關(guān)于《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》的說明

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

一、制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的必要性

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要實(shí)踐。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出要“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，并多次對(duì)推行生活垃圾分類、打擊危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移、禁止洋垃圾進(jìn)口等有關(guān)固體廢物污染防治工作作出重要指示批示。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的確立，固體廢物污染防治路徑已經(jīng)從注重“末端控制”向“減量化、資源化、無害化”方向轉(zhuǎn)變。特別是2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)固體廢物污染防治提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更高要求;2021年省人大常委會(huì)在相關(guān)執(zhí)法檢查審議意見中，也強(qiáng)調(diào)要加快制定完善我省固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法規(guī)。為此，2009年頒布的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》已無法完全適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治的新形勢和新要求，擬將其廢止，及時(shí)制定更加全面系統(tǒng)的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為服務(wù)保障生態(tài)省建設(shè)提供法治保障。

二是堅(jiān)定不移推動(dòng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要行動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。固體廢物污染防治作為貫穿于“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是連通“降碳”和“減污”的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長起到十分重要的助推劑作用。為此，制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有利于系統(tǒng)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和與固體廢物污染防治工作的有機(jī)銜接，整體推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋與固體廢物污染協(xié)同治理，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。

三是構(gòu)建完善具有福建特色固體廢物污染防治體系的重要保障。

　　近年來，我省固體廢物污染環(huán)境防治形勢發(fā)生巨大變化，特別是“十四五”期間，我省高質(zhì)量發(fā)展超越與美麗福建協(xié)同發(fā)展的壓力更大，將長期面臨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體廢物和危險(xiǎn)廢物等產(chǎn)量居高不下、資源化利用水平低、全程無害化處置難等突出問題。同時(shí)，我省固體廢物污染防治工作實(shí)踐中，積淀形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要上升為法律規(guī)范。為此，制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有利于促進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，推動(dòng)固體廢物治理能力法治化現(xiàn)代化。

二、立法原則

　　《條例(草案)》緊密銜接上位法，并注重與省內(nèi)相關(guān)法規(guī)補(bǔ)充融合，將實(shí)踐中好的做法、創(chuàng)新舉措上升為法律規(guī)范，按照固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置的立法思路，著力構(gòu)建“源頭防治優(yōu)先、過程綜合管控、違法嚴(yán)懲重罰、污染損害擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管體系，主要遵循以下原則：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

　　《條例(草案)》針對(duì)當(dāng)前固體廢物產(chǎn)量高、存量多、利用低、處置難等突出問題，用法規(guī)形式明確了固體廢物優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化防治的治理路徑，固化了“互聯(lián)網(wǎng)+固廢監(jiān)管”、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移等我省特色創(chuàng)新舉措，將法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是堅(jiān)持分類施策。

　　《條例(草案)》堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，將落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求貫穿到工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治全過程，將綠色低碳循環(huán)理念融入到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)。

三是堅(jiān)持協(xié)同共治。

　　《條例(草案)》圍繞形成政府、社會(huì)、企業(yè)等齊抓共管、多元共治的格局，壓實(shí)政府部門防治固體廢物污染的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任、公民踐行綠色生活的參與責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)各方的共治監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)固體廢物污染防治同頻共振、同向發(fā)力。

三、關(guān)于幾個(gè)主要問題的說明

　　《條例(草案)》設(shè)置了總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、其他固體廢物、法律責(zé)任、附則，共8章59條，主要內(nèi)容如下：

　　(一)關(guān)于政府部門職責(zé)分工。為厘清各級(jí)政府部門固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)分工，《條例(草案)》規(guī)定縣級(jí)以上地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)及工業(yè)集聚區(qū)等固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)(第四條);確立生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職能(第五條)。

　　(二)關(guān)于完善固體廢物污染防治監(jiān)管制度。為構(gòu)建從源頭管控到末端防治的固體廢物監(jiān)管鏈條，《條例(草案)》規(guī)定加強(qiáng)跨區(qū)域固體廢物集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施共建共享(第九條);明確企業(yè)通過系統(tǒng)平臺(tái)報(bào)送固體廢物污染防治相關(guān)信息義務(wù)(第十一條);將環(huán)境監(jiān)測納入固體廢物污染防治內(nèi)容(第十二條);推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送(第十四條);要求地方政府加大固體廢物綜合利用項(xiàng)目政策支持力度(第十六條)。

　　(三)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治。為規(guī)范工業(yè)固體廢物污染防治，《條例(草案)》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)和固體廢物減量化要求，確定工業(yè)固體廢物分行業(yè)減量措施(第十七條);促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展(第十八條);支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展(第二十條);規(guī)定從礦山開采到尾礦庫運(yùn)行管理等固體廢物污染防治措施(第二十一條、第二十二條)。

　　(四)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治。為規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，《條例(草案)》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施等建設(shè)(第二十四條);分別規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)林廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用及無害化處置措施(第二十五條至第二十八條)。

　　(五)關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。為鞏固我省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制改革成果，《條例(草案)》規(guī)定相鄰地市之間可以開展危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施場所的區(qū)域統(tǒng)籌合作(第二十九條);推行危險(xiǎn)廢物區(qū)域性集中收集貯存模式(第三十二條);嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物處置(第三十四條);對(duì)廢棄、過期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)定化處理(第三十七條);規(guī)定建立醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，以及加強(qiáng)涉疫醫(yī)療廢物應(yīng)急處置的具體措施(第三十九條至第四十三條)。

　　(六)關(guān)于加強(qiáng)其他固體廢物污染防治?；貞?yīng)熱點(diǎn)民生領(lǐng)域固體廢物污染防治需求，《條例(草案)》規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋(第四十五條);房屋裝飾建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集、定點(diǎn)堆放(第四十六條);鼓勵(lì)光伏、風(fēng)力等行業(yè)產(chǎn)品落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制(第四十七條);明確涉及危險(xiǎn)廢物的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理(第四十八條);商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞、外賣、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品(第四十九條)。

　　(七)關(guān)于法律責(zé)任。在遵循上位法的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我省固體廢物污染防治方面存在的突出違法行為，《條例(草案)》增加了違反固體廢物信息化管理、違法堆放建筑垃圾、違反電子廢棄物管理、違反禁止使用塑料制品等方面的罰則(第五十五條至第五十八條)。

　　《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》及以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。