關于印發(fā)《加快引育高能級主體構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)若干措施》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快引育高能級主體 構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　附件：加快引育高能級主體 構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)若干措施

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　上海市商務委員會

　　上海市科學技術委員會

　　上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　2024年5月8日

　　加快引育高能級主體 構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)若干措施

　　高能級主體是指市場競爭力強、行業(yè)影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動效應明顯，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中處于核心關鍵地位的經(jīng)營主體。為落實市委十二屆三次全會決策部署，深化“五個中心”建設，強化“四大功能”，緊緊圍繞充分激發(fā)本市高能級主體活力動力，全方位增強高能級主體招引質(zhì)效，全過程完善高能級主體培育體系，全場景打造高能級主體發(fā)展生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　一、高能級主體適用范圍

　　規(guī)模型高能級主體。主要指營業(yè)收入、凈利潤、資產(chǎn)規(guī)模等指標居于全球或國內(nèi)前列，行業(yè)影響力大、國際化程度高的經(jīng)營主體。包括但不限于全球500強企業(yè)或地區(qū)總部，國內(nèi)500強企業(yè)或地區(qū)總部，本市制造業(yè)和服務業(yè)領域百強企業(yè)等。

　　創(chuàng)新型高能級主體。主要指聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域或細分賽道，R&D投入占比明顯高于行業(yè)平均水平，擁有國內(nèi)外影響力產(chǎn)品或服務的核心知識產(chǎn)權，在市場競爭中具有重要優(yōu)勢和高成長發(fā)展能力的經(jīng)營主體。包括但不限于國家級高新技術企業(yè)或科技小巨人企業(yè);本市創(chuàng)新型企業(yè)總部;承擔建設國家級企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心的經(jīng)營主體等。

　　服務型高能級主體。主要指承擔企業(yè)銷售、研發(fā)、結(jié)算功能，或提供研發(fā)設計、貿(mào)易結(jié)算、資源配置，以及人力資源等專業(yè)服務，營收規(guī)模居于同行業(yè)前列的經(jīng)營主體。包括但不限于規(guī)模型高能級主體研發(fā)、結(jié)算、銷售中心;專業(yè)服務業(yè)相關領域頭部企業(yè);重點生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺、貿(mào)易商等。

　　專項型高能級主體。主要指長期專注于制造業(yè)特定細分領域，從事關鍵核心部件配套供應，生產(chǎn)技術或工藝水平達到國際先進或國內(nèi)領先水平，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球或國內(nèi)行業(yè)前列的經(jīng)營主體。包括但不限于國家或本市制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)等。

　　二、全方位增強高能級主體招引質(zhì)效

　　1.完善重點產(chǎn)業(yè)市區(qū)協(xié)同推進機制。推動各區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)力細分賽道，加快實施“一把手工程”和鏈長負責制，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈四鏈深度融合，錯位招引各類高能級主體。探索建立市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進考核機制，評價情況納入到市對區(qū)黨政領導班子績效考核。對于符合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高能級主體項目，優(yōu)先納入市重大工程項目清單，加大項目推進建設協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先保障土地、用能等要素，引導相關領域市級專項資金給予重點支持。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市委組織部，各區(qū)政府)

　　2.實施高能級主體分類招引政策。針對不同類別高能級主體招引，強化分類施策機制。對于規(guī)模型高能級主體招引，加大規(guī)劃、土地、能耗、能源等配套力度。對于創(chuàng)新型高能級主體招引，放大本市大科學設施、公共數(shù)據(jù)、算力平臺、應用場景等要素配置優(yōu)勢。對于服務型高能級主體招引，強化市場準入、投資貿(mào)易便利、資金和數(shù)據(jù)跨境流動等制度供給。對于專項型高能級主體招引，突出產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作、公共配套、要素資源共享等保障。用足用好各類存量招商政策，落實開辦資金、人才落戶、辦公居所等各類保障舉措，對帶動能力強、行業(yè)影響力大的高能級主體，制定個性化政策服務包。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

　　3.創(chuàng)新高能級主體招引模式。推動產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持規(guī)模型高能級主體編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心領域關鍵環(huán)節(jié)，靶向招引一批配套能力突出的專項型高能級主體，推動形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵資本招商，整合本市產(chǎn)業(yè)投資平臺、市屬國企投資平臺和市區(qū)兩級財政資金，加強與國家級產(chǎn)業(yè)基金合作，高水平打造重點產(chǎn)業(yè)投資基金，實施專業(yè)化、市場化運作，支持基金與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，共同服務招引項目落地。加強場景招商，定期發(fā)布制造、消費、服務等領域應用場景清單，推動港口、道路、政務數(shù)據(jù)等公共資源向各類高能級主體開放，加快引進大模型開發(fā)、大數(shù)據(jù)應用、大算力構建等領域高能級主體。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市國資委，各區(qū)政府)

