深圳市福田區(qū)財政局2023年工作總結和2024年工作計劃

　　2023年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，按照省委“1310”工作部署和市委高質量發(fā)展“十大計劃”工作安排，圍繞區(qū)委區(qū)政府攻堅落實“十大行動”，全面提速建設“三大新引擎”、突出“三大產業(yè)”、瞄準“三大定位”，全面建設社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)和中國式現(xiàn)代化典范城區(qū)等中心工作，秉承以“人民為中心”的工作理念，高效推進“一榜三令”工作機制，攻堅克難、勇于擔當，不斷推進各項改革創(chuàng)新，較好地完成了各項工作任務。全年總結如下：

　　一、開展主題教育，推動學思用貫通

　　組織開展學習貫徹習近平新時代中國特社會主義思想主題教育活動，舉辦主題教育讀書班，結合實際開展調查研究，對標對表進行問題檢視，提升為民服務質量和水平。部署開展年度紀律教育學習月活動，組織局機關和區(qū)屬國企全體黨員觀看警示教育片，樹牢拒腐防變意識。落實意識形態(tài)工作責任制，強化理論武裝，積極開展保密培訓。

　　二、聚焦主責主業(yè)、夯實高質量發(fā)展基礎

　　(一)財政運行穩(wěn)中有進，財力均衡健康可持續(xù)

　　1.加強財稅收入組織，增強財政保障能力。一是財政收入保持均衡穩(wěn)定。轄區(qū)全口徑稅收預計完成1594億元，排全市各區(qū)第二，地均稅收20.26億元/平方公里，居全市各區(qū)第一。一般公共預算收入預計完成196.67億元，增長1.24%。二是持續(xù)深挖國土出讓收入。加快推進城市更新、城中村改造項目，在年初21億元國土出讓收入基礎上再增加13億元收入，牢牢穩(wěn)固預算收入基本盤。三是加大地方債券項目謀劃力度。2023年新增地方政府債務限額22.22億元，其中專項債券21.22億元，一般債券1億元。充分發(fā)揮債券資金促投資、穩(wěn)增長關鍵作用，保障政府投資計劃資金需求。四是加大資金資產盤活力度。統(tǒng)籌非急需預算資金11億元，盤活泰然立城部分物業(yè)收回資金15億元，盤活華富村東西區(qū)棚改項目增購收入10億元，統(tǒng)籌資金全部用于亟需財政資金支持領域，推動經濟社會發(fā)展持續(xù)恢復向好。

　　2.有保有壓突出重點，持續(xù)優(yōu)化預算支出結構。一是堅持黨政機關過“緊日子”。嚴格控制“三公”經費等一般性支出，行政經費原則上“只減不增”，大力精簡會議、培訓、論壇、慶典等一般性公務活動經費開支，努力降低行政運行成本。二是不斷完善財政“緊平衡”下大事要事保障機制。組建項目預算審核工作專班“大刀隊”，開展財政支持資金政策清理工作，提高財政資金使用效益。開展大事要事清單編制工作，完善《福田區(qū)財政預算項目暨大事要事清單管理辦法》，研究制定分類分級、重點突出的財政保障機制，增強對區(qū)委區(qū)政府重大決策部署保障能力。三是開展政府購買服務專項整治。強化政府購買服務預算管理約束，成立政府購買服務全面監(jiān)督管理工作專班，組織全區(qū)各單位開展政府購買服務自查，打好規(guī)范政府購買服務組合拳。四是編實編細2024年部門預算。錨定高質量發(fā)展首要任務，堅持“先謀事、再排錢”，印發(fā)2024年福田區(qū)財政預算大事要事清單，緊緊圍繞高質量發(fā)展首要任務，對照中央和省、市、區(qū)決策部署，以及行業(yè)領域“十四五”規(guī)劃，細化分解任務，謀劃2024年具體項目。深入推進“零基預算”制度，打破支出固化僵化格局，全面、準確測算資金需求，提升財政資源配置效率。

