惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》的通知

　　惠城、惠陽、惠東、博羅、龍門住建局，大亞灣城建局，仲愷建設(shè)執(zhí)法局，仲愷房管中心，市安監(jiān)站，各有關(guān)企業(yè)：

　　現(xiàn)將《惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)各項工作，及時將重點工作完成情況和階段性工作進(jìn)展報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年2月27日

　　公開方式：主動公開

　　惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

　　三年行動實施方案(2024-2026年)

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照市安委辦《惠州市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》(惠安〔2024〕1號)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》(粵建安辦〔2024〕1號)要求，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力削減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅系列行動，落實安全生產(chǎn)十五條硬措施、廣東65條和惠州75條具體措施要求，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　(二)主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅，全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和更高水平安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅守安全底線、紅線的意識更加強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任不斷壓實，安全監(jiān)管能力明顯提升，削減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng);健全全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)機(jī)制，從業(yè)人員安全素質(zhì)穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升;在落實《惠州市黨政部門及駐惠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《部分新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)》基礎(chǔ)上，重點行業(yè)領(lǐng)域建立排查整治重大事故隱患責(zé)任體系，安全風(fēng)險隱患排查治理質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性和能力水平得到切實提升，重大事故隱患動態(tài)清零;全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，較大及以上事故得到有效遏制，一般事故明顯減少。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)安全素質(zhì)。

　　1.提升企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識。通過創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式，采用“線上+線下”、“政企同訓(xùn)”等方式，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，以及《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《消防法》《刑法修正案(十一)》《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》等法律法規(guī)，有關(guān)事故警示案例為重點，在2026年底前，對城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程、物業(yè)管理、城市供水、排水、城鎮(zhèn)污水等企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人開展一輪全覆蓋安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實提升企業(yè)“第一責(zé)任人”安全風(fēng)險防控意識和安全管理能力。

　　2.提升企業(yè)單位安全生產(chǎn)管理人員能力水平。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全知識、管理能力考核及繼續(xù)教育，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求、判定標(biāo)準(zhǔn)作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員熟練掌握重大事故隱患排查整治各項任務(wù)措施，切實守好安全生產(chǎn)第一道防線。

　　3.強(qiáng)化特種作業(yè)人員考核培訓(xùn)管理。從嚴(yán)建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，在2025年底前，按照省住建廳的統(tǒng)一部署和工作要求，將全市建筑施工特種作業(yè)管理納入國家統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)或省級系統(tǒng)統(tǒng)一管理，推動建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

　　4.提升企業(yè)單位從業(yè)人員安全技能。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工、實習(xí)生等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

　　5.提升從業(yè)人員應(yīng)急救援能力。推動物業(yè)管理、城市供水、排水、城鎮(zhèn)污水、預(yù)拌混凝土等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年至少組織開展1次疏散逃生演練，城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课菔姓こ痰刃袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

　　(二)深入宣貫重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.深刻汲取近年事故教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，全面宣貫住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程重大事故隱患，以及自建房嚴(yán)重隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。在2024年底前，按省住建廳的統(tǒng)一部署和工作要求，配套房屋市政工程安全生產(chǎn)檢查清單及指南指引，制作有關(guān)視頻，指導(dǎo)各地有針對性開展工作;結(jié)合實際，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ?、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域重點檢查事項，規(guī)范隱患排查工作流程，有效提高排查整治質(zhì)量。

　　(三)全力推動重大事故隱患動態(tài)清零。

　　7.健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。物業(yè)管理、城市供水、排水、城鎮(zhèn)污水、預(yù)拌混凝土等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每月對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。健全完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員，以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出，或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，嚴(yán)格參照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　8.嚴(yán)格重大事故隱患治理掛牌督辦制度。建立市、縣兩級審核把關(guān)銷號機(jī)制，加大行政督查督辦和專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。在2024年底前，按照省、市安委辦有關(guān)要求，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的地區(qū)及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。

