北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹落實黨中央國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委市政府工作要求，進一步深化破產(chǎn)制度改革，提升政府公共服務水平，著力打造首善標準、國際一流的“北京服務”，為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，依法保護債權人和債務人合法權益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強經(jīng)營主體獲得感，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。

　　一、完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置機制

　　1.允許管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請通知債權人及相關單位進行財產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對被查封財產(chǎn)進行處置。采用拍賣方式的，管理人拍賣時應在拍賣公告中說明該財產(chǎn)為帶封處置，拍賣后由管理人持解除查封的協(xié)助執(zhí)行通知書、案件受理裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移材料，協(xié)助買受人辦理解封及相關過戶手續(xù)。對屬于涉刑事調(diào)查、海關查封扣押等不宜帶封處置的情形，需依據(jù)相關法律法規(guī)執(zhí)行。(責任單位：市高級人民法院、市規(guī)劃自然資源委、人民銀行北京市分行、市委金融委員會辦公室、北京海關、北京市稅務局、市市場監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府)

　　2.完善國有劃撥土地使用權轉(zhuǎn)移流程。破產(chǎn)企業(yè)擁有的符合城市總體規(guī)劃、可以辦理出讓手續(xù)的國有劃撥土地，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準同意后，管理人可先行通過土地二級市場公開轉(zhuǎn)讓土地使用權。轉(zhuǎn)讓時管理人應明確告知受讓方，在受讓方繳納政府土地收益及各項稅費、完善用地手續(xù)后，方可依法辦理土地使用權轉(zhuǎn)移登記。成交后管理人依據(jù)成交確認書等文件與受讓方簽訂國有建設用地使用權轉(zhuǎn)讓合同，規(guī)劃自然資源部門與受讓方簽訂土地出讓合同，受讓方交納政府土地收益及各項應繳稅費，管理人協(xié)助受讓方完善用地手續(xù)后，受讓方可持相關材料向規(guī)劃自然資源部門申請辦理土地權屬登記。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、北京市稅務局、各區(qū)政府)

　　3.建設工程不具備規(guī)劃核驗條件的處置方式。對于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建設工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃驗收的房屋建筑(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目)，屬于2002年1月1日以前竣工的房屋建筑，按照《北京市不動產(chǎn)登記工作規(guī)范》的相關要求辦理首次登記;屬于2002年1月1日以后竣工但因客觀原因不滿足規(guī)劃驗收要求的房屋建筑，移送執(zhí)法部門進行處理，再辦理后續(xù)手續(xù)。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府)

　　4.建設工程不具備竣工驗收條件的處置方式。對于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建筑工程施工許可證，因債務人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設項目(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目)，管理人應進行防雷檢測，并委托在住房城鄉(xiāng)建設部門備案的房屋安全鑒定機構對整棟房屋進行安全鑒定。檢測鑒定結果合格的，可辦理不動產(chǎn)登記。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府)

　　5.加快國有存量土地盤活再利用。促進國有破產(chǎn)退出企業(yè)存量土地依法依規(guī)加快進行轉(zhuǎn)移登記，推動國有企業(yè)盤活利用閑置土地資源。國有企業(yè)通過改制以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權，轉(zhuǎn)讓時參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓有關規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市國資委)

　　6.建立區(qū)級不動產(chǎn)處置聯(lián)席機制。各區(qū)政府建立本區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件不動產(chǎn)處置聯(lián)席機制，明確牽頭部門，聯(lián)動各區(qū)人民法院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)處置問題。聯(lián)席機制各成員單位應明確聯(lián)絡人員及溝通協(xié)商方式，確保聯(lián)席機制落實落地。(責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委)

　　7.明確管理人辦理不動產(chǎn)權限。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，管理人可以持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書以及其他規(guī)定材料，代表破產(chǎn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等各類登記。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委)