　　3.貫徹落實積極財政政策，發(fā)揮財政對經濟恢復支撐作用。一是用足用好地方政府債券。錨定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中心城區(qū)“三大新引擎”建設等戰(zhàn)略藍圖，著力支持重大產業(yè)發(fā)展和重點民生保障，確保債券資金“花在刀刃上”。專項債券發(fā)行向產業(yè)園區(qū)基礎設施、文體旅游等領域傾斜，債券安排優(yōu)先支持在建、續(xù)建政府投資計劃項目，為帶動有效投資注入強勁動能。二是優(yōu)化升級產業(yè)高質量發(fā)展系列政策。組織開展產業(yè)資金系列政策修訂工作，加快迭代升級全區(qū)產業(yè)資金政策支持體系。開展2022年產業(yè)資金政策結轉項目需求梳理工作，對各部門可終止、可減量、可暫緩的項目，進行科學評估，保障資金效益最大化。做好全區(qū)產業(yè)資金調整慢補快工作，統(tǒng)籌進度偏慢的項目資金6.66億元優(yōu)先用于兌現(xiàn)2022年產業(yè)資金，為轄區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

　　(二)財政改革穩(wěn)中求進，財政發(fā)展更顯活力

　　4.深入推進預算管理改革，硬化預算約束。一是穩(wěn)步推進預算支出標準體系建設。利用“制度化+數字化”雙輪驅動，印發(fā)全市首個預算支出標準管理文件《福田區(qū)預算支出標準管理辦法(試行)》，成立支出標準體系建設專班，實現(xiàn)部門通用剛性支出標準和部門專用支出標準雙嵌入。二是全面深化預算績效管理。組織全區(qū)247家預算單位對4742個項目開展績效自評和監(jiān)控，實現(xiàn)績效管理100%全覆蓋，切實提升各資金使用單位支出責任和績效意識。三是全區(qū)內控制度規(guī)范到位。組織全區(qū)行政事業(yè)單位開展內部控制相關工作，審核收集單位內部控制匯總報告253份，抽取76家單位開展實地檢查，編報2022年度行政事業(yè)單位內部控制典型案例1個，切實加強內控編報工作指導。

　　5.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府采購提質增效。一是政府采購定向支持中小企業(yè)發(fā)展。全區(qū)超七成政府采購合同由中小企業(yè)負責，強化政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展措施的執(zhí)行，用活政府采購訂單融資政策，開展政府采購訂單融資業(yè)務18筆，惠及企業(yè)11家。二是政府采購持續(xù)助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。政府采購優(yōu)先支持脫貧地區(qū)農副產品，全區(qū)預算單位填報的預留份額比例達農副產品采購量的20%以上，大力支持振興鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果。三是政府采購管理全面提質。依托“智慧財政預算管理一體化”系統(tǒng)，審核采購計劃809項。開展采購人政府采購專項檢查、政府采購合同履約抽檢等多項監(jiān)督檢查，全面規(guī)范我區(qū)政府采購活動，著力提升全區(qū)政府采購質量。

　　6.加大力度盤活政府資產資源，撬動高質量發(fā)展新動能。一是多渠道盤活物業(yè)存量資產。通過優(yōu)化配置、調劑利用等方式盤活閑置和低效運轉資產3016項，盤活資產原值超35億元，大力提升國有資產使用效益。二是創(chuàng)新資產監(jiān)管方式。推動構建全市首個區(qū)級行政事業(yè)性國有資產管理“1+N”制度體系，打造出可復制可推廣的縣區(qū)級行政事業(yè)性國有資產管理體系樣本。

　　7.科技賦能財政管理，全面提升工作效能。一是增強國庫運行科學化水平。嚴格執(zhí)行“無預算不支出”原則，建立透明、規(guī)范的財政運行機制，組織開展財政暫付款管理專項整治工作，持續(xù)繃緊掛賬管理之弦，全區(qū)財政暫付款實現(xiàn)零新增。二是數字人民幣統(tǒng)發(fā)工資場景正式落地。印發(fā)數字人民幣工資試點方案，推進3批次共計124家區(qū)屬預算單位開展數幣工資發(fā)放試點，撬動轄區(qū)數字人民幣廣泛應用。三是加快推進財政票據電子化改革。強化財政電子票據動態(tài)監(jiān)控，扎實做好紙質票據清理核銷工作。截止2023年10月底，全區(qū)共241家單位上線財政電子票據，累計開出財政電子票據1061.34萬張，開票金額達38.83億元。督促單位規(guī)范使用財政票據，審驗核銷財政電子票據351.41萬張，票面金額達12.89億元。

