關于印發(fā)《重慶市2024年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作實施方案》的通知

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會，各有關市級部門，國網(wǎng)市電力公司：

　　《重慶市2024年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　重慶市制造強市建設領導小組辦公室(代章)

　　2024年4月8日

　　(此件公開發(fā)布)

　　重慶市2024年利用綜合標準依法依規(guī)

　　推動落后產能退出工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實黨中央、國務院努力實現(xiàn)碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設等決策部署，做好我市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、二十屆二中全會精神和習近平總書記對重慶所作重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，認真落實國家部委和市委、市政府關于實現(xiàn)碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作安排，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，有序推動各行業(yè)各領域能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)退出，為加快建設現(xiàn)代化新重慶作出積極貢獻。

　　二、主要任務

　　(一)能耗方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對達不到國家能耗標準的產能，按國家要求限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。對國家明令淘汰的高耗能落后機電設備(產品)按國家規(guī)定予以淘汰。〔市經濟信息委、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各區(qū)縣政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會具體落實(以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府)。以下各項工作均需各區(qū)縣政府具體落實，不再重復列出〕

　　1.開展年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。按照工業(yè)和信息化部工作安排，認真開展國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。根據(jù)我市工業(yè)用能實情，組織實施市級重點工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。嚴格落實國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察其他相關部署。

　　2.強化重點領域節(jié)能降碳。認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號)、《關于發(fā)布〈工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)〉的通知》(發(fā)改產業(yè)〔2023〕723號)、《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)〉的通知》等文件要求，對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，繼續(xù)通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

　　3.加快淘汰重點用能落后產品設備。嚴格執(zhí)行《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號)，結合節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核和能源利用狀況報告審核等依法依規(guī)淘汰老舊落后用能產品設備。

　　(二)環(huán)保方面。對照生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、強制性標準及《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》落后生產工藝裝備“(十九)其他”第9項有關要求，加大生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法力度，依法處理環(huán)境違法行為，綜合利用各類環(huán)境標準依法依規(guī)推動落后產能有序退出。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

　　1.強化重點領域管控。加強對全市重點行業(yè)、重點領域、重點園區(qū)的監(jiān)管，深入分析研判重點排污單位污染排放情況。水方面，以長江經濟帶化工行業(yè)水污染防治規(guī)范整治為重點，綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。大氣方面，以鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃陶瓷、燒結磚瓦、燃煤鍋爐等行業(yè)為重點，強化監(jiān)管;落實國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》(國發(fā)〔2023〕24號)、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)等相關部署，依法依規(guī)依標督促企業(yè)污染物穩(wěn)定排放，淘汰熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，加快淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，繼續(xù)推進淘汰全市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。土壤方面，以涉及5類重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、砷)排放行業(yè)為監(jiān)管重點，嚴格企業(yè)重金屬排放總量控制，完成年度重點重金屬減排目標;繼續(xù)推進錳污染綜合整治。

　　2.加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。繼續(xù)把固定污染源排污許可專項執(zhí)法納入生態(tài)環(huán)境保護年度執(zhí)法檢查計劃，落實區(qū)縣屬地責任和企業(yè)主體責任，對惡意違法行為“零容忍、出重拳”，管好“一張證”，緊盯排污口，結合“雙隨機、一公開”開展專項執(zhí)法檢查，對重點企業(yè)排污許可制度執(zhí)行情況開展“體檢”，切實構建固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管體系。

　　3.加強日常動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)強化污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質量管理，進一步落實排污單位主體責任，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則體系，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效，充分發(fā)揮自動監(jiān)管數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

　　(三)質量方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，對照《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》“落后生產工藝裝備(十九)其他”第9項有關要求和“落后產品”，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使落后產品和其他達不到國家強制性標準的產品退出市場。(市市場監(jiān)管局負責)

　　1.強化生產許可證管理。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》以及環(huán)保、能耗、安全、質量方面的法律法規(guī)、國際公約和強制性標準，做好鋼鐵、水泥企業(yè)工業(yè)產品生產許可換(發(fā))證受理、審查和審批工作，對落后產能項目，不受理企業(yè)工業(yè)產品生產許可證申請，已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產品生產許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時依法依規(guī)嚴肅處理。結合強制性國家標準GB 175-2023《通用硅酸鹽水泥》實施，組織開展水泥產品生產許可證獲證企業(yè)專項檢查。

