青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)《青海省進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》的通知

　　各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2024年4月2日

　　(此件公開發(fā)布)

　　青海省進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能

　　推動“高效辦成一件事”實施方案

　　為全面貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發(fā)〔2024〕3號)精神,在更多領域、更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”,現(xiàn)結合我省實際,制定本方案。

　　一、工作目標

　　從企業(yè)和群眾視角出發(fā),堅持問題導向、目標導向和效果導向,以推進“高效辦成一件事”為牽引,進一步加大模式創(chuàng)新、流程重構、數(shù)字賦能力度,建立健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制,強化政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化一體推進,建成“網(wǎng)上辦理為主,融合辦理為輔”的線上線下政務服務體系,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化政務服務需求。

　　2024年,推動線上線下政務服務能力整體提升,健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制,實現(xiàn)第一批13項高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。高質量完成“開辦餐飲店一件事”創(chuàng)新示范工作,形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　到2027年,基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系,實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效,全面推進政務服務數(shù)字賦能,大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　二、主要任務

　　(一)推進政務服務多元化渠道建設。

　　1.完善線下“一門”。縣級以上地方人民政府政務服務中心要合理設置綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口,除特殊情形外,按照“應進必進”原則,政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理,實現(xiàn)統(tǒng)一受理和“一站式”辦理。各部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心,確不具備整合條件的,統(tǒng)一納入本級政務服務中心實行一體化管理,并接受本級政務服務監(jiān)管機構的規(guī)范化指導。結合政務服務標準化規(guī)范化便利化工作要求,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務站建設。鼓勵有需求的基層便民服務場所、銀行、郵政、園區(qū)、車站、商業(yè)綜合體等,探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務,引導更多政務服務自助辦、就近辦,打造“15分鐘便民服務圈”。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　2.完善線上“一網(wǎng)”。以省一體化政務服務平臺為總入口、總樞紐,各部門要加強自建業(yè)務辦理系統(tǒng)、移動端應用與省一體化政務服務平臺、“青松辦”移動端應用的對接,推動各類政務服務事項應上盡上,業(yè)務系統(tǒng)應接盡接,形成架構統(tǒng)一、管理規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動的全省政務服務“一張網(wǎng)”,推動實現(xiàn)政務服務事項辦件信息實時共享、辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”,切實提升政務服務事項網(wǎng)辦效率。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,各級政務服務事項須全部納入同級政務服務平臺進行管理和辦理。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局,省政府信息與政務公開辦公室;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　3.完善訴求應答“一號”。加強政務服務熱線歸并,加快12345政務服務熱線與媒體機構留言板、領導信箱、信訪、安全生產(chǎn)舉報、非公企業(yè)維權等渠道的對接聯(lián)動,打造便捷高效、智慧規(guī)范的政務服務“總客服”。強化12345熱線與政務服務平臺投訴建議、“好差評”等業(yè)務協(xié)同,健全快速響應、限時整改、辦結反饋、督辦考核管理機制,形成受理、轉辦、辦結等全流程辦理模式,實現(xiàn)接訴即辦、有訴快辦。加強針對辦事訴求數(shù)據(jù)的分析研究,為政府決策提供重要參考。通過對辦事訴求數(shù)據(jù)源頭追溯,強化趨勢預測,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判,推動破解問題的關口前移,通過解決一個訴求帶動破解一類問題,優(yōu)化一類服務。(牽頭單位:省政府信息與政務公開辦公室;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　(二)助力政務服務辦事體驗提升。

