河北省市場監(jiān)督管理局等十五部門印發(fā)《關于在全省開展個體工商戶分型分類精準幫扶的實施方案》的通知

　　現(xiàn)將《關于在全省開展個體工商戶分型分類精準幫扶的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　河北省市場監(jiān)督管理局　河北省發(fā)展和改革委員會

　　河北省工業(yè)和信息化廳　河北省財政廳

　　河北省人力資源和社會保障廳　河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　河北省交通運輸廳　河北省農業(yè)農村廳

　　河北省商務廳　河北省文化和旅游廳

　　河北省退役軍人事務廳　河北省數(shù)據和政務服務局

　　中國人民銀行河北省分行　國家稅務總局河北省稅務局

　　國家金融監(jiān)督管理總局河北監(jiān)管局

　　2024年4月29日

　　關于在全省開展個體工商戶分型分類

　　精準幫扶的實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進個體工商戶發(fā)展的決策部署和市場監(jiān)管總局等十五部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質量的指導意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號)(以下簡稱《指導意見》)要求，推進我省個體工商戶分型分類精準幫扶工作，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等有關規(guī)定，著眼促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，在全省開展個體工商戶分型分類精準幫扶。按照全省統(tǒng)一標準，將實際從事經營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施;在分型基礎上，各市、縣(市、區(qū))結合本地實際建立分類指標體系，開展“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的認定，實施重點培育。整合各方面資源，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經營能力、總體生存周期、活躍度和發(fā)展質量。

　　二、重點任務

　　(一)有序推進分型分類

　　1.制定分型分類標準。個體工商戶分型分類實行基礎標準全國統(tǒng)一、分型標準以省為單位、分類標準以市或縣(市、區(qū))為單位確定的方式。省市場監(jiān)管局會同人社、稅務等部門，在嚴格執(zhí)行全國個體工商戶分型基礎標準的前提下，結合我省實際，建立全省統(tǒng)一的個體工商戶分型標準，并報市場監(jiān)管總局備案。各市、雄安新區(qū)、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門會同相關部門，結合本地區(qū)實際，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”個體工商戶分類標準，并向社會公示。

　　2.集中開展分型判定。省市場監(jiān)管局會同人社、稅務等部門，加強數(shù)據歸集共享，通過系統(tǒng)自動判定方式，在每年個體工商戶年度報告結束后，集中進行一次個體工商戶分型判定，將全省實際從事經營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分型結果在本省“個體工商戶名錄”中進行標注，并將數(shù)據匯總至全國“個體工商戶名錄”。

　　3.組織開展分類認定?；诩蟹中团卸ńY果，按照《指導意見》確定的程序和方式，依托全國“名特優(yōu)新”個體工商戶培育平臺，各市、雄安新區(qū)、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門每年定期會同相關部門集中組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報、推薦、認定工作，持續(xù)做好評估確認。“名特優(yōu)新”個體工商戶數(shù)量控制在全省“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%以內，省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌確定省內各市、縣的數(shù)量比例。

　　(二)實施分型分類精準幫扶

　　4.分型幫扶。各地各相關部門在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內，結合經濟發(fā)展特點，統(tǒng)籌各方面資源，對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶采取有針對性的幫扶措施。對處于初創(chuàng)階段，缺乏競爭力的“生存型”個體工商戶，優(yōu)化市場準入服務，降低用能、經營場所等成本，實施包容審慎監(jiān)管，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對處于穩(wěn)定經營階段，有一定銷售額或者營業(yè)收入的“成長型”個體工商戶，暢通招工渠道，提供職業(yè)技能培訓信息，引導按規(guī)定參加社會保險，加大金融支持力度，增強抵御風險、持續(xù)經營能力。對處于持續(xù)壯大階段，有較強市場競爭力的“發(fā)展型”個體工商戶，引導增強合規(guī)管理水平，支持轉型升級為企業(yè)，提高知識產權創(chuàng)造運用保護和管理能力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　5.分類培育。“名特優(yōu)新”個體工商戶享受“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶的各項支持政策措施，在相關專業(yè)領域享受行業(yè)主管部門政策支持，優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓、貸款、榮譽等方面的政策扶持。各地各相關部門要結合實際，制定出臺針對本地“名特優(yōu)新”個體工商戶的專項扶持政策。對“知名”類個體工商戶，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng)建服務、加強知識產權保護;拓展便民服務，支持參與一刻鐘便民生活圈建設。對“特色”類個體工商戶，在技術研發(fā)、產品設計、檢驗檢測、質量追溯、營銷推廣等方面加大服務支持力度;安排特色產品展示宣傳;給予特色產業(yè)發(fā)展資源傾斜;支持符合條件的個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質量效益提升系列行動及產品線路推廣等項目;鼓勵和支持參加消費季、美食節(jié)活動等。對“優(yōu)質”類個體工商戶，注重對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人;加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道等。對“新興”類個體工商戶，加大互聯(lián)網經營技能培訓力度;推動互聯(lián)網平臺企業(yè)給予合規(guī)指導等服務措施;積極推動有實力的個體工商戶“走出去”、拓展國際市場等。