　　8.健全破產(chǎn)企業(yè)股權變更機制。破產(chǎn)重整企業(yè)因出資人權益調(diào)整需要變更股東，且重整企業(yè)股權未被質(zhì)押或查封的，管理人應先到被投資企業(yè)所在地的主管稅務機關辦理納稅申報，后持案件受理裁定書、批準重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料向登記機關申請股東變更登記，登記機關應在5個工作日內(nèi)予以依法辦理。涉及原股東持有的企業(yè)股權被質(zhì)押或查封的，人民法院出具解除質(zhì)押或查封協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機關協(xié)助辦理解除質(zhì)押或查封后，管理人持案件受理裁定書、批準重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料，向登記機關申請辦理變更登記，登記機關應予以依法辦理。管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對外投資企業(yè)的股權，由再投資企業(yè)以其名義提交變更申請，如再投資企業(yè)不履行法定變更義務，由破產(chǎn)重整案件審理法院出具裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、協(xié)助公示執(zhí)行信息需求書、合法受讓人的身份證明等材料，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院、各區(qū)政府)

　　9.提高機動車處置效率。破產(chǎn)企業(yè)名下登記的下落不明機動車，管理人可向公安機關交通管理部門提出申請，請求暫停辦理車輛轉(zhuǎn)移登記等相關業(yè)務，公安機關交通管理部門在日常辦理業(yè)務過程中將發(fā)現(xiàn)的機動車實際控制人信息在5個工作日內(nèi)通知管理人和人民法院，提高機動車處置效率。管理人也可向人民法院提出申請，由人民法院通過信息共享的方式，向市交通委獲取機動車道路停車時間、位置、欠費等信息。(責任單位：市公安局、市高級人民法院、市交通委)

　　10.優(yōu)化違法車輛記分、罰款處理機制。破產(chǎn)企業(yè)名下機動車因非現(xiàn)場交通違法行為導致記分和罰款的，在司法拍賣后，按人民法院向公安機關交通管理部門出具的協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理，買受人無須再處理記分。(責任單位：市公安局、市高級人民法院)

　　11.提供破產(chǎn)企業(yè)京牌小客車司法處置服務。管理人可依照關于京牌小客車處置的相關規(guī)定，申請通過北京產(chǎn)權交易所開發(fā)的京牌小客車司法處置網(wǎng)絡平臺開展京牌小客車司法處置工作。對于京牌小客車進行司法處置的，提供評估、驗車、預展、交割等一站式服務，便利管理人對車輛進行規(guī)范管理和高效處置，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。(責任單位：市高級人民法院、市國資委)

　　二、構建信用修復協(xié)同機制

　　12.提供信用修復“一口申報”和信息共享服務。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國(北京)”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復”專欄，進行嚴重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復申請等事項辦理。建立“信用中國(北京)”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺之間的信息互通共享機制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵和失信懲戒等信用信息。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、北京市稅務局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市高級人民法院等涉及信用修復部門)

　　13.支持企業(yè)行政處罰信用修復。最短公示期屆滿后，破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可通過“信用中國”網(wǎng)站提出行政處罰信息信用修復申請，按照“信用中國”網(wǎng)站信用修復流程指引要求，提交業(yè)務辦理授權委托書或法定代表人身份證明書、已履行相關責任義務證明、信用信息修復承諾書等材料。企業(yè)提交信用修復申請后，市、區(qū)社會信用主管部門3個工作日內(nèi)對申請材料進行形式審查。予以受理的，自受理之日起7個工作日內(nèi)，經(jīng)各級信用主管部門審核通過的修復申請，相關行政處罰信息由“信用中國”網(wǎng)站按程序終止公示。收到“信用中國”網(wǎng)站共享的信用修復結果信息后，“信用中國(北京)”網(wǎng)、區(qū)級信用網(wǎng)依次終止公示相應的行政處罰信息。國家部委依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章出臺相關信用信息修復制度的，從其規(guī)定。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委等具有行政處罰職能的政府部門和單位)

　　14.支持企業(yè)市場監(jiān)管信用修復。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可到市場監(jiān)督管理部門或者通過公示系統(tǒng)提出申請，采取移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的方式進行市場監(jiān)管信用修復。需要提交的材料包括人民法院批準重整計劃裁定書、認可和解協(xié)議裁定書或重整程序終結裁定書，信用修復申請書、守信承諾書，以及國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的相關材料。申請移出經(jīng)營異常名錄的，市場監(jiān)管部門根據(jù)市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》相關規(guī)定，于收到申請之日起或查實之日起5個工作日內(nèi)作出決定，將滿足條件的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。申請移出嚴重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出決定，符合移出嚴重違法失信名單條件的，自作出決定之日起3個工作日內(nèi)停止公示相關信息，并依法解除相關管理措施。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院)