　　4.統(tǒng)籌高能級主體招引機制。統(tǒng)籌市級招商資源，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目信息庫和載體資源庫，加大市對區(qū)重點企業(yè)服務、重要資源導入、重大政策配套的支持力度。優(yōu)化各區(qū)招商考核指標設計，鼓勵引入戰(zhàn)略性、新賽道、未來產(chǎn)業(yè)項目。規(guī)范經(jīng)營主體市內(nèi)跨區(qū)遷移行為，動態(tài)完善跨區(qū)遷移工作指引，引導高能級主體有序布局。提升投資促進活動質(zhì)效，辦好“潮涌浦江”、“投資上海”、上海城市推介大會等投資推介活動，支持各區(qū)積極參加國內(nèi)外高端展會。支持各區(qū)因地制宜完善招商引資工作機制，創(chuàng)新招商人員考核獎勵辦法，最大限度調(diào)動招商一線人員積極性。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

　　三、全過程完善高能級主體培育體系

　　5.優(yōu)化“種子期”主體孵化機制。鼓勵規(guī)模型高能級主體建立開放創(chuàng)新中心，圍繞供應鏈和創(chuàng)新鏈，推進技術、設施、場景資源共享，加速技術突破和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進“探索者計劃”，支持高能級主體與高校、科研院所合作搭建應用研究平臺，發(fā)現(xiàn)、培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;種子期”主體。高標準推進孵化器建設，鼓勵高質(zhì)量孵化器聯(lián)動市級母基金設立早期硬科技投資種子基金，助推“種子期”主體創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持政府投資部分產(chǎn)生的超額收益向孵化器和其他社會資本適度讓渡。(市科委、市教委)

　　6.增強“初創(chuàng)期”主體培育質(zhì)效。放大政府投資基金引導效應，用好上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金，持續(xù)優(yōu)化基金管理機制，帶動社會資本“投早、投小、投硬科技”。支持“初創(chuàng)期”主體創(chuàng)新產(chǎn)品在整機、產(chǎn)線、重大工程、政府采購中優(yōu)先試用和擴大應用，加大對重大裝備首臺(套)、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應用支持力度。高質(zhì)量打造一批產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺，在團隊持股、技術擴散考核、國資管理等方面創(chuàng)新機制，支持“初創(chuàng)期”主體共性技術研發(fā)需求。強化知識產(chǎn)權保護，充分發(fā)揮市、區(qū)各類知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心等平臺作用，為“初創(chuàng)期”主體提供快速預審、確權、維權服務。(市科委、市國資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局、市委金融辦)

　　7.保障“成長期”主體要素供給。優(yōu)化供地模式，將“成長期”主體功能落地及擴大生產(chǎn)用地需求優(yōu)先納入供地保障計劃，對因發(fā)展階段、行業(yè)特征等原因確實無法達到相關地塊全生命周期準入要求的，可適當放寬準入標準。用好產(chǎn)業(yè)用地融合管理政策，支持符合條件的高能級主體“上樓”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。保障人才需求，支持各區(qū)將“成長期”主體納入人才服務重點企業(yè)名單。創(chuàng)新金融服務，支持將符合條件的“成長期”主體納入“浦江之光”企業(yè)庫，打造分層分類梯隊上市資源，落實上市企業(yè)專人服務機制。對“成長期”主體知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、證券化以及其他創(chuàng)新金融模式給予貼息、貼費、獎勵支持。(市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦、市財政局、市人才局)

　　8.提升“成熟期”主體全球競爭力。圍繞“成熟期”主體“走出去”需求，培育壯大專業(yè)服務業(yè)經(jīng)營主體，搭建供需對接平臺，為“成熟期”主體海外布局提供跨境金融、涉外法律、全球財務咨詢、海事仲裁、航運保險、跨境物流等專業(yè)服務。支持“成熟期”主體利用國內(nèi)、國際各類專業(yè)化平臺，推動技術、產(chǎn)品和服務融入全球市場。鼓勵“成熟期”主體制定行業(yè)發(fā)展標準規(guī)則，參與國際標準制定，推動標準、產(chǎn)品認證等國際化互認。優(yōu)化并購金融服務，支持“成熟期”主體發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈開展國內(nèi)外并購，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化發(fā)展，持續(xù)提升國際競爭力。支持“成熟期”主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展股權投資，對其設立的CVC機構可比照股權投資機構給予風險補償、人員落戶等政策扶持。(市商務委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦)

　　四、全場景打造高能級主體發(fā)展生態(tài)

　　9.構建充滿活力的一流企業(yè)生態(tài)。圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領域引育一批核心技術領先、市場影響力大的民營企業(yè)，打造集群優(yōu)勢。推動外資企業(yè)結(jié)算、管理、銷售等總部功能落地，鼓勵外資研發(fā)中心加強與本地創(chuàng)新鏈、供應鏈合作，打造開放式創(chuàng)新平臺。加大央企總部、區(qū)域總部以及核心功能板塊招引力度。對標世界一流企業(yè)標準，持續(xù)做優(yōu)做強市屬國有企業(yè)，發(fā)揮國有資本投資基金引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，引育一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力強的高能級主體。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委)