　　(三)持續(xù)加強幫扶提升個體工商戶發(fā)展質量

　　6.加強政策供給。以實施分型分類精準幫扶為契機，持續(xù)加大政策支持力度，增強不同類型個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內生動力。各級市場監(jiān)管部門要優(yōu)化年報服務，指導個體工商戶重視信用、如實報送年報;探索實施信用風險分類管理，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對不同類型個體工商戶采取不同的抽查比例和頻次，加強信用修復引導;實施包容審慎監(jiān)管，落實輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施;全面落實公平競爭政策制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費行為;建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，實現(xiàn)政策直達快享。各級稅務部門要認真貫徹落實財政部、國家稅務總局關于促進個體工商戶發(fā)展的各類稅費優(yōu)惠政策，做好對個體工商戶的稅法宣傳和涉稅服務等工作。各級人力資源社會保障部門要引導參加職業(yè)技能培訓、增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;引導按規(guī)定參加社會保險，將個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍，并按規(guī)定給予階段性降低失業(yè)保險費率、穩(wěn)崗返還等社保政策支持。各級金融管理部門要引導金融機構積極將分型分類結果應用于授信評價、金融產品匹配、預授信等工作，加大對個體工商戶的金融支持，推動解決融資難題。各行業(yè)主管部門要積極支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務外包等方式融入各類企業(yè)的技術研發(fā)、產品生產、配套服務體系，實現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

　　7.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級市場監(jiān)管部門依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機制，每年會同相關部門開展好“全國個體工商戶服務月”等活動，持續(xù)宣傳貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》，營造良好氛圍。依托分型分類各項結果，加強對本地區(qū)優(yōu)秀個體工商戶的表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經營者的榮譽感、歸屬感。建立與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制，定期召開座談會或專題研討會，健全督辦和反饋機制，及時為個體工商戶紓困解難。加強對本地區(qū)個體工商戶發(fā)展情況、經營方式、人員結構、社會貢獻、利益訴求等問題的基礎性研究。各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會要將服務個體私營經濟健康發(fā)展作為基本職責，深入開展“問情服務”活動，協(xié)同推動政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　8.強化黨建引領。貫徹落實《市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門“小個專”黨委和基層黨建工作指導站作用，積極開展形勢宣傳、政策宣講、走訪調研等活動，引導個體工商戶穩(wěn)預期、提信心。充分發(fā)揮“小個專”黨組織作用，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術、提高效益中主動作為。將個體工商戶黨的建設與分型分類精準幫扶工作有機結合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點的個體工商戶開展黨建工作的有效路徑。

　　三、工作要求

　　(一)切實提高思想認識。個體工商戶分型分類精準幫扶是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、著眼個體工商戶長遠發(fā)展的重要制度設計，各地各部門要切實提高思想認識，主動爭取地方黨委政府支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調，結合“個轉企”、經營主體發(fā)展質量提升工作，積極謀劃推進，持續(xù)深入抓好落實。要結合本地實際抓緊制定工作方案和分類標準，以市為單位于2024年5月底前報省市場監(jiān)管局。鼓勵在部分地區(qū)先行先試推進個體工商戶分類培育。

　　(二)加強部門協(xié)同配合。省級市場監(jiān)管、人社、稅務等部門要按照本方案要求，加強數(shù)據共享，支撐個體工商戶分型判定。各級稅務部門結合分型分類標準，提供繳納不同幅度稅款情況的個體工商戶納稅人名單。各級相關行業(yè)主管部門要在個體工商戶分類工作中，積極推薦本行業(yè)領域優(yōu)秀個體工商戶。各級相關部門要研究出臺更加符合不同類型個體工商戶發(fā)展特點、更加精準的政策措施，特別是針對“名特優(yōu)新”個體工商戶的專項培育政策，提升含金量。

　　(三)堅持公平公正公開。各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門在組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報、認定等工作中，要嚴格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行申報、推薦和認定等相關程序，堅決杜絕形式主義，嚴禁出現(xiàn)個體工商戶分型分類“數(shù)據造假”和以行政命令方式向基層攤派指標等問題發(fā)生，切實做好信息公示和異議處理工作。要嚴格落實市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局關于加強行風建設的部署要求，嚴格遵守廉政紀律，不得在分類認定、評估確認和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個體工商戶收費、攤派或吃拿卡要。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據，不得要求個體工商戶另行提供，減輕個體工商戶申報負擔。

　　(四)著力提升工作實效。各級相關部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，擴大政策覆蓋面。要通過多種方式擴大“名特優(yōu)新”個體工商戶的知名度和影響力，切實發(fā)揮示范帶動作用。要及時關注輿情動向、加強正面引導，妥善處理個體工商戶對分型分類結果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。各地在推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作中遇到的問題，請及時報告省市場監(jiān)管局。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期2年。