　　15.支持企業(yè)納稅信用修復。破產(chǎn)企業(yè)或其管理人在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款，并糾正相關納稅信用失信行為的，可填寫《納稅信用修復申請表》，對當前的納稅信用評價結果向主管稅務機關申請納稅信用修復，同步提供人民法院批準的重整計劃或認可的和解協(xié)議，稅務機關依照規(guī)定重新評價其納稅信用級別。主管稅務機關受理納稅信用修復后，原則上在7個工作日內(nèi)完成審核，特殊情況下不超過15個工作日。被列為重大稅收違法失信主體并進行信息公布的破產(chǎn)企業(yè)及相關當事人符合規(guī)定條件申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉模悇諜C關自受理之日起15個工作日內(nèi)作出提前停止公布的決定，并將其從向聯(lián)合懲戒管理部門推送的公布清單中撤出。(責任單位：北京市稅務局、市高級人民法院)

　　16.支持企業(yè)金融信息修復。人民法院裁定批準重整計劃后，重整企業(yè)或管理人可向中國人民銀行征信中心受理點申請在金融信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明，及時反映重整進展情況。需要提交的材料包括企業(yè)信用報告異議申請表、信息主體聲明申請表、人民法院的裁定書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人本人身份證明材料或者法院指定管理人決定書、授權委托書等。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人成功提交信息主體聲明申請后，內(nèi)容符合要求的，可查詢企業(yè)信用報告查看所添加聲明內(nèi)容。金融機構在破產(chǎn)程序中依法受償后，重新上報信貸記錄，展示金融機構與破產(chǎn)重整企業(yè)的債權債務關系，依據(jù)實際對應的還款方式將原企業(yè)信貸記錄展示為結清狀態(tài)。(責任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市高級人民法院)

　　17.依法保障重整企業(yè)信用修復相關權益。允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計劃執(zhí)行期間開展招投標、融資、開具保函等業(yè)務。人民法院批準破產(chǎn)重整計劃后，政府投資建設工程的招標人不得以存在失信信息為由，直接排除重整企業(yè)參與招標投標資格。鼓勵金融機構對重整后企業(yè)的合理融資需求、擔保需求依法依規(guī)予以審批，避免機械依賴征信系統(tǒng)中企業(yè)重整前的貸款記錄或原失信信息對其申請進行否決。(責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局)

　　三、優(yōu)化涉稅服務

　　18.及時解除非正常戶認定。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請前破產(chǎn)企業(yè)已被主管稅務機關認定為非正常戶的，管理人應到稅務機關辦理解除非正常戶認定手續(xù)，對破產(chǎn)企業(yè)逾期未申報行為補辦納稅申報、接受處罰，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常戶狀態(tài)，對破產(chǎn)申請受理前產(chǎn)生的應補繳稅(費)款、滯納金、罰款，稅務機關依法向管理人申報債權。在破產(chǎn)程序中，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)申請受理前的非正常戶期間有納稅義務的，應當及時向稅務機關據(jù)實申報。(責任單位：北京市稅務局)

　　19.提高債權申報效率。建立市級稅務部門統(tǒng)一申報債權渠道，市稅務局收到管理人申報債權通知后3個工作日內(nèi)，應當向各區(qū)(地區(qū))稅務局、各相關派出機構轉(zhuǎn)發(fā)申報稅收債權通知，收到通知的稅務機關應在10個工作日內(nèi)向管理人申報破產(chǎn)企業(yè)所欠稅費、滯納金、罰款以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。(責任單位：北京市稅務局)

