珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《珠海市推進(jìn)建筑領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案》的通知

　　各區(qū)人民政府(管委會(huì))，各有關(guān)單位：

　　《珠海市推進(jìn)建筑領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年5月15日

　　珠海市推進(jìn)建筑領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)市政府工作安排，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案>的通知》(國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》(建城規(guī)〔2024〕2號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》(粵府〔2024〕27號(hào))、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新行動(dòng)方案的通知》(粵建城〔2024〕72號(hào))要求，有序推動(dòng)我市建筑領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新工作，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)制定如下工作方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以既有住宅增設(shè)電梯、城市燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒔ㄖ┕ぴO(shè)備更新、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)建筑領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿(mǎn)足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)住宅老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評(píng)估規(guī)范》(GB/T 42615)等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯開(kāi)展隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類(lèi)施策，對(duì)住宅老舊電梯進(jìn)行更新、改造或大修。更新后須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　(二)既有住宅增設(shè)電梯。根據(jù)《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》(珠府〔2021〕13號(hào))，堅(jiān)持“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)，社區(qū)協(xié)助、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則，充分考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，在符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全和消防安全相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，在不超出用地紅線、不增加住宅套內(nèi)使用空間、不影響城市規(guī)劃實(shí)施的情況下，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯，三年內(nèi)全市既有住宅增設(shè)電梯不少于300臺(tái)。同時(shí)落實(shí)好聯(lián)合審查制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化實(shí)施程序及審批流程，加大基層治理調(diào)解和民主協(xié)商力度，落實(shí)好使用管理、安全維護(hù)等主體責(zé)任。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　(三)商業(yè)樓宇老舊電梯更新。市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織對(duì)辦公樓、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的電梯開(kāi)展隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要按照排查評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)商業(yè)電梯所有權(quán)人確定更新改造清單，制定更新改造實(shí)施方案，對(duì)商業(yè)老舊電梯進(jìn)行更新、改造或大修，確保更新后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　(四)城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑?。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施工作方案(2022-2025年)的通知》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施計(jì)劃(2022-2025年)的通知》要求，對(duì)材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施進(jìn)行應(yīng)改盡改。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行超20年的約50公里市政埋地鋼質(zhì)管道和約23公里小區(qū)庭院埋地鋼質(zhì)管道，采取市政管分段、小區(qū)庭院管分片更換的方式，用兩年時(shí)間，全部更換為聚乙烯(PE)管。對(duì)小區(qū)運(yùn)行20年以上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的約13.2公里立管，采取突出問(wèn)題及時(shí)治理、維保維修與局部更換相結(jié)合的方式，在2024年年底完成更新改造，對(duì)其他小區(qū)立管進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新。對(duì)西部地區(qū)小區(qū)庭院3.5公里埋地管進(jìn)行沉降隱患整治，對(duì)西區(qū)存在一定隱患的金灣門(mén)站、斗門(mén)門(mén)站、高欄港綜合門(mén)站三個(gè)供氣廠站進(jìn)行設(shè)施更新改造與地質(zhì)沉降整治，對(duì)小區(qū)居民戶(hù)內(nèi)燃?xì)庀鹉z軟管在入戶(hù)安檢過(guò)程中逐步更換，對(duì)約5萬(wàn)戶(hù)即將到期的燃?xì)獗戆凑找?guī)定有序更換。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市自然資源局、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　(五)建筑施工設(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》(JG J160)等規(guī)范要求，全面摸排房屋市政工地內(nèi)使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，建立設(shè)備更新清單。強(qiáng)化塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等建筑起重機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)備案、安裝、使用、拆卸等過(guò)程環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)企業(yè)更新改造挖掘、裝載、混凝土攪拌、推土機(jī)等設(shè)備(車(chē)輛)，督促企業(yè)落實(shí)建筑施工設(shè)備安全隱患整治，將超年限、不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工設(shè)備清退出場(chǎng)，全面推動(dòng)建筑施工設(shè)備更新。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公共工程建設(shè)中心、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　(六)建筑節(jié)能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》、《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》(GB55015)等政策和現(xiàn)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，摸排改造超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值、能效低、發(fā)生過(guò)重大事故、主要部件嚴(yán)重受損的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明等設(shè)備，推進(jìn)既有建筑節(jié)能和綠色化改造。擴(kuò)建、改建(含裝修)政府辦公樓，嚴(yán)格按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按“數(shù)字化、智慧化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化”方向推進(jìn)。加快推動(dòng)尚未達(dá)到“綠色生產(chǎn)三星級(jí)”的預(yù)拌混凝土攪拌站升級(jí)改造，更新生產(chǎn)設(shè)備，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部完成規(guī)劃布點(diǎn)范圍內(nèi)的預(yù)拌混凝土攪拌站綠色化升級(jí)改造。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各區(qū)政府(管委會(huì)))

　　三、配套政策

　　(一)加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)綜合資金保障，根據(jù)需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤艿栏赂脑斓戎醒胭Y金支持，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、燃?xì)獍踩[患排查整治等省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)各區(qū)將符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券與超長(zhǎng)期國(guó)債支持，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)地拓寬融資渠道。同時(shí)支持提取住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于老舊電梯更新改造，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。

　　(二)強(qiáng)化金融支持。中央財(cái)政對(duì)支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報(bào)銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。用好用足再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。

　　(三)加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。積極開(kāi)展低碳節(jié)能新設(shè)備、新工藝科技攻關(guān)。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府(管委會(huì))要高度重視，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，加快推動(dòng)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要牽頭會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)，制定實(shí)施細(xì)則，分類(lèi)明確更新改造任務(wù)清單、2024年及到2027年工作計(jì)劃。

　　(二)全面摸底排查，建立項(xiàng)目庫(kù)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)迅速組織開(kāi)展全面摸排，進(jìn)一步夯實(shí)建筑領(lǐng)域老舊高耗能不達(dá)標(biāo)設(shè)備等有關(guān)底數(shù)情況，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目、儲(chǔ)備和申報(bào)。

　　(三)持續(xù)跟蹤評(píng)估，不斷總結(jié)完善。各區(qū)主管部門(mén)要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各區(qū)要對(duì)更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，組織開(kāi)展年度進(jìn)展跟蹤和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　本方案根據(jù)國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)層面政策規(guī)定調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。