　　(三)強化國資集資監(jiān)管，激發(fā)國資集資發(fā)展新動能

　　8.突出黨建引領，做優(yōu)國資監(jiān)管制度建設。一是著力打好黨建引領“組合拳”。制定區(qū)屬國企主題教育實施方案，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神列入區(qū)屬國企全年重要工作任務,突出“關鍵少數”示范引領,組織區(qū)屬國企領導班子召開述責述廉會議，扎實推動國企黨的建設與新一輪國資國企改革同步發(fā)力、同頻共振。二是優(yōu)化國企功能結構分工。通過“一調整兩新設”探索國有企業(yè)布局拓展，調整設立福田資本運營公司，打造福田首個區(qū)屬綜合型國有資本運營平臺。新設福泰項目公司和博深項目公司，加速推進城市更新項目，助推博深資源整合、優(yōu)勢互補、產業(yè)合作。三是推動高質量發(fā)展“十大計劃”有效落實。研究制定國資國企高質量發(fā)展工作舉措，完善以管資本為主的監(jiān)管體制建設，把監(jiān)管重點聚焦于優(yōu)化資本布局等工作，進一步激發(fā)企業(yè)活力，提升國資國企運行質效。

　　9.深化國資綜合改革，提升國資運營水平。一是推進“一榜三令”戰(zhàn)略必爭項目高效執(zhí)行。組織召開區(qū)屬國資國企“一榜三令”任務部署會，實行“一企一榜單”，細化榜單任務，強化考核要求，激勵區(qū)屬國企積極參與、擔當作為。二是不斷完善國資國企監(jiān)管體系建設。形成“1+12”監(jiān)管制度體系，推動區(qū)屬國企業(yè)務流程規(guī)范化、標準化，不斷提升企業(yè)治理能力。三是戰(zhàn)略支撐功能強化。強化引導基金牽引帶動作用，戰(zhàn)略重組資本運營公司，打造多元化金融服務平臺。福田引導基金成功入選全球母基金協(xié)會發(fā)布的“2022全球最具潛力母基金Top30”，成為唯一入選的區(qū)級政府性基金。四是多點發(fā)力服務發(fā)展大局。深度參與全國首個數據要素全生態(tài)產業(yè)園建設，圍繞數據交易所，打造數據要素產業(yè)集聚地，助推數據要素市場改革發(fā)展。打造“深圳第一高科技視窗”，積極推動工業(yè)展覽館項目落地。

　　10.完善集體經濟監(jiān)管，促進集體經濟多元發(fā)展。一是全力推進全區(qū)股份合作公司換屆選舉。高質量完成全區(qū)15個股份合作公司換屆選舉，實現(xiàn)全市唯一100%以全體股東大會形式完成股東代表選舉，全市率先100%落實人數及股權數雙計票表決，開辟“福田集體經濟之治”的新篇章。二是引導集體公司多元化發(fā)展。引導股份合作公司進入創(chuàng)投領域投資，舉辦“福田股份合作公司戰(zhàn)略新興產業(yè)投資基金推介會”，推動股份合作公司經濟多元化可持續(xù)高質量發(fā)展。