　　2.開展產品質量監(jiān)督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品監(jiān)督抽查力度，認真執(zhí)行年度監(jiān)督抽查計劃。全面落實監(jiān)督抽查后處理有關要求，做好結果送達、異議復檢、責令整改、產品復查等環(huán)節(jié)工作，督促企業(yè)落實好產品質量安全主體責任，確保監(jiān)督抽查形成閉環(huán)。對產品質量達不到強制性標準要求的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》相關條款，依法查處并責令限期整改，在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法關停退出。

　　3.加強產品質量執(zhí)法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產品無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態(tài)化執(zhí)法內容。對照《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》“落后生產工藝裝備(十九)其他”第9項有關要求和“落后產品”，長期堅持對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不達標問題依法依規(guī)處置。利用日常監(jiān)督信息，以無證、無照、“黑窩點”情況為重點，排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品的生產企業(yè)。加強信息溝通、相互協(xié)調，堅決依法取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產企業(yè)質量違法行為，做到有舉報必查，有線索反映必查，依法嚴格處罰。

　　4.加大重點用能產品設備質量監(jiān)管力度。依法依規(guī)禁止能效低于《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》準入水平的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。

　　(四)安全方面。對照《中華人民共和國安全生產法》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》及《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》“落后生產工藝裝備(十七)采礦”“(十九)其他”第9項有關要求，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓;經停產停業(yè)整頓仍達不到法定安全生產條件的，依法予以關閉，有關部門依法吊銷其相關證照。(市應急局負責)

　　1.持續(xù)開展重大事故隱患動態(tài)清零。持續(xù)加大對《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》的宣傳貫徹力度，以“委外作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火動焊”三大作業(yè)為重點，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。集中開展突出違法行為2024年集中執(zhí)法行動，壓實重大事故隱患排查整治企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任。

　　2.繼續(xù)抓好危險化學品安全監(jiān)管。持續(xù)按照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》淘汰落后工藝技術設備，進一步加強對危險化學品企業(yè)重大生產安全事故隱患、安全生產標準化是否達標等方面進行重點執(zhí)法檢查，提升危險化學品企業(yè)本質安全水平。

　　3.開展采礦業(yè)落后生產工藝裝備摸排整治。組織開展全市采礦企業(yè)落后生產工藝裝備摸排整治，對使用應當淘汰的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法予以關閉取締。

　　(五)技術方面。對照《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》所列“落后生產工藝裝備”〔“(十九)其他”中的第9項除外，下同〕，按照有關規(guī)定淘汰相關工藝技術裝備。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴防死灰復燃。(市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委按職責分工負責)

　　1.開展工業(yè)領域落后生產工藝裝備集中摸排整治。嚴格對標對表《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》“淘汰類”“落后生產工藝裝備”中有關條目，組織區(qū)縣政府對轄區(qū)內全部工業(yè)企業(yè)(以第五次全國經濟普查清查數(shù)據(jù)為準)開展拉網(wǎng)式全面摸排，對發(fā)現(xiàn)的落后生產工藝裝備建立臺賬，限時打卡推進處置。

　　2.開展建筑領域落后生產工藝裝備淘汰。全面對照《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》“落后生產工藝裝備(十八)建筑”和《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄》，修訂發(fā)布《重慶市建設領域禁止、限制使用落后技術通告(2024年版)》，組織對全市建設工地采用落后生產工藝裝備開展集中摸排整治，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　3.落實能源綠色低碳轉型行動部署。按照國家能源局工作時序安排，有序穩(wěn)妥淘汰煤電(含燃煤熱電)落后產能。

　　4.嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)運行群眾舉報處置響應機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”。國網(wǎng)市電力公司指導各區(qū)縣供電部門加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，及時將用電異常企業(yè)信息報當?shù)貐^(qū)縣政府。

　　(六)其他方面。

　　1.做好噪聲污染落后設備工藝淘汰。嚴格落實《重慶市噪聲污染防治辦法》(重慶市人民政府令第363號)，對違反法律法規(guī)規(guī)定，生產、進口、銷售、使用噪聲污染嚴重的淘汰設備，或者采用噪聲污染嚴重的淘汰工藝的，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十二條第二款的規(guī)定查處。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　　2.開展高耗水工藝、技術和裝備淘汰。對照《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》，組織區(qū)縣政府對轄區(qū)內全工業(yè)企業(yè)(以第五次全國經濟普查清查數(shù)據(jù)為準)開展全面摸排，對發(fā)現(xiàn)的落后生產工藝裝備建立臺賬，限時打卡推進處置。(市經濟信息委負責)

