ZJSP65-2024-0003浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2024〕7號(hào)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳關(guān)于加快推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源主管部門、海洋漁業(yè)主管部門：

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府?dāng)U大有效投資的部署要求，深入推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立大食物觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持科技和改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，聚焦鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”，以拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)短提能六個(gè)“百千”工程，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)施示范引領(lǐng)，推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，構(gòu)建科學(xué)、節(jié)約、高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2027年，全省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局更合理，保供能力顯著提升，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比達(dá)35%，設(shè)施食用菌80%，主要畜禽規(guī)模化率90%，設(shè)施水產(chǎn)品產(chǎn)量比重62%;設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和數(shù)字化水平提升，設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)58%、75%和57%;設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率99%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率提高，競(jìng)爭力增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　到2030年，設(shè)施農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，供給保障更有力，技術(shù)裝備領(lǐng)先全國。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(三)科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間布局。完善全省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好糧食與“菜籃子”產(chǎn)品供給，堅(jiān)持良田糧用，蔬菜園藝更多依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)水節(jié)地的前提下，堅(jiān)持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，根據(jù)資源稟賦及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，協(xié)同美麗田園風(fēng)格、形狀、色彩等設(shè)計(jì)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)合理布局。探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與”，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)發(fā)展以節(jié)能宜機(jī)為主的設(shè)施種植業(yè)。發(fā)展節(jié)能宜機(jī)、高產(chǎn)高效新型現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)，打造“蔬茶果菌藥花”產(chǎn)值超千億的現(xiàn)代設(shè)施種業(yè)集群。推進(jìn)老舊大棚宜機(jī)化改造，打造以浙北、浙中和浙南沿海為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜集群;推進(jìn)遮陽棚和噴灌滴灌設(shè)施改造，打造設(shè)施浙產(chǎn)名茶集群;推進(jìn)連棟大棚、防雨棚等建設(shè)，打造柑橘、葡萄等設(shè)施水果集群;推進(jìn)傳統(tǒng)菇棚和工廠化食用菌生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，打造金衢麗、杭甬嘉設(shè)施食用菌集群;推進(jìn)立體種植、智能溫室建設(shè)，打造鐵皮石斛、靈芝、西紅花等設(shè)施中藥材集群;推進(jìn)自動(dòng)苗床等設(shè)施建設(shè)，打造環(huán)杭州灣、浙中盆地、浙南沿海設(shè)施花卉集群。

　　(五)發(fā)展以高效集約為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持“六化”引領(lǐng)，建設(shè)高效集約的現(xiàn)代設(shè)施畜牧基地。加快養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化改造，支持精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、廢棄物處理利用、信息采集等設(shè)施設(shè)備，建成一批特色鮮明、高質(zhì)高效、科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能、鏈群聯(lián)動(dòng)的集聚區(qū)。重點(diǎn)布局新建(改擴(kuò)建)規(guī)?；i、肉雞、蛋雞、肉羊、奶牛智能牧場(chǎng)，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(六)發(fā)展以健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等設(shè)施，配備精準(zhǔn)投飼、病害診斷等智能化裝備，提高近海及灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，打造湖州、杭州、嘉興和紹興等產(chǎn)值超100億元的設(shè)施淡水養(yǎng)殖集群。建設(shè)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間，打造溫州、臺(tái)州、舟山和寧波等沿海產(chǎn)值超50億元的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖集群。發(fā)展山區(qū)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖集群和稻漁綜合種養(yǎng)集群。推進(jìn)漁港設(shè)施改造升級(jí)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，提升港產(chǎn)城融合發(fā)展和遠(yuǎn)洋漁業(yè)保障能力。

　　(七)發(fā)展以倉儲(chǔ)冷鏈和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施。建設(shè)以產(chǎn)業(yè)冷鏈集配中心和產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施為支撐的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊預(yù)冷、加工、包裝、保鮮、配送等短板，實(shí)施兩個(gè)“百千”工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)集配中心、1000個(gè)產(chǎn)地冷藏設(shè)施，總庫容超750萬立方米，開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣制推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)冷鏈物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。以現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心為依托，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化糧食烘干中心、300個(gè)糧食烘干點(diǎn)，提升糧食烘干設(shè)施水平。