　　9.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。依托全國、全省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)行業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，在2024年底前，完善數(shù)據(jù)庫運行管理機(jī)制，全量匯總企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患，落實重大事故隱患信息共享集中制度措施。及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)企業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新落實整改情況，推動照單逐條整改銷號。

　　(四)深化關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險排查治理。

　　10.全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼?/p>

　　深入貫徹落實《惠州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，充分發(fā)揮全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０嘧饔?，?dāng)好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。突出重點集中攻堅，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業(yè)不落實安全生產(chǎn)責(zé)任措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風(fēng)險隱患。督促指導(dǎo)落實城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提升隱患排查質(zhì)量。綜合施策提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑旌腿細(xì)廛浌芨鼡Q工作，切實用好惠州市智慧燃?xì)饩C合管理平臺，推動提升燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化水平，健全完善城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)馐袌龉芾頇C(jī)制。

　　11.不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。

　　一是自建房方面。結(jié)合上級推動出臺的既有建筑房屋安全管理法律法規(guī)和政策措施，結(jié)合地方實際，積極探索建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老、房屋保險制度，構(gòu)建完善既有房屋安全管理體系和房屋安全管理長效機(jī)制;聚焦年代久遠(yuǎn)、建筑層數(shù)較高、磚混或土石結(jié)構(gòu)的非經(jīng)營性自建房開展排查整治，確保在2025年如期完成全市自建房安全專項整治。持續(xù)開展經(jīng)營性自建房安全整治線上動態(tài)巡檢、線下抽查核實，推動整治工作提質(zhì)升效;健全自建房安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對鑒定存有嚴(yán)重隱患、倒塌風(fēng)險、危及公共安全的自建房，堅決落實停用、封閉、警戒等措施，采取修繕、加固、拆除等工程措施解危，堅決做到“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”;積極配合有關(guān)部門推進(jìn)經(jīng)營性自建房等場所安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。

　　二是既有建筑玻璃幕墻方面。壓實產(chǎn)權(quán)人安全使用、維護(hù)主體責(zé)任，督促產(chǎn)權(quán)人健全完善日常使用、維護(hù)、檢修等制度，落實各項安全防范措施。加大抽檢力度，不定期開展線上核查、現(xiàn)場檢查，及時消除隱患。按照上級有關(guān)要求推動出臺工作指引，合理設(shè)定從業(yè)機(jī)構(gòu)范圍、劃分玻璃幕墻類別、區(qū)分風(fēng)險高低程度，指導(dǎo)各地對存有安全隱患的既有建筑玻璃幕墻開展安全檢查及鑒定，消除安全風(fēng)險。推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照房屋建筑用途和各行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，將初步判定存有安全隱患的既有建筑玻璃幕墻，分類形成清單，移交至相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實閉環(huán)整治。

　　三是城市危舊房方面。推進(jìn)城市危舊房改造，精準(zhǔn)改造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。指導(dǎo)各地在摸清本地區(qū)城市危舊房底數(shù)，建立摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫(依托城市危舊房摸底調(diào)查系統(tǒng))的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市危舊房改造五年規(guī)劃和年度計劃。對暫時可以居住使用的危舊房，采取房屋動態(tài)健康監(jiān)測等方式，實時掌控房屋安全狀況;對存有嚴(yán)重安全隱患、已不具備居住使用條件的危舊房，果斷采取停用措施;對于居住在C、D級危房且無其他住房的困難群眾，可通過公租房、保障性租賃住房等方式解決住房困難。

　　四是大跨度公共建筑方面。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)大跨度公共建筑安全體檢的統(tǒng)一部署安排，嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，重點將全市自然災(zāi)害普查承災(zāi)體調(diào)查系統(tǒng)中“屋蓋跨度大于18米的學(xué)校、體育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、辦公建筑及其他大跨度公共建筑”的基本信息和初篩結(jié)果，推送至各行業(yè)監(jiān)管部門和管理單位進(jìn)行排查摸底，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人落實房屋建筑使用安全責(zé)任，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果開展隱患整治。

