湖南省財(cái)政廳湖南省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《湖南省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

　　各省直有關(guān)單位，各市州、省直管縣財(cái)政局、文旅廣體局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于<加快建設(shè)世界旅游目的地的意見(jiàn)>》(湘發(fā)〔2022〕16號(hào))、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)全省文物保護(hù)利用工作的意見(jiàn)>》(湘辦〔2023〕10號(hào))、《湖南省委宣傳部湖南省財(cái)政廳湖南省人社廳湖南省文旅廳湖南省文物局印發(fā)<文物保護(hù)利用“六大工程”實(shí)施方案的通知>》(湘宣發(fā)〔2023〕13號(hào))等文件以及中央和省關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，我們修訂了《湖南省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：湖南省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　湖南省財(cái)政廳  湖南省文化和旅游廳

　　2024年1月28日

　　附件

　　湖南省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)管理，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省文化和旅游工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，支持文化強(qiáng)省和世界旅游目的地建設(shè)的資金。

　　第三條專項(xiàng)資金的分配、使用和管理應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府決策部署，符合國(guó)家和全省文化旅游發(fā)展規(guī)劃、政策，以及財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)源建設(shè)有關(guān)要求，遵循社會(huì)效益優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、績(jī)效優(yōu)先的原則，重點(diǎn)保障省級(jí)、適當(dāng)兼顧市縣。

　　第四條專項(xiàng)資金按項(xiàng)目法和因素法進(jìn)行分配。

　　第五條專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，注重績(jī)效，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督結(jié)果等全過(guò)程公開(kāi)。

　　第二章職責(zé)分工

　　第六條專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳共同管理。各市州、縣市區(qū)財(cái)政及文化和旅游行政部門按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用和管理工作。

　　第七條省財(cái)政廳主要管理職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)省政府審批。

　　(二)會(huì)同省文化和旅游廳制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。

　　(三)會(huì)同省文化和旅游廳按照年度專項(xiàng)資金預(yù)算，研究專項(xiàng)資金擬支持方案，經(jīng)省政府批復(fù)后下達(dá)專項(xiàng)資金。

　　(四)會(huì)同省文化和旅游廳對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條省文化和旅游廳主要管理職責(zé)：

　　(一)配合省財(cái)政廳制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范和完善專項(xiàng)資金管理流程。

　　(二)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審等工作，提出資金分配建議方案，會(huì)同省財(cái)政廳擬定、研究專項(xiàng)資金支持方案，按程序報(bào)省政府審批。

　　(三)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金申請(qǐng)?jiān)O(shè)立論證和定期評(píng)估工作。

　　(四)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，并?shí)行動(dòng)態(tài)管理;會(huì)同省財(cái)政廳建立健全項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條省直有關(guān)單位和市縣文化和旅游部門、財(cái)政部門主要管理職責(zé)：

　　(一)省直有關(guān)單位、市縣文化和旅游部門分別負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的篩選、推薦等工作，督促做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和績(jī)效監(jiān)控等工作。

　　(二)市縣財(cái)政部門配合同級(jí)文化和旅游部門組織項(xiàng)目篩選、推薦等工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行程序性審查;嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)審核撥付資金;加強(qiáng)資金使用、管理和監(jiān)督等工作。

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條項(xiàng)目實(shí)施單位主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性等承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，將專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫?duì)專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、有效性和安全性負(fù)責(zé)。

　　(三)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)等組織項(xiàng)目實(shí)施，并按照規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度等規(guī)定，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、黨委宣傳和財(cái)政等部門的監(jiān)督。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三章支持范圍

　　第十一條專項(xiàng)資金主要用于文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)支持打造“五張名片”，主要包括：