　　20.依法辦理納稅申報。破產(chǎn)申請受理后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產(chǎn)財產(chǎn)的使用、拍賣、變現(xiàn)所產(chǎn)生的應當由企業(yè)繳納的稅費，管理人應以破產(chǎn)企業(yè)名義按規(guī)定申報納稅。特別是在擬定破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案及分配方案時，管理人應考慮可能涉及的企業(yè)所得稅及個人所得稅。管理人應當以整個清算期間作為一個納稅年度，依法計算清算所得及其應納所得稅。企業(yè)應當自清算結束之日起15日內(nèi)，向主管稅務機關報送企業(yè)清算所得稅納稅申報表等，結清企業(yè)所得稅和相關個人所得稅稅款。管理人通過公開拍賣或者公開變賣等方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，原則上以拍賣成交價或變賣成交價等公開處置價格作為相關稅種的計稅依據(jù)。(責任單位：北京市稅務局)

　　21.保障破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應。管理人因資產(chǎn)處置需要發(fā)票的，可使用破產(chǎn)企業(yè)原有發(fā)票或管理人以企業(yè)名義向稅務機關按需申領發(fā)票或到稅務機關代開發(fā)票。管理人因大額資產(chǎn)處置等特殊情況按需申領發(fā)票，且能夠提供相關材料證明資產(chǎn)處置合規(guī)合理性的，稅務部門不得無故拒絕管理人發(fā)票申領需求。(責任單位：北京市稅務局)

　　22.依法給予稅收政策支持。破產(chǎn)企業(yè)依法享受相關稅收優(yōu)惠政策，稅務機關應依法依規(guī)開展征收管理、納稅服務工作，認真落實稅收法律法規(guī)對重整企業(yè)的稅收支持政策，加強對管理人納稅申報指導，就稅收減免等優(yōu)惠政策進行專題培訓，為企業(yè)提供稅收紅利。(責任單位：北京市稅務局)

　　23.優(yōu)化稅務注銷程序。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務注銷的，稅務部門即時出具清稅文書，按照稅務總局規(guī)定核銷“死欠”。稅務機關在破產(chǎn)清算程序中依法受償稅收債權后，應當按照人民法院裁定認可的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，辦理稅收債權清償款的入庫。(責任單位：北京市稅務局)

　　四、健全企業(yè)注銷登記制度

　　24.便利破產(chǎn)清算企業(yè)簡易注銷。允許管理人持人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、企業(yè)注銷登記申請書(分支機構登記申請書)、營業(yè)執(zhí)照正副本直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構簡易注銷登記。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　25.完善“e窗通”平臺功能。在“e窗通”平臺“注銷一體化”模塊，實現(xiàn)稅務、社保、公積金、海關等部門注銷信息的校驗和共享，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務。通過全程電子化途徑申請注銷登記的，企業(yè)無需繳回原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機關公告營業(yè)執(zhí)照作廢。(責任單位：市市場監(jiān)管局、北京市稅務局、市人力資源社會保障局、市公積金中心)

　　26.完善經(jīng)營主體除名機制。經(jīng)營主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按照規(guī)定的期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，予以除名標記。被除名標記的經(jīng)營主體不得從事與清算和注銷無關的活動。被除名經(jīng)營主體依法移出所涉經(jīng)營異常名錄或者經(jīng)營異常狀態(tài)、恢復納稅申報的，可向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門申請終止除名標記，恢復原信息公示狀態(tài)。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　27.試點推進經(jīng)營主體注銷登記確認制改革。進一步在本市自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)營主體注銷登記確認制，本市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資公司制企業(yè)法人(上市公司除外)及其分支機構辦理注銷登記可采用確認制。經(jīng)營主體依照法律法規(guī)規(guī)定和章程約定，通過全流程在線自主申報法定登記、備案事項的信息內(nèi)容，并對所申報內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負責，登記機關核對相關登記信息后，對符合的主體資格和登記事項結果予以確認。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　五、構建破產(chǎn)信息查詢一站式服務體系

　　28.提供破產(chǎn)(強制清算)信息“一窗一網(wǎng)”快捷查詢服務。在市區(qū)兩級政務服務中心設立查詢專窗，便利管理人“一站式”查詢企業(yè)登記、機動車、房屋交易、不動產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、住房公積金、稅務、海關等相關信息。在“首都之窗”網(wǎng)站“辦好一件事”專區(qū)設立專欄，管理人可通過企業(yè)身份認證登錄并掃描上傳申請材料“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)企業(yè)相關信息，查詢結果反饋至管理人“統(tǒng)一用戶空間”。管理人(清算組)查詢破產(chǎn)企業(yè)信息需提交管理人(清算組)企業(yè)信息資料查詢申請表、人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、人民法院指定管理人(或清算組)決定書、管理人(清算組)出具的授權委托書、經(jīng)辦人身份證件等材料。該事項原則上即時辦理，特殊情況下不超過5個工作日。(責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、北京市稅務局、北京海關、各區(qū)政府)

