昆明市市場監(jiān)督管理局關(guān)于2024年第一季度安全生產(chǎn)形勢分析報告

　　市安委會：

　　2024年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力支持下，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，執(zhí)行市委市政府安全生產(chǎn)規(guī)定，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)各項工作，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生?，F(xiàn)將我局2024年一季度安全生產(chǎn)形勢分析報告如下：

　　一、安全生產(chǎn)工作形勢

　　(一)特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢

　　1.特種設(shè)備數(shù)量。全市在用特種設(shè)備共119598臺，其中鍋爐1073臺，壓力容器22072臺，電梯75274臺，起重機械11696臺，場(廠)內(nèi)專用機動車輛9297臺，大型游樂設(shè)施178臺，客運索道8條。2024年第一季度增加在用特種設(shè)備1894臺，增長率為1.61%。具體情況詳見下表：

　　2.生產(chǎn)單位、氣體充裝單位情況。全市共有特種設(shè)備制造單位37家，設(shè)計安裝改造維修單位231家，氣體充裝單位58家。

　　3.特種設(shè)備行政許可情況。2024年第一季度，共辦理特種設(shè)備使用登記1974臺，考核發(fā)證特種設(shè)備作業(yè)人員3863人，復審換證作業(yè)人員2281人。共受理特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可申請24件，完成審批發(fā)證24件，準予許可20件。

　　4.特種設(shè)備安全監(jiān)管情況。全市共有特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)21個，持證監(jiān)察人員698人，其中持A類監(jiān)察證人員6人，持B類監(jiān)察證人員592人。

　　特種設(shè)備安全檢查、執(zhí)法、檢驗情況見下表：

　　5.12315投訴舉報中心特種設(shè)備投訴舉報情況：

　　6.事故情況。2024年第一季度，昆明市發(fā)生兩起特種設(shè)備事故，造成2人死亡，與2023年第一季度相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加1人。

　　(二)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢

　　全市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)74家，證書74張。危險包裝物生產(chǎn)企業(yè)33家，證書33張。昆明市無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)13 家。

　　二、安全生產(chǎn)工作情況

　　我局深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅持安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格遵守“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，切實抓好國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的貫徹落實。

　　(一)堅持高位統(tǒng)籌

　　2024年一季度，我局召開2次局黨組會、1次局務(wù)會、2次市場監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作會議和調(diào)度會，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，研究部署進一步做好全市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，以下率上推動全市市場監(jiān)管部門樹牢人民至上、生命至上理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2023年，我局安全生產(chǎn)工作再次獲評“優(yōu)秀”等次，自2019年以來，我局已連續(xù)五年榮登“優(yōu)秀榜”。

　　(二)分析2023年安全生產(chǎn)工作，部署2024年工作

　　我局形成了《2023年安全生產(chǎn)形勢分析報告》及《2023年昆明市特種設(shè)備安全狀況分析報告》等文件，全面分析上一年度安全生產(chǎn)工作形勢，印發(fā)《2024全市市場監(jiān)管局安全生產(chǎn)工作要點》等文件，針對薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥部署全年工作。

　　(三)開展歲末年初安全防范綜合檢查暨“兩節(jié)兩會”安全生產(chǎn)專項檢查工作

　　我局先后印發(fā)了《關(guān)于開展歲末年初安全防范綜合檢查暨“兩節(jié)兩會”安全生產(chǎn)專項檢查工作的通知》及《市場監(jiān)管領(lǐng)域春節(jié)、“兩會”期間防范化解風險隱患工作方案》，采取明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，開展了三輪安全生產(chǎn)檢查，實行隱患問題“兩清”行動;二是1月25日召開全市市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會，分析當前安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題，對“三品一特”安全監(jiān)管工作進行調(diào)度部署;三是扎實組織開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“兩節(jié)”“兩會”特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，全市共檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢測單位970家(次)，特種設(shè)備18603臺，發(fā)現(xiàn)并整改隱患70條，下達安全監(jiān)察指令書18份，立案查處8家，罰款2萬元;四是強化應(yīng)急值守，嚴格落實24小時值班制度，按照要求報送安全生產(chǎn)和防災減災救災工作情況。

　　(四)持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作

　　一是我局對取得許可的58家氣體充裝單位進行了監(jiān)督檢查并通報;二是3月1日召開全市氣體充裝單位及氣瓶檢驗機構(gòu)城鎮(zhèn)燃氣專項整治工作推進會暨安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動動員部署會，簽署《特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位消防安全告知書》;三是對晉寧縣、度假區(qū)開展城鎮(zhèn)燃氣督導檢查，開展“回頭看”壓實責任，建立隱患整改清單，督促相關(guān)部門針對隱患逐一進行整改，實施隱患閉環(huán)管理。

