北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《通州區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)及聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知

　　各街道辦事處，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《通州區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)及聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市通州區(qū)人民政府

　　2024年4月30日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　通州區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)及

　　聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

　　為落實(shí)副中心控規(guī)，優(yōu)化城市功能和空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，激發(fā)城市活力，促進(jìn)副中心高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)通州區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《北京市城市更新條例》《北京市實(shí)施城市更新行動(dòng)三年工作方案(2023—2025)》《北京市2024年城市更新工作要點(diǎn)》和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》等有關(guān)文件，結(jié)合通州區(qū)城市更新情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、適用范圍

　　依據(jù)《北京市城市更新條例》及相關(guān)政策文件，本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)通州區(qū)范圍內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，包括居住類(lèi)城市更新、產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新、設(shè)施類(lèi)城市更新、公共空間類(lèi)城市更新、區(qū)域綜合性城市更新以及通州區(qū)人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。不包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

　　試行期內(nèi)原則上以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類(lèi)城市更新;推動(dòng)老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新為主。

　　二、實(shí)施原則

　　開(kāi)展城市更新活動(dòng)，遵循以下基本要求:

　　(一)落實(shí)副中心控規(guī)，完善城區(qū)功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板;統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率;與各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)改造相協(xié)調(diào);落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，延續(xù)歷史文脈，凸顯副中心城市功能特色。

　　(二)堅(jiān)持先治理、后更新，與“疏解整治促提升”工作相銜接，落實(shí)既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，消除各類(lèi)安全隱患。

　　(三)落實(shí)綠色發(fā)展要求，開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市;推廣先進(jìn)建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè);落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪，防疫、防災(zāi)等能力;試行開(kāi)展減緩和適應(yīng)氣候的審核機(jī)制，最大限度打造協(xié)同環(huán)境。

　　三、職責(zé)分工

　　(一)主管部門(mén)

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為區(qū)城市更新主管部門(mén)，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)城市更新實(shí)施工作，制定城市更新計(jì)劃并督促實(shí)施，跟蹤指導(dǎo)城市更新示范項(xiàng)目，承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé);牽頭推進(jìn)老舊平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房及老舊低效樓宇更新工作，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。

　　(二)行業(yè)主管部門(mén)

　　市規(guī)劃自然資源委通州分局按照職責(zé)研究制定城市更新相關(guān)規(guī)劃、土地政策及實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)城市更新相關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé);負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及副中心控規(guī)，對(duì)實(shí)施方案規(guī)劃、土地相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查;牽頭推進(jìn)小微公共空間更新工作。

　　區(qū)城市管理委牽頭推進(jìn)老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、慢行系統(tǒng)、背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理;區(qū)商務(wù)局牽頭推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施(傳統(tǒng)商圈)更新;區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭推進(jìn)老舊廠(chǎng)房更新;中關(guān)村科技園區(qū)通州園管委會(huì)牽頭推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園更新;區(qū)交通委牽頭推進(jìn)老舊交通基礎(chǔ)設(shè)施更新;區(qū)應(yīng)急局、區(qū)國(guó)動(dòng)辦、區(qū)消防救援支隊(duì)牽頭推進(jìn)公共安全設(shè)施更新;區(qū)水務(wù)局牽頭推進(jìn)濱水空間更新;區(qū)園林綠化局牽頭推進(jìn)公園綠地等綠色空間更新;區(qū)教委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局牽頭推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施更新。

　　各城市更新項(xiàng)目牽頭部門(mén)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、市公安局通州分局、區(qū)科委、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)為城市更新行業(yè)主管部門(mén)，按照職責(zé)指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體推進(jìn)城市更新工作，對(duì)本部門(mén)牽頭推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施方案初審，對(duì)實(shí)施方案中涉及本行業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)審。

　　涉及行業(yè)主管部門(mén)為市級(jí)部門(mén)的，由區(qū)屬行業(yè)對(duì)應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　(三)屬地政府

　　各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等機(jī)制作用，負(fù)責(zé)支持、配合轄區(qū)內(nèi)的街區(qū)更新，梳理整合轄區(qū)資源，搭建城市更新政府、居民與市場(chǎng)主體共建共治共享平臺(tái)，調(diào)解更新活動(dòng)中的糾紛，協(xié)助推動(dòng)城市更新項(xiàng)目策劃與實(shí)施。

　　四、方案編制

　　(一)主體確定

　　城市更新項(xiàng)目涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體;涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體;無(wú)法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決確定實(shí)施主體。

　　城市更新項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，無(wú)法依據(jù)上述規(guī)則確定實(shí)施主體，但是涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共利益、公共安全等情況確需更新的，可以由區(qū)人民政府依法依規(guī)確定實(shí)施主體。確定實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)充分征詢(xún)利害關(guān)系人意見(jiàn)，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站公示。

　　(二)項(xiàng)目申報(bào)

　　城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提出更新申請(qǐng)，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目更新內(nèi)容、資金籌集情況等基本信息進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)，并按照項(xiàng)目更新類(lèi)型確定區(qū)級(jí)項(xiàng)目牽頭部門(mén)。由區(qū)級(jí)項(xiàng)目牽頭部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究，具備實(shí)施條件的，由區(qū)級(jí)項(xiàng)目牽頭部門(mén)報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委納入城市更新計(jì)劃。

　　實(shí)施主體在項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，在實(shí)施主體、招標(biāo)內(nèi)容和資金來(lái)源等條件基本確定的前提下，可以依法開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，具備條件的，可依申請(qǐng)開(kāi)展其他實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。