　　29.拓展分領域信息查詢服務。管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義在市區(qū)辦稅服務廳注銷窗口或北京市電子稅務局、各區(qū)規(guī)劃自然資源部門不動產(chǎn)登記中心或北京市不動產(chǎn)登記領域網(wǎng)上辦事服務平臺、北京住房公積金管理中心各管理部辦事大廳或住房公積金管理中心網(wǎng)上業(yè)務平臺、各區(qū)社保(醫(yī)保)中心、市公安局公安交通管理局車輛管理所(市所和分所)、北京市企業(yè)登記信息材料查詢服務系統(tǒng)、北京市社會保險網(wǎng)上服務平臺等查詢破產(chǎn)企業(yè)相關信息。管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收等規(guī)劃建設領域信息，除可通過相關部門查詢外，還可通過市、區(qū)兩級政務服務中心企業(yè)破產(chǎn)(強制清算)信息查詢窗口、首都之窗專欄進行查詢。(責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市公安局、北京市稅務局、各區(qū)政府)

　　30.提供政府債權人債權申報“一窗辦理”服務。在區(qū)級政務服務中心企業(yè)破產(chǎn)(強制清算)信息查詢窗口，為管理人提供破產(chǎn)企業(yè)政府債權人債權申報與破產(chǎn)信息查詢“一表申請，并聯(lián)審批”服務。(責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市高級人民法院、各區(qū)政府)

　　六、多舉措強化企業(yè)救助服務與風險化解

　　31.建立破產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制。利用社會化方式開展經(jīng)營主體困境識別和挽救價值評估，完善數(shù)據(jù)篩選管理體系，探索建立企業(yè)信用風險分類分級標準，多維度識別困境企業(yè)挽救價值，為企業(yè)進入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市高級人民法院、各相關部門、各區(qū)政府)

　　32.搭建庭外調(diào)解等多元化平臺。由法院、工商聯(lián)加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)產(chǎn)權保護調(diào)解室作用，為困境企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式和專業(yè)指引。鼓勵管理人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、商會建立多類庭外調(diào)解平臺，積極推動解決困境企業(yè)在暫時性債務危機中面臨的債務與經(jīng)營等相關重點問題。(責任單位：市高級人民法院、市工商聯(lián)、市司法局)

　　33.發(fā)揮金融機構債權人委員會作用。按照《金融機構債權人委員會工作規(guī)程》相關規(guī)定，針對金融債權規(guī)模較大、存在困難的非金融企業(yè)，3家以上持有債權的金融機構可以發(fā)起成立金融機構債權人委員會。債委會可以采取協(xié)議重組、協(xié)議并破產(chǎn)重整的方式，對債務企業(yè)實施金融債務重組。債委會做好與企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權人委員會、債權人會議的有效銜接，配合管理人依法制定公平合理的重整計劃及債權受償方案。對于發(fā)展前景較好、風險可控且提出的新資金需求有充分理由的重整及和解企業(yè)，債委會可以通過聯(lián)合授信、組建銀團貸款或封閉式融資等支持其正常運營活動。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府)

　　34.加強勞動用工保障。申請破產(chǎn)的企業(yè)，應當向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況，并主動配合依法保護職工權益。人民法院引導管理人通過財務賬冊、社保記錄等多種途徑主動、盡職調(diào)查核實破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保、傷殘補助、撫恤費用等方面的情況，調(diào)查后列出清單并予以公示。各級人力社保部門為破產(chǎn)企業(yè)分流的登記失業(yè)人員，提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，按規(guī)定給予促進就業(yè)政策支持。自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并享受貸款貼息。就業(yè)困難人員，可按規(guī)定由社會公益性就業(yè)組織進行托底安置。(責任單位：市人力資源社會保障局、市高級人民法院)

