關(guān)于印發(fā)修訂后的《促進和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》的通知

　　各區(qū)人民政府：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《促進和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市民政局

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

　　上海市應(yīng)急管理局

　　上海市消防救援總隊

　　2024年4月25日

　　促進和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引

　　利用存量資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是本市落實養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給的重要途徑，根據(jù)國家關(guān)于整合改造存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就促進和規(guī)范利用存量設(shè)施加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，制定本工作指引。

　　一、適用范圍

　　本指引所指的存量資源包括：

　　1.存量的商業(yè)、辦公、社區(qū)用房或工業(yè)、倉儲用房;

　　2.轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心等;

　　3.其他適合用于作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的存量資源。

　　二、工作機制

　　各區(qū)政府是推進本行政區(qū)存量資源有效利用的責任主體，在區(qū)級層面應(yīng)當建立存量資源統(tǒng)籌利用協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)民政、規(guī)劃資源、住房建設(shè)、應(yīng)急、消防、環(huán)保、衛(wèi)健、街鎮(zhèn)等各方意見，形成工作合力，根據(jù)各層次規(guī)劃和養(yǎng)老需求，有序增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。區(qū)民政部門具體負責收集、匯總、報送有關(guān)項目信息和意見，主動做好服務(wù)工作。

　　三、實施路徑

　　路徑一：存量資源納入城市更新

　　鼓勵存量資源優(yōu)先通過城市更新方式轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中：對于利用存量工業(yè)、倉儲用房興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上采取城市更新的路徑實施。

　　辦理流程：

　　(1)項目提出。權(quán)利人通過民政部門向區(qū)政府提出興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項目申請。

　　(2)納入更新工作計劃。區(qū)政府結(jié)合本市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、更新需求，將擬建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目納入?yún)^(qū)城市更新(存量工業(yè)用地盤活)工作計劃，明確項目主體。

　　(3)項目評估和規(guī)劃調(diào)整。組織實施部門對擬建項目進行評估并形成評估報告，報區(qū)政府批準后，納入?yún)^(qū)級城市更新項目庫。區(qū)政府按照城市更新相關(guān)規(guī)定推進規(guī)劃完善工作。

　　(4)簽訂土地出讓補充合同。權(quán)利人按規(guī)定補繳存量土地出讓金，各區(qū)規(guī)劃資源部門將民政部門提出的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營等管理要求，納入土地出讓合同。

　　(5)項目建設(shè)。項目法人按照基本建設(shè)程序組織實施。

　　路徑二：存量資源臨時改變建筑使用功能

　　對于商業(yè)、辦公、社區(qū)用房等，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全的基礎(chǔ)上，可暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬，不得新建和擴建，可臨時改變建筑使用功能，興辦符合標準的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，臨時改變建筑使用功能的存量資源宜優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(長者照護之家、日間服務(wù)中心、老年人助餐點等)，優(yōu)先保障非營利、普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　辦理流程：

　　(1)項目提出。存量設(shè)施權(quán)利人或受其委托的實施單位通過民政部門向區(qū)政府提出興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求，提交相關(guān)材料(見附件1)。由民政部門初步匯總后，提交區(qū)政府專題研究。

　　(2)項目評估。區(qū)政府依托存量設(shè)施協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展需要，綜合民政、規(guī)劃資源、住建、應(yīng)急、消防、環(huán)保、衛(wèi)健以及建筑所在街鎮(zhèn)等各方意見，對該存量建筑是否用于興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行決策。

　　相關(guān)部門按照各自職責提出意見，其中：屬地街鎮(zhèn)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需情況，就項目必要性、對周邊居民的影響及潛在社會穩(wěn)定風險等提出意見;規(guī)劃資源部門主要就項目所在地是否有土地收儲、規(guī)劃適宜性等提出意見;住房建設(shè)部門主要就房屋結(jié)構(gòu)安全等提出意見，并落實消防設(shè)計審查;消防部門主要就建筑使用功能改變的消防安全條件和管理、建筑周邊環(huán)境對養(yǎng)老設(shè)施消防安全的影響提出意見;涉及園區(qū)及管委會的，園區(qū)及管委會就區(qū)域功能布局適宜性提出意見。

　　(3)項目實施。經(jīng)區(qū)政府決策同意，民政部門出具工作聯(lián)系單(見附件2)，各單位據(jù)此做好項目推進落實工作。

　　四、保障措施

　　1.鼓勵存量資源優(yōu)先通過城市更新轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。權(quán)利人可按照《上海市城市更新條例》及相關(guān)配套文件規(guī)定，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，在規(guī)劃評估和民政部門認定的基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)劃土地性質(zhì)，通過存量補地價方式，簽訂土地出讓補充合同，按新的用地性質(zhì)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并可享受城市更新相關(guān)支持優(yōu)惠政策。

　　2.在規(guī)劃評估和民政部門認定的基礎(chǔ)上，臨時改變存量資源建筑使用功能的，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。其中：利用存量資源(劃撥方式取得土地的)從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價。

　　3.對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)臨時利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許權(quán)利人補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　　4.利用存量資源興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政部門認定，可按照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助、運營補貼，以及稅費減免、水電氣與有線電視費用優(yōu)惠等。

　　5.利用存量資源興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在日常運營中應(yīng)嚴格執(zhí)行本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理的有關(guān)規(guī)定。各區(qū)政府應(yīng)嚴格落實本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全監(jiān)管屬地責任。民政、住房建設(shè)、消防等部門加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)運營、建筑安全、消防安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　五、本指引由各相關(guān)部門根據(jù)職責負責解釋。

　　六、本指引自2024年5月1日起實施，有效期至2029年4月30日。

　　附件：1.申請協(xié)調(diào)利用存量資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)前期材料(參考)

　　2.利用存量設(shè)施興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作聯(lián)系單(參考)