　　(五)深入持續(xù)開展涉旅特種設(shè)備安全監(jiān)管

　　一是陪同文旅部開展春節(jié)前文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)檢查;二是參加由市文旅局組織的旅游景區(qū)安全檢查;三是金明副局長帶隊對轎子山旅游景區(qū)客運索道進行現(xiàn)場檢查。

　　(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位春節(jié)后復工復產(chǎn)“安全生產(chǎn)第一課”活動

　　組織全市市場監(jiān)管部門督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位把“安全生產(chǎn)第一課”作為復工復產(chǎn)的必要工作，做到安全生產(chǎn)與開工準備同安排部署、同督促落實。

　　(七)組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅安全生產(chǎn)三年行動

　　按照國家、省、市局相關(guān)要求，制定了《昆明市市場監(jiān)管理局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》，通過開展特種設(shè)備重大事故隱患動態(tài)清零、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理和提升相關(guān)單位管理能力、人員素質(zhì)等措施，進一步夯實我局安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，不斷完善市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

　　(八)推行地方標準標準，構(gòu)建科學監(jiān)管制度體系

　　2023年11月，我局牽頭制訂的《重大活動特種設(shè)備安全保障工作規(guī)范》《智慧電梯數(shù)據(jù)規(guī)范》兩項地方標準已正式實施，我局已完成7項特種設(shè)備地方標準的制訂，另有一項《特種設(shè)備使用單位主體責任規(guī)范》地方標準正在制訂中。一季度配合市消防救援支申報《電動汽車公共充電站(樁)消防安全管理規(guī)范》地方標準，正在立項審查中。

　　(九)開展危險化學品安全風險集中治理

　　一是組織對危險化學品、危險化學品包裝物生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查，并將危險化學品、危險化學品包裝物納入昆明市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，抽取20家企業(yè)30批次樣品，其中29批次合格，1批次不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為3.3%。二是組織開展液化石油氣產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，共抽取78家企業(yè)80批次樣品，其中59批次合格，21批次不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為26.3%。

　　(十)制定2024年相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管目錄和質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃

　　一是將煙花爆竹、危險化學品和燃氣具列入2024年昆明市重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。二是制定2024年相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃。我局2024年計劃投入14萬元，對煙花爆竹和燃氣具開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，計劃抽取50批次。目前抽查工作正在按進度推進中。

　　(十一)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況

　　一是組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2023年11月至12月我局在全市范圍內(nèi)開展了昆明市煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對全市13家批發(fā)企業(yè)進行全覆蓋檢查，抽查的50批次樣品中，38批次樣品合格，批次抽查合格率為76.0%，12批次樣品不合格，批次不合格發(fā)現(xiàn)率為24.0%。產(chǎn)品合格率較2022年的75.0%有所提升。二是2024年1月4日，組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量約談會，通報了2023年度煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，對涉及煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全4個國家標準進行講解和培訓，簽訂了《煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)質(zhì)量誠信承諾書》。

　　(十二)做好危險化學品產(chǎn)品、煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　認真督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，不斷壓實“兩個責任”，嚴守工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。對涉及安全的危險化學品及危險化學品包裝物生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)家進行了全覆蓋的宣貫、培訓;對加油站等?；蜂N售企業(yè)開展了宣貫培訓，提高了企業(yè)對兩個《規(guī)定》的認識。

　　(十三)組織開展燃氣具產(chǎn)品質(zhì)量約談會

　　2024年2月29日，我局組織召開全市燃氣器具整治工作推進會暨燃氣器具生產(chǎn)企業(yè)約談會，開展了燃氣專題警示教育，通報學習了寧夏銀川富洋燒烤店事故調(diào)查報告，傳達了省局、市政府和市安委會關(guān)于燃氣整治的要求，對進一步做好燃氣器具產(chǎn)品質(zhì)量工作進行了安排部署，同參會企業(yè)簽署了質(zhì)量安全承諾書。

　　(十四)集貿(mào)市場監(jiān)管工作情況

　　我局鞏固深化拓展愛國衛(wèi)生“管集市”行動成果，推進和督促落實全市“除四害”行動中涉及市場監(jiān)管職責的工作任務(wù)，加強轄區(qū)局督導檢查，壓實屬地監(jiān)管責任和市場開辦方主體責任，督促落實農(nóng)貿(mào)市場垃圾清運、清潔、消殺等措施。今年以來，工作開展情況(累計)：出動執(zhí)法人員4910人/次，出動執(zhí)法車輛1483車/次，檢查農(nóng)貿(mào)市場次數(shù)1216個/次，市場開展全面消殺750個/次，處罰場內(nèi)經(jīng)營戶案件數(shù)24戶，罰沒金額37.59萬元。