　　4.著力推進關聯(lián)事項集成辦。強化政策、業(yè)務、系統(tǒng)的跨部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,對每個“一件事”關聯(lián)政務服務事項的辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等進行優(yōu)化整合和業(yè)務重構,強化線上線下聯(lián)動,做到“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”,為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務,進一步壓減辦理時長,節(jié)約辦事成本。(牽頭單位:省政府審改辦,省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　5.著力推進集成事項一窗辦。各級政府政務服務中心規(guī)范設置“高效辦成一件事”綜合受理窗口,配齊綜合窗口工作人員,嚴格按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式,實現(xiàn)一個窗口咨詢告知、綜合收件、內部流轉、結果送達等服務。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　6.著力推進容缺事項承諾辦。以最大限度利企便民為原則,政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎,梳理風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項,推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。要明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾要承擔的法律責任,細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管措施,依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單,明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料并向社會公布。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同,建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制,并逐步推動將承諾和履約信息共享至省信用信息共享平臺。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　7.著力推進異地事項跨域辦。聚焦企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事需求,按照國家“跨省通辦”建設標準和服務規(guī)范,依托省一體化政務服務平臺,著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點,強化業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,圍繞保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有效服務人口流動、生產(chǎn)要素自由流通和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營等方面,采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、在線音視頻交互導辦等業(yè)務模式,持續(xù)推動更多高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”。完善并拓展“絲路通辦”等特色服務舉措,建立收件、辦理、郵政寄送異地窗口協(xié)同聯(lián)辦工作機制,有效滿足企業(yè)群眾異地辦事需求,實現(xiàn)省一體化政務服務平臺和實體大廳服務能力“雙提升”。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　8.著力推進政策服務免申辦。系統(tǒng)梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則,積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術,提升符合政策條件的企業(yè)和群眾匹配度,實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準匹配、效果直達,逐步推動惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”提質擴面。依法確需依申請辦理的,做到申請表單自動生成、申請材料快速調用,方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。省一體化政務服務平臺開設動態(tài)調整的政策查詢專欄,方便利企便民政策高效查閱和精準直達。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　(三)加大政務服務數(shù)字賦能力度。

　　9.充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用。以省一體化政務服務平臺為依托,強化公共應用支撐體系建設,提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認證、電子印章驗簽等公共應用支撐能力。加快省直各部門自建業(yè)務系統(tǒng)以數(shù)據(jù)接口等方式與省一體化政務服務平臺對接聯(lián)通,實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)有效匯聚共享,推動業(yè)務協(xié)同,逐步實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理、同質量服務。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委;責任單位:省直各相關部門)

　　10.提升政務數(shù)據(jù)有序共享水平。注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅動,發(fā)揮好數(shù)字化轉型的引領和支撐作用,充分利用數(shù)據(jù)共享協(xié)調工作機制,依托省數(shù)據(jù)交換平臺,梳理匯總政務數(shù)據(jù)共享需求,分批納入“高效辦成一件事”數(shù)據(jù)共享責任清單,推動平臺數(shù)據(jù)按需向各部門回流和直達基層,逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務互聯(lián)互通。加大電子證照應用協(xié)同推進力度,動態(tài)化管理電子證照發(fā)證用證清單、建立健全共享服務體系,原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。依法依規(guī)使用政務數(shù)據(jù),強化全流程安全管理,保障企業(yè)及個人信息等數(shù)據(jù)的安全。(牽頭單位:省政府信息與政務公開辦公室,省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委;責任單位:省直各相關部門)

　　11.加強新技術全流程應用。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用到辦事服務具體場景,優(yōu)化申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構,完善智能預填、智能預審等服務功能,加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變,由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變。探索應用自然語言大模型等技術,優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務,推動政務服務提質增效。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門按職責分工負責)

　　(四)持續(xù)推動政務服務效能提升。

　　12.完善幫辦代辦服務。完善線上線下幫辦代辦服務體系,明確人員配置、工作職責、服務內容、保障機制等,深入開展幫辦代辦和“保姆式”服務。通過開展線上遠程協(xié)助、遠程導辦等幫辦代辦服務,解決在線操作、材料上傳等業(yè)務辦理問題。細化線下幫辦代辦工作流程,為老年人、殘疾人等特殊群體開設“綠色通道”,提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等探索建立專班推進、首席代辦員等工作機制,提高項目全流程幫辦代辦質效。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　13.優(yōu)化公共服務供給。圍繞公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務,進一步開展事項梳理、流程重構等工作,推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理。持續(xù)推動水電氣熱、網(wǎng)絡通信、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的公用事業(yè)領域高頻辦理服務事項納入各級政務服務中心、接入政務服務平臺進行一體化管理。(牽頭單位:省政府審改辦,省數(shù)據(jù)局;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　14.積極推動服務衍生。打造套餐式涉企服務“一類事”場景,依托省一體化政務服務平臺開設線上企業(yè)服務專區(qū),在有條件的政務服務中心設立“企業(yè)之家”“惠企之窗”“我來幫您辦”等線下服務專區(qū),將開辦綠色算力企業(yè)納入“高效辦成一件事”范圍,充分利用“幫辦代辦”“掌上辦”等政務服務舉措,為企業(yè)提供精準化、個性化的套餐式優(yōu)質衍生服務。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局。責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　(五)不斷夯實政務服務支撐基礎。