　　(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、省級(jí)代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng);省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、省級(jí)非遺基地、省級(jí)非遺工坊(村鎮(zhèn)、街區(qū))，加強(qiáng)相關(guān)聯(lián)傳統(tǒng)手工藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字非遺等文旅特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展;國(guó)有文博單位、省級(jí)及以上愛(ài)國(guó)主義教育示范基地精品展陳、數(shù)字展示和創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā);省級(jí)及以上文物保護(hù)單位，在統(tǒng)籌本體和周邊環(huán)境保護(hù)管控前提下的旅游服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造;文旅管理部門所屬古籍收藏單位的古籍善本保護(hù)與利用。

　　(二)文旅基礎(chǔ)設(shè)施提升。文化和旅游行政管理部門所屬的文旅(教育)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造、設(shè)備配置;推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，圍繞區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，挖掘保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化和旅游資源，因地制宜開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。

　　(三)文化和旅游融合發(fā)展。舞臺(tái)藝術(shù)精品、美術(shù)、群眾文藝作品和相關(guān)藝術(shù)門類作品創(chuàng)排、展演;有序發(fā)展紅色旅游，保護(hù)、管理、運(yùn)用好紅色資源，開(kāi)展紅色文化教育;“音樂(lè)、演出、展覽+旅游”等旅游演藝業(yè)態(tài)健康發(fā)展;培育旅游新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，推進(jìn)交旅融合、工業(yè)旅游等“文旅+”“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(四)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造精品旅游線路產(chǎn)品，加大招商引資，支持高品質(zhì)旅游住宿業(yè)發(fā)展，支持文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā);科研創(chuàng)新應(yīng)用推廣、產(chǎn)教融合和研學(xué)旅游、數(shù)字化智慧化文旅建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項(xiàng)目和旅游資產(chǎn)，提升我省旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，引導(dǎo)拓展入境及國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)入境旅游產(chǎn)品，有序推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)示范(試點(diǎn))城市等建設(shè)，引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

　　(六)文旅宣傳推廣。開(kāi)展重大文化和旅游活動(dòng)，全省性文藝展演(展覽)和群眾文化、演藝惠民、文化旅游節(jié)慶論壇、文旅志愿服務(wù)等活動(dòng);組織參加或承辦國(guó)家級(jí)文化和旅游活動(dòng);開(kāi)展全國(guó)文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，境內(nèi)外及港澳臺(tái)文化和旅游宣傳推廣和交流活動(dòng)。

　　(七)文旅行業(yè)管理。文旅行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂及評(píng)定，重大文旅調(diào)研課題及咨詢?cè)u(píng)審評(píng)估、文旅統(tǒng)計(jì)調(diào)查;加強(qiáng)文旅市場(chǎng)執(zhí)法，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，提升文旅服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序;培育文旅行業(yè)人才和提升職業(yè)技能，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

　　(八)貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于文旅工作重大決策部署開(kāi)展的活動(dòng)和項(xiàng)目。

　　第四章項(xiàng)目申報(bào)與審核

　　第十二條每年四季度，省文化和旅游廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委省政府關(guān)于文旅工作的重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)下一年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，明確支持重點(diǎn)、申報(bào)程序及要求等。

　　第十三條專項(xiàng)資金申報(bào)須具備以下條件：

　　(一)申報(bào)主體為我省境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，從事文化和旅游工作的行政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　(二)申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和我省文化旅游發(fā)展政策和規(guī)劃。

　　第十四條申報(bào)程序主要包括：發(fā)布申報(bào)通知、符合性初審、專家評(píng)審、復(fù)審、公示、審批。項(xiàng)目申報(bào)按行政歸口和屬地管理原則進(jìn)行。

　　(一)縣市項(xiàng)目由同級(jí)文化和旅游部門、財(cái)政部門對(duì)本地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后，聯(lián)合行文上報(bào)市州文化和旅游部門、財(cái)政部門。

　　(二)市州項(xiàng)目由同級(jí)文化和旅游部門、財(cái)政部門對(duì)本級(jí)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，連同所轄縣市上報(bào)項(xiàng)目一并審核匯總后，聯(lián)合行文上報(bào)省文化和旅游廳、省財(cái)政廳。