　　(三)方案編制

　　項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》和《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》，在開(kāi)展項(xiàng)目范圍內(nèi)現(xiàn)狀評(píng)估、房屋建筑性能評(píng)估、消防安全評(píng)估、更新需求征詢(xún)、資源整合的基礎(chǔ)上編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確更新范圍、內(nèi)容、方式以及建筑規(guī)模、使用功能、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測(cè)算、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、產(chǎn)權(quán)辦理等內(nèi)容。

　　區(qū)級(jí)項(xiàng)目牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施主體編制實(shí)施方案的指導(dǎo)。符合本市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要求的，按照相關(guān)簡(jiǎn)易程序辦理。

　　五、聯(lián)合審查

　　(一)審查流程

　　城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案聯(lián)審按如下流程開(kāi)展:

　　1.實(shí)施主體將實(shí)施方案報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同牽頭部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)施方案聯(lián)審，各部門(mén)原則上應(yīng)在收到實(shí)施方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。

　　2.審核通過(guò)的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委出具《更新項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查意見(jiàn)》。

　　3.審核未通過(guò)的，實(shí)施主體對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同項(xiàng)目牽頭部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施方案再次進(jìn)行聯(lián)審。

　　4.涉及編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案及同步穩(wěn)定規(guī)劃條件的項(xiàng)目需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行審議。

　　5.已納入“多規(guī)合一”平臺(tái)的城市更新項(xiàng)目，可按照平臺(tái)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展設(shè)計(jì)方案審查工作。已取得“多規(guī)合一”平臺(tái)初審意見(jiàn)的城市更新項(xiàng)目，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委直接納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。已取得“多規(guī)合一”平臺(tái)會(huì)商意見(jiàn)的城市更新項(xiàng)目，在按照本意見(jiàn)第四章第三節(jié)要求編制實(shí)施方案后，僅需征求“多規(guī)合一”平臺(tái)未涉及部門(mén)意見(jiàn)。

　　(二)審查要點(diǎn)

　　根據(jù)《北京市城市更新條例》，應(yīng)重點(diǎn)審查實(shí)施方案以下內(nèi)容：

　　1.由項(xiàng)目牽頭部門(mén)審核更新需求征詢(xún)以及物業(yè)權(quán)利人對(duì)實(shí)施方案的協(xié)商表決情況。

　　2.由市規(guī)劃自然資源委通州分局審核建筑規(guī)模、使用功能、土地取得方式是否符合相關(guān)規(guī)劃、導(dǎo)則及政策法規(guī)要求。

　　3.由區(qū)發(fā)展改革委協(xié)助企業(yè)積極申請(qǐng)市級(jí)固定資產(chǎn)投資支持，并對(duì)新增固定資產(chǎn)類(lèi)投資項(xiàng)目予以立項(xiàng)。

　　4.由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審核項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)估、房屋建筑性能評(píng)估等工作情況。

　　5.由各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)重點(diǎn)審核更新改造空間利用以及運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)辦理、消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)情況等內(nèi)容。

　　(三)審查意見(jiàn)

　　1.項(xiàng)目牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性以及實(shí)施方案征集意見(jiàn)情況進(jìn)行審查，并出具《更新項(xiàng)目行業(yè)審查意見(jiàn)》。

　　2.市規(guī)劃自然資源委通州分局負(fù)責(zé)審查建筑規(guī)模調(diào)整、房屋土地用途轉(zhuǎn)換、土地供給方式、不動(dòng)產(chǎn)登記和建筑風(fēng)貌等相關(guān)內(nèi)容，并出具《更新項(xiàng)目用地規(guī)劃審查意見(jiàn)》。

　　3.區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合國(guó)家、市區(qū)兩級(jí)制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策;評(píng)估投資的必要性與可行性，并出具《更新項(xiàng)目投資審查意見(jiàn)》。

　　4.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目建筑節(jié)能、施工改造、物業(yè)管理等實(shí)施內(nèi)容，并會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)審查通過(guò)的實(shí)施方案在區(qū)政府官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示十五個(gè)工作日且無(wú)異議的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向?qū)嵤┲黧w出具《更新項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查意見(jiàn)》。重大項(xiàng)目需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行審議。

　　5.已按照市規(guī)劃自然資源委《關(guān)于做好房屋建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批前公眾參與的通知(試行)》(京規(guī)自發(fā)〔2022〕319號(hào))文件要求完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案公示的，僅需對(duì)實(shí)施方案中其他內(nèi)容進(jìn)行公示。

　　6.已取得“多規(guī)合一”平臺(tái)會(huì)商意見(jiàn)的城市更新項(xiàng)目，無(wú)需再出具《更新項(xiàng)目用地規(guī)劃審查意見(jiàn)》。

　　六、項(xiàng)目實(shí)施

　　(一)更新實(shí)施

　　實(shí)施主體在取得《實(shí)施方案聯(lián)合審查意見(jiàn)》后，具備施工條件的，可同步辦理質(zhì)量安全技術(shù)交底工作，開(kāi)展更新改造施工作業(yè)。符合條件的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提前介入技術(shù)服務(wù)和工程竣工驗(yàn)收服務(wù)。驗(yàn)收條件齊備的，實(shí)施主體應(yīng)組織正式工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，實(shí)施主體應(yīng)依法依規(guī)申請(qǐng)消防驗(yàn)收(備案)。

　　(二)手續(xù)辦理

　　實(shí)施主體依據(jù)《實(shí)施方案聯(lián)合審查意見(jiàn)》，向相關(guān)部門(mén)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)及使用、運(yùn)營(yíng)等行政許可或備案。

　　七、附則

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行，試行期1年。如遇上位政策出臺(tái)，按上位政策執(zhí)行。本實(shí)施意見(jiàn)由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)解釋。