　　三、2024年工作計劃

　　(一)“全領域”優(yōu)化財政資源配置,增強大事要事保障能力。

　　一是強化財政收支統(tǒng)籌力度。落實分類分級的財政保障機制，推動基層財政均衡可持續(xù)發(fā)展。加大財政收入組織力度，積極開展專項債項目儲備，做好財源建設。助力企業(yè)減負增效涵養(yǎng)稅源，強化企業(yè)服務促進經濟穩(wěn)增長。2024年一般公共預算收入預計完成226.69億元。二是提高預算績效管理水平。做實做優(yōu)2024年績效運行監(jiān)控工作，組織全區(qū)各預算單位開展2024年績效運行監(jiān)控，主動選取項目滾動開展重點評價，明確每批重點評價的工作目標和預期效果。三是加強“雙招雙引”。鞏固壯大總部經濟，吸引更多優(yōu)質企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)總部、貿易總部落戶福田，提升總部經濟集聚度，培育多種經濟形態(tài)。穩(wěn)步推進“飛地”產業(yè)園區(qū)項目，拓寬福田產業(yè)發(fā)展空間。四是探索建立“大公用”經費保障模式。結合本區(qū)財政保障能力和各預算單位實際工作需要，改革公用經費保障制度。參考教育領域生均公用經費，探索建立我區(qū)行政事業(yè)單位“大公用”經費保障模式，強化公用經費硬約束。五是持續(xù)深化預算支出標準體系建設。修訂《福田區(qū)政府衛(wèi)生健康投入實施辦法》，根據2024年部門預算審核情況，選取1-2個項目聯(lián)合主管部門制定出臺預算支出標準。

　　(二)用好改革“關鍵一招”，切實提升財政管理效能。

　　一是用足用好市級新設企業(yè)財政獎勵政策。出臺《新設企業(yè)財政獎勵資金管理辦法》區(qū)級配套政策，完善福田區(qū)配套激勵措施，充分釋放政策紅利。二是提升預算執(zhí)行監(jiān)控模塊運行質效。加快制定預算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控模塊業(yè)務需求和預警規(guī)則，構建涵蓋實時監(jiān)控、及時核查、整改反饋、跟蹤問效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對預算資金的全方位、全環(huán)節(jié)、全體系監(jiān)管。三是探索行政事業(yè)性國有資產共享共用機制。推動制定全國首個縣區(qū)級行政事業(yè)性國有資產共享共用管理辦法，加強財政資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產的有效盤活和高效使用。

　　(三)加快推進綜合改革試驗，深化國資、集資體系建設。

　　一是持續(xù)強化國資監(jiān)管。推進國資國企系列制度的立改廢釋，建立新增制度、參股企業(yè)管理等制度的起草。指導國有企業(yè)完善內部審計、內控風控機構，完善紀檢監(jiān)察、審計委員會等機構設立，形成健全高效的國資國企監(jiān)管機制。二是推動國企業(yè)務優(yōu)化布局。推動國有資本向主責主業(yè)和關鍵領域集中，推動國有企業(yè)在公司治理、市場化選人用人等方面進行探索創(chuàng)新。全面梳理區(qū)屬國企混合所有制改革路徑，以“混資本”促進“改機制”，合理設計和調整優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，深度轉換經營機制，將區(qū)屬國企業(yè)務延伸到城市服務、招商引資、文旅服務等業(yè)務，推動引導基金參股金融公司。三是堅定不移深化集資管理改革。開展股份合作公司“三資”檢查工作。擬定全區(qū)股份合作公司“三資”檢查工作方案，做優(yōu)開展全區(qū)“三資”檢查工作。持續(xù)推進轄區(qū)股份合作公司清產核資。推進開展第二批清產核資工作，摸清股份合作公司“三資”情況，避免集體資產流失。

　　(四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力支持民營經濟發(fā)展壯大。

　　一是激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。常態(tài)化征集阻礙民營經濟發(fā)展壯大問題線索，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，靶向發(fā)力護航民營經濟發(fā)展。全面落實公平競爭政策制度，政府采購專門面向或預留部分比例定向中小企業(yè)采購。鼓勵建設單位在招標時注重創(chuàng)新產品應用和加大扶持民營企業(yè)力度，鼓勵民營企業(yè)積極參與投標，以實際行動護航民營經濟高質量發(fā)展。二是積極落實政府采購政策功能。加大中小企業(yè)支持力度，推進政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作，落實創(chuàng)新產品采購政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進采購人檢查，對采購人內控制度建設情況、政府采購制度執(zhí)行情況進行檢查，全面壓實采購人主體責任。