　　15.推進政務服務標準化。加強政務服務標準總體設計,推動實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素信息全省統(tǒng)一。加強政務服務事項與行政許可事項清單、權責清單動態(tài)化管理,建立健全政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、政務服務評估評價、12345便民服務熱線等標準,持續(xù)完善省一體化政務服務平臺標準規(guī)范體系。“高效辦成一件事”重點事項牽頭和責任單位要精細化梳理設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素,按照統(tǒng)一模板和格式制定實施方案,編制申請表單、辦事指南、操作流程等,推動實現(xiàn)集成服務高標準辦理。(牽頭單位:省政府審改辦、省政府信息與政務公開辦公室;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　16.推動服務供給制度化。圍繞“高效辦成一件事”政務服務改革需求,強化相關業(yè)務領域制度建設。及時清理和修訂與政務服務不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,為集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、掌上辦、幫辦代辦等新型服務模式提供制度保障。完善數(shù)字化應用配套政策,持續(xù)保障電子證照和政務數(shù)據(jù)高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省司法廳;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　17.推進機制建設體系化。深入推進省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級政務服務體系建設,健全一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制,各級政務服務監(jiān)督管理部門要建立完善窗口工作人員配備、管理、培訓、考核、指導、監(jiān)督、激勵等措施,推進綜合服務窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展,持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng),強化政務服務人員隊伍專業(yè)性、穩(wěn)定性。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省人力資源社會保障廳;責任單位:省直各相關部門、各市州人民政府)

　　三、保障措施

　　18.切實強化省級統(tǒng)籌。成立以省政府分管副秘書長為組長、省直各相關部門分管領導為成員、具體業(yè)務處室負責人任聯(lián)絡員的“高效辦成一件事”工作推進領導小組。成立省數(shù)據(jù)局為主,省政府審改辦、省政府信息與政務公開辦公室、省信息中心業(yè)務骨干組成的“高效辦成一件事”工作專班,層層壓實責任,確保任務落實。牽頭部門要加強組織領導,切實履行職責,健全完善臺賬式管理、走流程體驗等工作機制,指導、協(xié)調和督促本系統(tǒng)“高效辦成一件事”工作;責任部門要主動靠前、合力攻堅,加強協(xié)調聯(lián)動,確保“高效辦成一件事”落實落地。省政府督查室要將“高效辦成一件事”納入年度督查重點工作范圍,推動任務落實。

　　19.緊盯任務時間節(jié)點。對列入重點事項清單的“一件事”逐項制定工作方案,明確目標任務、改革措施和職責分工,強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,確保“高效辦成一件事”常態(tài)化推進立得住、落得實、行得遠。列入國務院“高效辦成一件事”集中攻關和創(chuàng)新示范的“開辦餐飲店一件事”要形成措施完善、分工明確、進度清晰且具有青海特色的實施方案,3月底前上報國務院辦公廳,并結合方案內容抓好落實,推動試點工作出亮點、出成績,為“一件事”工作提供可復制可推廣的青海經(jīng)驗;2024年4月底前,印發(fā)其余12個單事項“一件事”實施方案并報省政府審改辦,10月底前完成全部目標任務,與國家同步實現(xiàn)線上線下集成辦理,12月底前完成集中督查督導及評估問效等工作。

　　20.加大宣傳推廣力度。各地各部門要通過政府網(wǎng)站、省一體化政務服務平臺、政務新媒體等多種渠道,采取多種形式做好“高效辦成一件事”等政務服務利企便民政策解讀和宣傳推廣,及時總結行之有效的經(jīng)驗做法,在全省范圍內復制推廣。