　　五是物業(yè)管理區(qū)域方面。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，依職責(zé)做好物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全管理工作;配合有關(guān)部門開展物業(yè)管理區(qū)域等場所消防設(shè)施升級改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。

　　六是農(nóng)房危房方面。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

　　12.持續(xù)加強(qiáng)房屋市政工程施工安全管理。

　　一是推進(jìn)建筑諧〖喙苡?xùn)V┕は殖〖喙堋傲匠×?，对工程建设项目的发承包信息进行全面公开，持续开展氛n菔姓こ探ㄖ諧⌒形渦卸婪ㄑ俠鞔蚧鞒黿枳手?、围标串陛z⒆⑽シǚ職?、◇a銥俊?、未取得施工许可证擅自施工等违法行为?lt;憂坑霉な得乒芾?，拓毌工程项目现场关键钢X還芾砣嗽鋇礁諑鬧啊?

　　二是深入實施房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，推動出臺有關(guān)施工安全監(jiān)管的政策措施及工作指引，按“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深基坑、高邊坡、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、消防安全等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，動態(tài)消除重大事故隱患。推進(jìn)“三寶、四口、五臨邊”工程建設(shè)，加強(qiáng)高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等典型事故預(yù)防。督促指導(dǎo)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，落實安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度，規(guī)范專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程。健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預(yù)警機(jī)制，對不滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，以及發(fā)生事故、檢查發(fā)現(xiàn)存有重大事故隱患的企業(yè)及其承建的項目實施重點監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處，實施聯(lián)合懲戒。全面推廣應(yīng)用房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化等平臺，進(jìn)一步提升施工安全監(jiān)管信息化水平。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，落實已更新的先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后施工工藝、設(shè)備和材料;加快推廣智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)。

　　13.穩(wěn)步推進(jìn)限額以下工程項目安全生產(chǎn)管理。推動各地切實加強(qiáng)限額以下房屋市政工程安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任，全面加強(qiáng)限額以下新建、改建、擴(kuò)建工程，尤其是外立面改造翻新、室內(nèi)裝飾裝修等小散零星工程監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)及非法改擴(kuò)建行為。

　　14.切實加強(qiáng)城市運行安全管理。

　　一是城市生命線工程方面。認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動我市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)惠州市城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺建設(shè)，聚焦燃?xì)?、供水、排水、污水等領(lǐng)域，充分運用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及城市體檢成果，開展安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)風(fēng)險源，摸清風(fēng)險點，分析風(fēng)險成因及潛在后果，形成安全風(fēng)險清單，明確重點監(jiān)測區(qū)域和環(huán)節(jié)、監(jiān)測對象、責(zé)任單位，運用信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，完善城市安全風(fēng)險防控和應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。

　　二是市政基礎(chǔ)設(shè)施運維方面。加強(qiáng)城市供氣、城市供水、排水、城鎮(zhèn)污水等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

　　三是排水防澇方面。全面排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，以城鎮(zhèn)易澇點治理和強(qiáng)化防澇設(shè)施建設(shè)為抓手，加快形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，全面提升內(nèi)澇防治能力;摸清排水防澇應(yīng)急搶險能力、隊伍建設(shè)和物資儲備情況，排查重點及薄弱區(qū)域防汛安全隱患及應(yīng)急搶險裝備物資布設(shè)情況;會同有關(guān)部門單位建立健全市級統(tǒng)籌的應(yīng)急排澇工作機(jī)制，確保安全度汛。

　　15.開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。

　　一是建立跨部門建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理協(xié)作機(jī)制。在2024年底前，會同有關(guān)部門開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理，對消防審驗手續(xù)不全或缺失、消防審驗技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中使用不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為的排查整治要求進(jìn)行細(xì)化。推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)建設(shè)單位依法履行建設(shè)工程消防審驗程序，壓緊壓實行業(yè)部門建設(shè)工程消防安全責(zé)任，以及相關(guān)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管新格局。