　　3.鞏固國家成品油整治工作成果。按照國家能源局工作安排，穩(wěn)妥開展國家成品油整治后續(xù)工作。(市能源局負責)

　　三、政策措施

　　(一)加強資金扶持。積極爭取中央預算內節(jié)能降(減)碳專項資金等中央資金支持，用好市區(qū)(縣)兩級相關專項資金，支持企業(yè)實施綠色低碳改造項目。落實大規(guī)模設備更新改造政策措施，對符合條件的設備更新改造項目給予支持。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局按職責分工負責)

　　(二)加大技術扶持。堅持以數(shù)字化變革引領制造業(yè)系統(tǒng)性重塑，構建“產業(yè)大腦+未來工廠”核心場景，推進人工智能賦能新型工業(yè)化。加強對重點用能企業(yè)技術支持，加快綠色園區(qū)、綠色工廠建設，持續(xù)健全綠色制造體系。(市經濟信息委負責)

　　(三)落實價格政策。對鋼鐵行業(yè)單位產品能耗水平不達標和存在淘汰類產能的企業(yè)，水泥、電解鋁行業(yè)綜合電耗水平不達標的企業(yè)，落實差別電價、階梯電價等政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、國網(wǎng)市電力公司按職責分工負責)

　　(四)執(zhí)行差別化信貸政策。繼續(xù)控制落后產能企業(yè)信貸投放，鞏固落后產能企業(yè)信貸結構調整成效。引導督促銀行業(yè)金融機構落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出落后產能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。引導銀行業(yè)機構充分借助發(fā)揮債委會作用，運用法治化、市場化手段妥善處置落后產能退出企業(yè)的債務和銀行不良資產。(人行重慶市分行、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(五)做好職工安置。指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(市人力社保局負責)

　　(六)盤活土地資源。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入政策，嚴禁向不符合產業(yè)政策的項目供地。支持涉落后產能企業(yè)用好存量土地，對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的存量土地，按照國土空間總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)所確定的用途予以調整其用地性質;對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的存量土地，依照國家和我市關于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理有關規(guī)定科學合理利用。同時，對需重新辦理用地手續(xù)的按有關規(guī)定依法辦理相關手續(xù)。(市規(guī)劃自然資源局負責)

　　(七)強化懲戒約束。加強相關信用信息歸集，對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，由相關職能部門將有關信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關規(guī)定查詢、利用信用信息，依法依規(guī)開展失信約束懲戒，對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市能源局、人行重慶市分行、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局按職責分工負責)

　　四、工作要求

　　(一)強化工作協(xié)同。市級有關部門要圍繞年度重點工作和具體任務，做好工作安排部署，定期組織監(jiān)督檢查，及時了解、掌握工作進展，對進展較慢的區(qū)縣，采取通報、約談等方式進行督辦。各區(qū)縣政府要切實履行屬地責任，細化工作舉措，依法依規(guī)推動落后產能應退盡退。

　　(二)抓好信息公開。市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應急局、市市場監(jiān)管局要定期在“信用中國(重慶)”等網(wǎng)站公布當年執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行情況，披露不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單)，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。市生態(tài)環(huán)境局要定期更新環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，開展環(huán)境信用評價工作，定期公布違法企業(yè)名單及處罰情況。市市場監(jiān)管局要按規(guī)定公布相關產品行政許可和查處違法案件情況。

　　(三)做好信息報送。各區(qū)縣政府、市級有關部門要及時將方案制定、執(zhí)法監(jiān)管、年度總結等工作進展情況及存在的問題報送市制造強市建設領導小組辦公室。市制造強市建設領導小組辦公室形成2024年度落后產能退出情況書面報告，經市政府同意后，報送工業(yè)和信息化部和國家能源局，抄報國家其他相關部委。

　　(四)完善聯(lián)動機制。積極用好“八張問題清單”，將“八張問題清單”全鏈條管理和閉環(huán)管理貫穿推動落后產能退出工作全流程、全過程。發(fā)揮落后產能舉報處置機制作用，及時將行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、市民等社會公眾關于落后產能的舉報線索信息按職責分工推送有關市級部門核實查處。