有專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊和導(dǎo)師隊伍，能夠為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　5.鄉(xiāng)村振興孵化基地和社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地在達(dá)到孵化企業(yè)數(shù)量和帶動就業(yè)人數(shù)的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可適當(dāng)放寬相關(guān)基本條件。

　　第十一條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實行屬地化管理，符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出建設(shè)申請。建設(shè)申請通過后，可認(rèn)定為“XXX創(chuàng)業(yè)孵化基地(建設(shè)期)”，經(jīng)過評審和考察合格的孵化基地(建設(shè)期)，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門認(rèn)定為“XXX市/區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，同時，將其納入當(dāng)?shù)毓矂?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，享受相關(guān)政策扶持。穩(wěn)定運(yùn)營1年以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地可以根據(jù)本地區(qū)人力資源社會保障部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)獲得“市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱號。

　　第四章 省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定

　　第十二條 “省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”是各級創(chuàng)業(yè)孵化基地的榮譽(yù)稱號，確定工作每2年開展1次，對現(xiàn)有省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的評估工作每2年開展1次。

　　第十三條 申請省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應(yīng)具備下列條件：

　　1.獨(dú)立的運(yùn)營資格。已被確定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且運(yùn)營單位是依法登記注冊、合法經(jīng)營2年以上的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。

　　2.固定的經(jīng)營場所。原則上生產(chǎn)經(jīng)營基地使用面積不低于3000平方米; 經(jīng)營場地要產(chǎn)權(quán)清晰，租用場地要有明確的租賃合同且使用期限不少于3年(自申報之日算起),除不可抗力等特殊原因外使用期內(nèi)不得變更用途;有集中獨(dú)立的辦公場所和孵化服務(wù)場地，場地內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，符合安全、消防和衛(wèi)生防疫等基本條件要求。

　　3.健全的管理制度。有明確的孵化管理制度(包括入孵和出孵條件、孵化年限等)、財務(wù)管理制度等。政府明確的幫扶創(chuàng)業(yè)實體的各項政策落實到位，孵化效果明顯。

　　4.專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊。全職服務(wù)人員的配置數(shù)量應(yīng)與服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍的需求相適應(yīng)(每10戶創(chuàng)業(yè)實體不少于1人)。服務(wù)人員應(yīng)具備服務(wù)崗位要求的知識和服務(wù)技能，從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等專業(yè)崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識、技術(shù)和能力。

　　5.穩(wěn)定的服務(wù)對象。近2年，基地在孵創(chuàng)業(yè)實體年均不少于 30戶，帶動就業(yè) 200人以上，孵化成功率總體不低于50%，到期出園率總體不低于 80%;孵化的創(chuàng)業(yè)實體中60%以上應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十四條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立基礎(chǔ)信息臺賬，應(yīng)使用人社部門的孵化基地信息系統(tǒng)如實記錄(備案)、辦理創(chuàng)業(yè)實體入孵出孵、帶動就業(yè)、政策申領(lǐng)等信息。

　　第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項管理制度，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理，督促其守法經(jīng)營。對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定的，要對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。

　　第十六條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地不得隨意變更孵化場所的使用性質(zhì)，如發(fā)生運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更法人、場所搬遷等情況的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)向所在地區(qū)人力資源和社會保障部門備案。

　　第十七條 各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的部門應(yīng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立、孵化政策、補(bǔ)貼享受等提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育和扶持，積極引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)進(jìn)駐孵化基地。

　　第十八條 各地人力資源社會保障部門要對本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地實行年度考評制度(獲得省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地參加所在市級年度考評)，凡考核評估不合格，并出現(xiàn)下列情形之一的，由認(rèn)定部門取消其資格：

　　1.自行放棄創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定資格的。

　　2.拒絕參加年度評估的。

　　3.拒不提交運(yùn)營情況統(tǒng)計的。

　　4.經(jīng)查實存在偽造入孵企業(yè)信息，騙取套取財政補(bǔ)貼資金的。

　　5.運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或在孵創(chuàng)業(yè)實體違法違規(guī)經(jīng)營的。

　　6.運(yùn)營單位發(fā)生重大變故等原因喪失運(yùn)營能力，已倒閉、歇業(yè)、停產(chǎn)的或失去孵化功能的。

　　7.一年內(nèi)被在孵創(chuàng)業(yè)實體多次有效投訴拒不整改的。

　　8.其他應(yīng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的情形。

　　第十九條 各地人社部門要對各級創(chuàng)業(yè)孵化基地加強(qiáng)監(jiān)管，按照“誰確定，誰負(fù)責(zé)”的原則，對于騙取、挪用專項補(bǔ)助資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附 則

　　第二十條 各市人力資源和社會保障局可參照本辦法，對本地各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地確定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，具體辦法由市人力資源和社會保障局制定，并報省人力資源和社會保障廳備案。

　　第二十一條 本辦法由省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，之前已經(jīng)發(fā)布的省級創(chuàng)業(yè)孵化(示范)基地認(rèn)定和管理相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。