　　(十五)無照經(jīng)營查處工作

　　2024年第一季度，共出動人員6731人次，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營146戶，引導辦照143戶，依法查處48戶，共罰沒金額35.2余萬元。開展宣傳活動42次，發(fā)放資料6152份，聯(lián)合相關(guān)部門開展行動17次。

　　(十六)開展失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵

　　一是通過多渠道，多方位，多種方式，按照年度工作進展不同階段，持續(xù)深入精準宣傳，增強宣傳的針對性和有效性。同時抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，緊盯企業(yè)負責人、聯(lián)絡(luò)員等重點人群，有針對性地開展宣傳。做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知，切實提升市場主體履行年報公示義務(wù)的主動性、自覺性;二是引導督促安全生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)按時公示企業(yè)年度報告積累企業(yè)信用，要求重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及時報告相關(guān)許可證信息;三是加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持線上線下一體化監(jiān)管，按計劃開展2023年雙隨機抽查計劃;四是實施經(jīng)營異常名錄管理，將未按時公示年度報告、通過登記的住所無法取得聯(lián)系的安全生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。

　　三、存在的主要問題

　　(一)安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。2024年1月、3月，昆明市連續(xù)發(fā)生2起特種設(shè)備事故，造成2人死亡，近期全國燃氣事故也時有發(fā)生。節(jié)后復工復產(chǎn)易出現(xiàn)準備工作不充分、安全管理不到位、設(shè)備檢修不到位、員工思想準備不到位、培訓教育不到位等問題，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　(二)昆明市特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。對落實安全主體責任認識不夠、要求不清，自檢自查意愿和能力不足，企業(yè)安全主體責任落實不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防機制尚未建立健全，73、74號令落實有待進一步加強。

　　(三)充裝單位違規(guī)充裝行為屢禁不止，起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛使用單位存在未建立并落實日常維護保養(yǎng)、定期檢查制度等問題，部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，事故的風險在不斷增大。

　　(四)基層監(jiān)管隊伍、監(jiān)管能力不能滿足市場監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管的需要，人機矛盾突出，工作疲于應(yīng)付，后處理跟進不夠及時，隱患督促整改不夠徹底，監(jiān)管可能存在“盲區(qū)”和“空白點”。

　　(五)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險仍然存在。受季節(jié)氣候變化、原材料價格波動等因素影響，一定程度上影響了企業(yè)正常生產(chǎn)、生活秩序，易發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量波動等情況。

　　四、下步工作打算

　　(一)著力推進學習貫徹黨的二十大精神走深走實。以“時時放心不下”的責任感，把市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作作為一項重要政治任務(wù)抓牢抓實，大力發(fā)揚認真精神、科學精神、斗爭精神、負責精神，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故底線，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　(二)深刻汲取事故教訓，準確把握當前形勢。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、電梯安全筑底三年行動、安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等。結(jié)合昆明實際，開展場(廠)內(nèi)專用機動車輛等高風險特種設(shè)備的重點監(jiān)督檢查，重點抓好隱患整改閉環(huán)管理。

　　(三)從細從實嚴格監(jiān)管，強化落實主體責任。督促企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，抓住企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)、安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化企業(yè)第一責任人的責任要求，堅決杜絕設(shè)備“帶病運行”和違章操作。

　　(四)聚焦民生熱點，做好服務(wù)保障。做好電梯安全責任保險宣傳、咨詢服務(wù)，積極配合推進既有多層住宅加裝電梯，推動電梯檢驗檢測方式改革。

　　(五)構(gòu)建社會共治格局，推動形成特種設(shè)備安全監(jiān)管合力，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào);發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)自律與社會監(jiān)督作用，引導行業(yè)組織積極參與公共管理和公共服務(wù)。

　　(六)積極推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及運用，進一步完善電梯應(yīng)急救援平臺、氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，利用智慧市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　(七)加強特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。推動每個承擔特種設(shè)備安全監(jiān)管職責的市場監(jiān)管所至少有2名人員持有B類安全監(jiān)察員證。

　　(八)持續(xù)推進安全生產(chǎn)雙重預防體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建特種設(shè)備標準體系，督促企業(yè)落實主體責任，提升企業(yè)管理水平和隱患排查能力。

　　(九)持續(xù)開展重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全守護行動。一是強化重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;二是結(jié)合當前實際，強化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　　(十)加強安全生產(chǎn)信息監(jiān)測和風險預警，進一步提高快速反應(yīng)、正確研判、積極應(yīng)對和有效處置能力。

　　(十一)強化多方聯(lián)動。加強部門聯(lián)合“雙隨機 一公開”聯(lián)合檢查事宜，加強與業(yè)務(wù)存在交叉的監(jiān)管部門的協(xié)同配合，強化信息共享，整合執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力，提高行動實效。

　　特此報告。

　　昆明市市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月1日