　　10.強化活力高效的要素供給。深入推進新型基礎設施布局，加快新網(wǎng)絡、新算力、新數(shù)據(jù)、新設施、新終端建設，完善新基建項目優(yōu)惠利率貸款和貼息政策，撬動金融機構提供優(yōu)惠信貸資金，支持高性能算力等一批示范工程建設。鼓勵公共數(shù)據(jù)向高能級主體開放，支持在交通出行、醫(yī)療健康等領域打造公共資源庫和授權運營平臺，加快探索公共數(shù)據(jù)授權運營機制。深入推進產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置，加快存量低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域城市更新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價管理，合理控制供地價格。完善人才梯次培育體系，遴選一批承擔核心攻關任務的領軍人才，培育一線高技能人才，滿足高能級主體對各領域多層次的人才需求，對符合條件的人才優(yōu)先辦理APEC商旅卡，簡化出入境手續(xù)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市人社局、市商務委、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)政府)

　　11.構建協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)空間格局。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極爭取在投資準入、貨物和服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等領域?qū)嵭懈蟪潭葔毫y試，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度開放，深化工程建設領域承諾制管理，集聚一批輻射范圍廣、服務能級高、資源配置能力強的高能級主體，落地一批國家和本市重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮中心城區(qū)專業(yè)服務機構功能溢出效應，持續(xù)推動“全球?qū)I(yè)服務商引領計劃”“全球服務商計劃”等專項政策落地，打造專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)。支持五個新城和南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)打響“一城一名園”品牌，多措并舉推進職住平衡，強化土地、人才要素保障，高水平推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，耐心培育特色鮮明、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動張江高新區(qū)“一區(qū)22園”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)細分賽道，加快出臺重點培育企業(yè)和政策措施清單。高標準推進“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設，實施創(chuàng)新策源強基、科技成果轉(zhuǎn)化加速、前沿新興產(chǎn)業(yè)引領、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、科創(chuàng)載體能級提升行動，打造世界級“科創(chuàng)灣區(qū)”。(臨港新片區(qū)管委會、虹橋管委會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委，相關區(qū)政府)

　　12.營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。完善重大創(chuàng)新場景征集遴選、供需對接、政策扶持、成效跟蹤評估和復制推廣機制，持續(xù)擴大高級別自動駕駛汽車創(chuàng)新應用范圍，推動人形機器人在工業(yè)制造、智慧生活、特種安防等典型場景中應用，加快區(qū)塊鏈基礎設施體系和重大應用場景建設，有效發(fā)揮場景對新模式新業(yè)態(tài)新技術驅(qū)動作用。突出創(chuàng)新導向，完善監(jiān)管機制，對新模式應用、新技術推廣過程中突破現(xiàn)行規(guī)則標準的，綜合運用信用監(jiān)管、風險防范、數(shù)字賦能、行業(yè)自律、聯(lián)合共治等手段，優(yōu)化監(jiān)管方式，依法拓展相關領域輕微違法行為不予行政處罰事項。(市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市司法局)

　　13.完善精準貼心的營商服務。將高能級主體納入各級重點企業(yè)“服務包”，落實“一企一管家”“一企一服務包”等制度機制，打造業(yè)務精湛、作風過硬、企業(yè)滿意的服務管家隊伍，及時解決企業(yè)個性化需求，為高能級主體提供精準服務。堅持對標改革，提升服務企業(yè)質(zhì)效，打造貿(mào)易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規(guī)范、法治體系更完善的國際一流營商環(huán)境，增強高能級主體落戶發(fā)展信心。持續(xù)提升工程建設項目審批效率，優(yōu)化規(guī)劃用地、項目建設等審批服務，完善工程建設項目建設審批告知承諾制度，全面推廣“樁基先行”，全面推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”，全面落實一站式辦理施工許可、一次申請并聯(lián)審批、一次核發(fā)電子證照。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)住房建設管理委，各區(qū)政府)

　　五、保障舉措

　　1.加強市區(qū)協(xié)同。市行業(yè)主管部門加強業(yè)務指導，細化本行業(yè)本領域高能級主體引育標準，編制引育主體清單，加強動態(tài)管理，強化政策協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化要素資源配置效能，完善評價考核機制。發(fā)揮各區(qū)主體作用，扎實推進高能級主體引育、投資項目促進、園區(qū)載體建設、創(chuàng)新生態(tài)培育等工作。主動向高能級主體問計求策，健全意見處理和反饋機制，及時解決經(jīng)營主體訴求。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

　　2.強化宣傳推介。將高能級主體引育宣傳推介納入全市宣傳工作重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動，持續(xù)推進惠企政策進園區(qū)、進企業(yè)。營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，加強對建設一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚尊重市場、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。(市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委)

　　3.落實評估督查。依托市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，持續(xù)跟蹤各項惠企政策執(zhí)行情況，督促責任部門加強政策實施及效果評估，協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展的共性和難點問題，出臺促進企業(yè)發(fā)展舉措。依托企業(yè)服務云機制，及時發(fā)現(xiàn)查處違反公平競爭市場原則的違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化市場環(huán)境。(市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)