　　二是分類開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)排查整治。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，會同有關(guān)部門分行業(yè)全面排查已建、在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作機(jī)制。完善建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理制度，重拳打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范技術(shù)服務(wù)管理。建立消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)信用管理體系，加大對信用等級不高企業(yè)和人員的監(jiān)管力度。建立建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進(jìn)場使用檢測制度機(jī)制，嚴(yán)厲打擊進(jìn)場使用防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，完善支持防火新材料、新技術(shù)、新工藝工程應(yīng)用相關(guān)政策措施。

　　16.持續(xù)強(qiáng)化預(yù)拌混凝土(砂漿)行業(yè)道路交通安全源頭管理。一是加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)道路交通安全源頭管控，抓好車輛道路交通安全管理責(zé)任落實，建立健全責(zé)任明確、措施有效、管理閉合的管理機(jī)制。二是常態(tài)化排查企業(yè)運輸車輛使用情況，及時更新不在企業(yè)名下使用車輛(含租賃)，落實車輛信息定期報送市級部門機(jī)制。 三是督促企業(yè)做好場站安全人員和駕駛?cè)藛T崗前警示教育、100%清理名下車輛逾期未檢驗及逾期未報廢和駕駛?cè)速Y質(zhì)、審驗、違法未處理等隱患情況，建立未年審、違法車輛隱患清單工作臺帳。四是引導(dǎo)督促預(yù)拌砂漿企業(yè)安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控等設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運行，出廠稱重檢測數(shù)據(jù)全部接入交通運輸部門TOCC信息系統(tǒng)，運輸車輛全面落實“出廠必稱、逢超禁出”，防止運輸車輛超載上路。

　　17.強(qiáng)化危險作業(yè)安全治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè)，城市軌道交通運營保護(hù)區(qū)作業(yè)，有限空間作業(yè)和國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理規(guī)定及本單位作業(yè)管理制度。有關(guān)企業(yè)單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在委托協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。嚴(yán)格落實危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理“七項”措施：一是進(jìn)行安全風(fēng)險識別并確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求;二是制定作業(yè)方案或者安全防范措施并設(shè)置安全警示標(biāo)志;三是按規(guī)定開具安全作業(yè)票證并進(jìn)行現(xiàn)場查驗確認(rèn);四是確認(rèn)作業(yè)人員上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;五是向作業(yè)人員說明危險因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施;六是安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理并確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實;七是發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時要果斷采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離。

　　18.深化違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊(割)作業(yè)綜合治理。嚴(yán)格落實“六查”制度：一查電氣焊(割)作業(yè)人員是否持準(zhǔn)入類證書上崗，證件是否合法有效;二查動火作業(yè)管理制度是否規(guī)范完善;三查動火作業(yè)審批是否嚴(yán)格;四查現(xiàn)場監(jiān)督管理是否流于形式;五查安全防范措施是否到位;六查外包、分包、轉(zhuǎn)包是否存在以包代管、包而不管等行為。督促指導(dǎo)企業(yè)單位全面開展電氣焊(割)作業(yè)人員整頓，對無證人員，予以辭退或轉(zhuǎn)崗;對持證人員，開展再教育、再培訓(xùn)，重點強(qiáng)化“四項實操”能力(作業(yè)前安全檢查能力、熟練使用消防器材能力、按規(guī)程操作焊接設(shè)備能力、作業(yè)后消防檢查能力)，做到“五必修”(電氣焊(割)作業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、防火防爆注意事項、安全用電規(guī)定、危險化學(xué)品安全使用管理規(guī)定、事故警示教育課程)。

　　19.嚴(yán)格發(fā)包出租等活動安全管理。嚴(yán)格落實國家、省有關(guān)發(fā)包、出租等管理規(guī)定，房屋市政工程建設(shè)單位、施工總承包單位以及燃?xì)?、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);

　　相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。承包單位常駐本單位作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)人員納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一管理。