　　(三)部屬、省屬單位項(xiàng)目直接向省文化和旅游廳、省財(cái)政廳申報(bào)。

　　第十五條由省文化和旅游廳根據(jù)年度工作計(jì)劃提出項(xiàng)目分配方案報(bào)省財(cái)政廳審核。

　　第十六條省文化和旅游廳對(duì)經(jīng)市州文化和旅游部門、財(cái)政部門聯(lián)合匯總上報(bào)和部屬、省屬單位的項(xiàng)目資料進(jìn)行初審，審核主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位是否符合申報(bào)條件、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否符合專項(xiàng)資金支持范圍、申報(bào)資料是否完整、績(jī)效目標(biāo)是否明確等。

　　第十七條經(jīng)初審合格的項(xiàng)目，由省文化和旅游廳組織專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)考察的項(xiàng)目，由省文化和旅游廳組織實(shí)施考察，提出資金項(xiàng)目安排方案，報(bào)省財(cái)政廳審核。

　　第十八條省財(cái)政廳根據(jù)省文化和旅游廳建議的分配方案，綜合考慮專項(xiàng)資金年度預(yù)算、資金預(yù)算管理要求以及專家評(píng)審意見(jiàn)等，審核研究當(dāng)年資金和項(xiàng)目擬分配方案。

　　第十九條有下列情形之一的專項(xiàng)資金不予支持：

　　(一)根據(jù)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映，近三年文化和旅游發(fā)展資金項(xiàng)目存在資金使用不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后、項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)到預(yù)定績(jī)效目標(biāo)的。

　　(二)未經(jīng)過(guò)規(guī)范的申報(bào)程序和申報(bào)材料不完整的。

　　第五章資金下達(dá)使用

　　第二十條經(jīng)審核、公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由省文化和旅游廳會(huì)同省財(cái)政廳，按程序報(bào)省政府審定后，下達(dá)專項(xiàng)資金。

　　第二十一條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，按要求及時(shí)下達(dá)資金，并將資金下達(dá)情況抄送同級(jí)文化和旅游主管部門。同級(jí)文化和旅游主管部門要按項(xiàng)目資金的使用和管理要求，督促項(xiàng)目單位組織實(shí)施。

　　第二十二條專項(xiàng)資金支出嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金支出內(nèi)容和管理規(guī)定，?？顚Ｓ?。

　　第二十三條凡涉及到政府采購(gòu)、招投標(biāo)、投資評(píng)審等事項(xiàng)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整使用范圍和支持內(nèi)容的，應(yīng)報(bào)省文化和旅游廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。

　　第二十四條專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理按省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的專項(xiàng)資金全額收回。對(duì)下達(dá)之日起2年內(nèi)未實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳收回項(xiàng)目資金或調(diào)整用于其他文化和旅游發(fā)展項(xiàng)目。

　　第二十五條專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　第六章信息公開(kāi)

　　第二十六條除報(bào)經(jīng)省政府審定同意不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金管理全過(guò)程在省級(jí)預(yù)算公開(kāi)平臺(tái)和省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公開(kāi)：

　　(一)專項(xiàng)資金管理辦法。

　　(二)專項(xiàng)資金申報(bào)通知。

　　(三)專項(xiàng)資金分配方案。

　　(四)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

　　涉及國(guó)家秘密的，按照相關(guān)保密要求辦理。

　　第七章績(jī)效與監(jiān)督

　　第二十七條各市州、縣市區(qū)文化和旅游行政主管部門部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行督查，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)中央和省績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)要求，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并于每年1月底前將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省文化和旅游廳。省文化和旅游廳每年第一季度組織開(kāi)展部門評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。

　　第二十八條專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，資金使用單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、文化和旅游等部門的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配和使用的監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，主動(dòng)接受項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)資料真實(shí)性、合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范。

　　第二十九條專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金，以及向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八章附則

　　第三十條本專項(xiàng)資金設(shè)置期限為3年，到期后需繼續(xù)執(zhí)行，按省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法自2024年1月1日起施行。