關(guān)于印發(fā)《湖南省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》的通知

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》的通知

　　湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2024〕244號(hào)

　　各市州發(fā)展改革委，各天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)：

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，為健全省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)) 《湖南省定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：湖南省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2024年4月15日

　　附件

　　湖南省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法

　　第一章  總 則

　　第一條  按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，健全定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)展改革委《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于制定、調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。省內(nèi)天然氣管道是指湖南省境內(nèi)跨市州、市州內(nèi)短途天然氣運(yùn)輸管道，不包含企業(yè)內(nèi)部自用管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)和國(guó)家發(fā)展改革委制定價(jià)格的跨省天然氣管道。

　　第三條  管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省價(jià)格主管部門(mén)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　第四條  核定管道運(yùn)輸價(jià)格遵循以下原則。

　　(一)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體要求，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通和高效集輸，促進(jìn)資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，保障能源安全。

　　(二)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重。嚴(yán)格開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審，強(qiáng)化對(duì)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)成本約束。健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)輸成本。

　　(三)保障管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。適應(yīng)天然氣管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改革進(jìn)程的需要，保持有關(guān)定價(jià)參數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障全省天然氣管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　第五條  天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算;建立符合定價(jià)成本監(jiān)審要求的單獨(dú)賬目和成本核算方法，形成年度成本報(bào)告。

　　第二章  管道運(yùn)輸準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法

　　第六條  準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

　　第七條  準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由省價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。

　　第八條  準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。

　　(一)有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)是指管道運(yùn)輸企業(yè)投資的，并與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值(鋪底天然氣為原值)、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

　　可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

　　可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本指管道運(yùn)輸企業(yè)為提供管道運(yùn)輸服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。

　　固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值根據(jù)成本監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的賬面凈值，通過(guò)成本監(jiān)審核定。營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

　　(二)準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許收益率按不超過(guò)8%的原則確定，后續(xù)統(tǒng)籌按照國(guó)家相關(guān)要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第九條  稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

　　第三章  管道運(yùn)輸價(jià)格的核定和調(diào)整

　　第十條  價(jià)格主管部門(mén)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)總的準(zhǔn)許收入，根據(jù)成本監(jiān)審期間最末一年實(shí)際收入比例，適當(dāng)考慮管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、未來(lái)投資需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素核定。

　　第十一條  管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

　　單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×運(yùn)輸距離。

　　管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于60%的，按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。

　　第十二條  價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的路徑和距離，測(cè)算確定不同管道出口的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。

　　管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。

　　我省天然氣呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道和按照“氣化湖南”改革要求實(shí)行“一個(gè)市場(chǎng)主體一個(gè)價(jià)”的管道，價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。

　　第十三條  對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%進(jìn)行成本測(cè)算?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　第十四條  管道運(yùn)輸價(jià)格在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定，監(jiān)管周期為三年。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。

　　對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　第十五條  管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過(guò)程中，按上述辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

　　第四章  定調(diào)價(jià)程序

　　第十六條  管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由省價(jià)格主管部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)向省或市州價(jià)格主管部門(mén)提出建議。新建天然氣管道投產(chǎn)運(yùn)行前，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向省或市州價(jià)格主管部門(mén)提出定價(jià)建議。

　　第十七條  管道運(yùn)輸企業(yè)可直接向省或市州價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，或通過(guò)控股母公司、注冊(cè)地所在地價(jià)格主管部門(mén)向上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)建議。

　　第十八條  管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，按照價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運(yùn)輸價(jià)格成本信息編制和報(bào)送規(guī)范的要求，向核定管道運(yùn)輸價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。

　　第十九條  管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，價(jià)格主管部門(mén)可以根據(jù)情況采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，依法追究責(zé)任，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

　　第二十條  省價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，相關(guān)成本按照本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  信息公開(kāi)

　　第二十一條  省價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格水平，并按照有關(guān)規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息。

　　第二十二條  管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)省價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運(yùn)輸價(jià)格，通過(guò)公司門(mén)戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。每年6月1日前，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公司門(mén)戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等相關(guān)信息。

　　第六章  附 則

　　第二十三條  省價(jià)格主管部門(mén)可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)有關(guān)定價(jià)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十四條  本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。此前省價(jià)格主管部門(mén)文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條  本辦法自2024年5月1日起施行，有效期5年。