　　(八)強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)及整機(jī)裝備需求目錄，建立跨部門農(nóng)機(jī)科研和需求導(dǎo)向目錄發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)制造和集成應(yīng)用，推進(jìn)研發(fā)制作推廣應(yīng)用一體化集成攻關(guān)，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地50個(gè)以上。加快節(jié)能節(jié)地的新型裝備、材料和設(shè)施應(yīng)用，推廣現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、精準(zhǔn)管控、動(dòng)植物生長監(jiān)測(cè)、疾病智能診斷與防控、減損保鮮、廢物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施”智慧農(nóng)業(yè)體系，創(chuàng)建設(shè)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠(基地)1000家、未來農(nóng)場(chǎng)100家以上。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用高效低耗智能農(nóng)機(jī)。

　　(九)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地與生鮮電商合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營等新型營銷，拓展銷售渠道。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、強(qiáng)村公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)組織等參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

　　(十)加快設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良和無害化修復(fù)。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣智能化噴灌、滴灌、水肥一體化技術(shù)，提升精細(xì)化管理水平。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“肥藥兩制”農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、綠色防控技術(shù)和先進(jìn)高效植保機(jī)械，強(qiáng)化種植面污染治理。強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合和工廠化處理，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，設(shè)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理率均達(dá)到100%。大力發(fā)展綠色食品，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，支持綠色優(yōu)質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建。

　　三、保障措施

　　(十一)加大財(cái)政支持力度。深化“大三農(nóng)”政策體系變革重塑，完善現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。立足農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”等現(xiàn)有政策資金渠道，省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行等資金，重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和裝備配備等。創(chuàng)新貸款貼息政策，財(cái)政給予設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。支持符合條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債。用好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，實(shí)施好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　(十二)強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持。鼓勵(lì)政策性開發(fā)性銀行加大設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠政策、創(chuàng)設(shè)專屬產(chǎn)品，因地制宜給予現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸支持。完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目信息。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品，推進(jìn)畜牧場(chǎng)整場(chǎng)抵押貸款和生物活體抵押貸款，擴(kuò)大大棚、養(yǎng)殖圈舍等抵押融資業(yè)務(wù)。加大省產(chǎn)業(yè)基金鄉(xiāng)村振興政策性項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種開發(fā)，對(duì)符合條件的險(xiǎn)種優(yōu)先納入省級(jí)險(xiǎn)種目錄。

　　(十三)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)各地采用多種方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本、境外資本等投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投資基金，通過股權(quán)投資方式擴(kuò)大投入。支持將現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)開發(fā)、投融資和建設(shè)。

　　(十四)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用海政策。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展留有空間。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，統(tǒng)一規(guī)劃共享農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用效率。支持利用存量農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動(dòng)將符合政策要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家或省級(jí)重大項(xiàng)目范圍，保障用地用海需求。

　　完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，落實(shí)種植類、養(yǎng)殖類生產(chǎn)設(shè)施及附屬配套設(shè)施用地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，鼓勵(lì)使用未利用地、低丘緩坡、荒灘荒涂等非耕地或質(zhì)量較差的劣質(zhì)耕地、農(nóng)村閑置邊角地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。妥善處置存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地到期后的續(xù)期問題。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案管理。

　　(十五)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多跨協(xié)同用地保障機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，分級(jí)建立項(xiàng)目庫，根據(jù)項(xiàng)目年度計(jì)劃向自然資源部門提出用地需求。各地要加大資源要素保障，創(chuàng)新政策措施，加強(qiáng)投融資對(duì)接，定期開展指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，總結(jié)一批先進(jìn)典型案例。

　　本實(shí)施意見自2024年5月1日起施行。

　　附件：設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省財(cái)政廳

　　浙江省自然資源廳浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳

　　2024年3月29日

　　附件

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)