關(guān)于《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例（草案）》的說(shuō)明

福建省人民政府秘書(shū)長(zhǎng) 伍 斌

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例（草案）》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》]作如下說(shuō)明：

　　一、關(guān)于修訂《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》的必要性

　　開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)極具前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性的重大決策部署。為了把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入法治軌道，2013年11月，省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2014年1月1日起施行。10年來(lái)，《條例》指導(dǎo)和規(guī)范我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入開(kāi)展，對(duì)保證政令暢通，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。這次對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，主要基于以下考慮：

　　（一）深入傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要理念和重大實(shí)踐的需要。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)在實(shí)踐中探索、在傳承中創(chuàng)新，不斷取得新的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。對(duì)新成果進(jìn)行總結(jié)提煉并在《條例》中體現(xiàn)，有利于推動(dòng)全省各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步深入傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要理念和重大實(shí)踐。

　　（二）貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，持續(xù)優(yōu)化提升我省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的需要。近年來(lái)，我省根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，推出一系列全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能等落實(shí)舉措，取得明顯成效。把實(shí)踐中所形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法上升為立法規(guī)定，有利于推動(dòng)我省持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”。

　　（三）優(yōu)化完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作格局，更加深入服務(wù)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)設(shè)與完善，推動(dòng)形成更加有效的效能機(jī)制、更加科學(xué)的績(jī)效導(dǎo)向、更加精準(zhǔn)的效能督查、更加規(guī)范的效能問(wèn)責(zé)、更加密切的政民互動(dòng)，促進(jìn)各種工作方式相互貫通、有效聯(lián)動(dòng)，有利于構(gòu)建形成全省上下共抓重大決策部署和中心工作任務(wù)貫徹落實(shí)、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的工作格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。

　　（四）協(xié)同推進(jìn)機(jī)關(guān)效能與數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政府管理和服務(wù)高水平發(fā)展的需要。適應(yīng)新型數(shù)字政府治理模式的發(fā)展趨勢(shì)，充分吸納信息化技術(shù)發(fā)展要求和數(shù)字政府建設(shè)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度和機(jī)制創(chuàng)新，有利于拓展深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)涵，加快提升政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量，更加有力支撐我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（五）有效推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作提升，有機(jī)融入機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作格局的需要。2016年以來(lái)，12345熱線工作納入我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，在密切政民互動(dòng)中日益發(fā)揮主渠道的作用。通過(guò)《條例》修訂，有利于明確12345熱線在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的地位和作用，強(qiáng)化12345熱線運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，更好地發(fā)揮“總客服”的優(yōu)勢(shì)，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

　　（六）有力保證《條例》有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一的需要。2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，已將我省《條例》所列效能問(wèn)責(zé)的有關(guān)情形，吸納并列入其中，導(dǎo)致各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行上產(chǎn)生一些困惑。對(duì)《條例》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，有利于避免效能問(wèn)責(zé)情形與黨紀(jì)和政務(wù)處分情形交叉重疊，從而形成明確的界限和層次，進(jìn)一步提高《條例》的適用性和權(quán)威性。

　　二、關(guān)于《條例（草案）》幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

　　《條例（草案）》共7章47條，現(xiàn)就本次修訂的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　（一）關(guān)于效能制度的問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)效能制度進(jìn)行增減整合、充實(shí)完善，同時(shí)新增相關(guān)制度規(guī)定。一是將“崗位責(zé)任制”修改為“崗位目標(biāo)責(zé)任制度”，新增制定工作計(jì)劃、落實(shí)工作責(zé)任等內(nèi)容（第九條）。二是將涉及政務(wù)服務(wù)的辦事公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、否定報(bào)備等制度及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，整合為“政務(wù)服務(wù)辦理制度”和“政務(wù)服務(wù)管理制度”（第十條、第十一條）。三是對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出制度規(guī)定，新設(shè)立了“便民熱線服務(wù)制度”（第十二條）。四是為適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展對(duì)政府管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的迫切要求，新設(shè)立了“數(shù)字賦能治理制度”（第十四條）。五是主要針對(duì)基層干部反映較多的懲戒與激勵(lì)失衡問(wèn)題，新設(shè)立了“效能激勵(lì)制度”（第十五條）。