　　(五)推進(jìn)企業(yè)單位安全管理體系建設(shè)。

　　20.鼓勵企業(yè)根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，2024年積極參與試點建設(shè)中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國際、國內(nèi)通用安全管理體系的經(jīng)驗做法，不斷健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系;積極推動、引導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课菔姓こ痰刃袠I(yè)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險等方面的激勵約束政策。在2025年底前，全市范圍內(nèi)打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。

　　(六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)。

　　21.建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)安全生產(chǎn)舉報制度機(jī)制。落實舉報獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告企業(yè)單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位的各類違法違規(guī)行為。推動企業(yè)單位建立健全事故隱患報告獎勵機(jī)制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的人員予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向企業(yè)單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識。

　　22.持續(xù)推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法三項制度落實。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行約談通報。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)無需審批備案，但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。在2024年底前，落實國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場檢查和線上巡查相結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

　　23.推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層延伸。在屬地政府的統(tǒng)籌安排下，指導(dǎo)各地充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實，共同做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全檢查、安全宣傳及應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。落實好國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要，合理確定隊伍規(guī)模，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、排水防澇等企業(yè)單位的專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

　　24.強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。組織推動市、縣部門結(jié)合實際，編制執(zhí)法培訓(xùn)教材，開展形式多樣的執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。在2024年底前，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶;結(jié)合實際選聘技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。落實《關(guān)于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》要求，推動保險機(jī)構(gòu)積極參與建筑施工企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

　　(七)扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

　　25.打造宣傳教育主陣地。聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)月及安全生產(chǎn)南粵行、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，引?dǎo)重點行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和社會群眾積極踐行安全的生產(chǎn)生活方式，大力推動安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在市、縣兩級電視、報刊等媒體及微信公眾號、部門和行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)等平臺開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，播放安全宣傳片，強(qiáng)化典型事故警示教育。因地制宜推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)開展安全科普宣傳教育、實訓(xùn)教育和安全體驗基地(場館)建設(shè)，進(jìn)一步豐富安全宣傳教育形式。

　　26.推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動。深化“惠州市房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作，在全市評選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

　　(八)積極參與安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動。

　　27.按照省、市統(tǒng)一部署和工作要求，積極配合、指導(dǎo)相關(guān)縣(區(qū))參與省級安全發(fā)展示范試點城市創(chuàng)建。推動各縣(區(qū))以“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”為目標(biāo)，聚焦燃?xì)?、建筑施工、自建房等重點領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，有效保障城市安全運行。

　　三、保障措施

　　(一)加大安全投入。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。

　　(二)壓實企業(yè)責(zé)任。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促各相關(guān)企業(yè)單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動建立健全企業(yè)安全管理體系和制度，嚴(yán)格落實隱患治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等安全基礎(chǔ)工作，切實以責(zé)任到位推動安全制度措施到位，不斷提升安全保障能力。持續(xù)推動“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策落地落實，不斷提升本質(zhì)安全水平。

　　(三)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊盯最容易出事的領(lǐng)域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，到重點地區(qū)及企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。對涉嫌犯罪行為，堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，按規(guī)定實施最嚴(yán)格的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)自覺守法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立治本攻堅工作專班，建立完善“信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查”等機(jī)制，抓緊抓實抓細(xì)各項任務(wù)措施。及時研究制定本地區(qū)治本攻堅實施方案，召開專題會議進(jìn)行部署，于3月4日前將印發(fā)的實施方案和動員部署情況報送市局。主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，并及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告情況，提出有關(guān)意見建議;分管負(fù)責(zé)同志要具體推動、加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，狠抓落實，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)問題，確保治本攻堅三年行動取得實效。

　　(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。根據(jù)市安委辦工作要求，治本攻堅三年行動將作為全市年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本部門的職責(zé)，充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，充分運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，并定期對重點行業(yè)企業(yè)開展督導(dǎo)，延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位，對治本工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)、企業(yè)及人員，要及時進(jìn)行約談、通報、曝光，嚴(yán)格問責(zé)問效。

　　(三)抓好宣傳引導(dǎo)。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動中的先進(jìn)經(jīng)驗做法，曝光典型案例，大力開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。