　　（二）關(guān)于績(jī)效管理的問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。一是明確規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效運(yùn)行、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效提升為基本框架，全面實(shí)施績(jī)效管理（第十六條）。二是明確了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和各級(jí)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展績(jī)效考評(píng)的職責(zé)分工（第十七條）。三是明確規(guī)定年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容科學(xué)設(shè)定（第十八條）。四是將“正向激勵(lì)”與“指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)”同時(shí)作為績(jī)效考評(píng)方法，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性（第二十條）。五是新增“績(jī)效考評(píng)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋被考評(píng)地區(qū)和部門(mén)，督促整改，形成良好的提升機(jī)制”的規(guī)定（第二十一條）。

　　（三）關(guān)于效能督查的問(wèn)題。綜合基層效能督查反映的實(shí)際情況，重點(diǎn)就強(qiáng)化效能督查重點(diǎn)、規(guī)范效能督查職責(zé)、創(chuàng)新效能督查方式、增強(qiáng)效能監(jiān)督合力等進(jìn)行修改完善。一是調(diào)整效能督查內(nèi)容，增加營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為效能督查的重點(diǎn)任務(wù)（第二十三條）。二是分別對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展效能督查、各級(jí)機(jī)關(guān)提請(qǐng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展效能督查的流程環(huán)節(jié)，從操作層面補(bǔ)充完善相應(yīng)規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。三是按照創(chuàng)新效能督查理念、方式要求，增加了增強(qiáng)督查合力，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高督查的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性等內(nèi)容（第二十六條）。

　　（四）關(guān)于效能投訴的問(wèn)題。著重圍繞統(tǒng)籌12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與效能投訴渠道的關(guān)系、加強(qiáng)效能投訴閉環(huán)管理、更好回應(yīng)效能投訴等方面，增加“自然人、法人和非法人組織對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問(wèn)題，可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、信函等渠道向機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)投訴”的規(guī)定（第二十九條）。同時(shí)，新增“各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)效能投訴問(wèn)題的分析研究，推動(dòng)解決個(gè)別效能投訴問(wèn)題向解決同類(lèi)問(wèn)題延伸”的規(guī)定（第三十三條）。

　　（五）關(guān)于效能問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。深入總結(jié)我省各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)效能問(wèn)責(zé)方式、效能問(wèn)責(zé)情形、效能問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)用等作相應(yīng)修改。一是為了更加貼近現(xiàn)實(shí)做法，并區(qū)別于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的約談、誡勉等表述，將原《條例》效能問(wèn)責(zé)方式“誡勉教育”修改為“效能約談”（第三十六條）。二是刪除原《條例》中“決策失誤，造成損失的”“故意拖延、吃拿卡要”等與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定相重復(fù)的情形；同時(shí)，新增“不落實(shí)上級(jí)文件明確的決策部署及工作要求的”等應(yīng)當(dāng)給予效能問(wèn)責(zé)的情形（第三十七條、第三十八條）。三是根據(jù)效能問(wèn)責(zé)“教育為主、懲戒為輔”的原則，僅對(duì)受到“效能告誡”這一最嚴(yán)重效能問(wèn)責(zé)方式的對(duì)象“取消其當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格”或“當(dāng)年度考核不能評(píng)定為稱(chēng)職（合格）及以上等次”（第四十二條）。四是將作出“申訴處理決定”的時(shí)限由15日改為30日，為申訴受理機(jī)關(guān)核實(shí)申訴事實(shí)提供充足時(shí)間；增加申訴終結(jié)的規(guī)定，避免無(wú)理重復(fù)申訴，浪費(fèi)行政資源（第四十三條）。

　　《條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。