　　七、多渠道支持企業(yè)重整

　　35.強化管理人協(xié)會服務功能。加強企業(yè)破產(chǎn)管理人與投資人的業(yè)務協(xié)同和信息共享，支持管理人協(xié)會完善破產(chǎn)重整投融資平臺功能，積極吸納多種類型金融機構、行業(yè)重點企業(yè)以及專業(yè)服務機構，為破產(chǎn)企業(yè)重整提供“一站式”專業(yè)化融資服務。發(fā)揮破產(chǎn)預防和審前輔導專業(yè)委員會作用，推動破產(chǎn)企業(yè)預重整及資產(chǎn)處置項目的前期工作。(責任單位：市司法局、市高級人民法院)

　　36.創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式。探索并總結“線下承諾出價+線上拍賣競價”等競拍方式在重整企業(yè)投資人招募中的成功經(jīng)驗，復制推廣創(chuàng)新模式，吸引更多潛在投資人參與企業(yè)重整，實現(xiàn)債務人重整價值最大化，促進社會資源優(yōu)化配置。(責任單位：市高級人民法院、各區(qū)政府)

　　37.發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺作用。支持北京產(chǎn)權交易所搭建破產(chǎn)業(yè)務綜合服務平臺，發(fā)揮產(chǎn)權市場流轉(zhuǎn)和融資功能，為各級人民法院、管理人提供破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募及其他綜合配套服務。通過整體營業(yè)轉(zhuǎn)讓、多項財產(chǎn)打包處置、增值后處置等適當方式，提高破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)和營運價值。鼓勵各類經(jīng)營主體搭建平臺，發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)功能，提供線上線下融合的資產(chǎn)交易及配套服務體系，提高破產(chǎn)資產(chǎn)處置和企業(yè)重整效率。(責任單位：市高級人民法院、市國資委)

　　38.積極發(fā)揮金融機構和專業(yè)機構的金融救助功能。銀行業(yè)金融機構應當建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機構運用多樣化金融工具為重整企業(yè)提供服務，推動企業(yè)不良資產(chǎn)盤活。支持各類基金在破產(chǎn)程序中依法依規(guī)為具有市場價值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府)

　　八、保障管理人依法履職

　　39.優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理機制。完善本市破產(chǎn)援助資金審批方式，借助法院“智匯云”線上平臺，對符合條件的破產(chǎn)案件援助資金申請通過線上進行流轉(zhuǎn)和審批，提升資金撥付效率。研究完善破產(chǎn)援助經(jīng)費管理辦法，提高破產(chǎn)案件辦理效率。(責任單位：市高級人民法院、市發(fā)展改革委、市財政局)

　　40.優(yōu)化管理人賬戶開立程序。管理人可持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料等文件，向金融機構申請開設管理人人民幣賬戶和外匯賬戶，開通網(wǎng)上銀行服務。金融機構依法履行客戶身份識別義務，及時辦理管理人賬戶開立業(yè)務。(責任單位：市高級人民法院、人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局)

　　41.便利管理人管理銀行賬戶。管理人辦理查詢賬戶信息、劃轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金、撤銷破產(chǎn)企業(yè)賬戶、解封賬戶及破產(chǎn)企業(yè)征信等相關業(yè)務的，應提交人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、管理人介紹信、經(jīng)辦人員身份證件等文件;辦理解封賬戶業(yè)務的，還應提交人民法院出具的解封賬戶的協(xié)助執(zhí)行通知書。金融機構應依據(jù)管理人提供的上述文件，及時依法依規(guī)辦理破產(chǎn)企業(yè)人民幣銀行結算賬戶相關業(yè)務。(責任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市委金融委員會辦公室、市高級人民法院)

　　42.提高管理人專業(yè)化能力。支持管理人協(xié)會加強行業(yè)自律建設和專業(yè)化建設，推動管理人勤勉履職。強化管理人任職資格管理，在最低工作年限、專業(yè)培訓、執(zhí)業(yè)資格等方面強化管理人任職資格，建立市場化的管理人選任方式。研究出臺管理人動態(tài)分級管理辦法，建立分級評價、動態(tài)調(diào)整和激勵機制。積極組織開展相關培訓，不斷提升管理人專業(yè)化工作水平。(責任單位：市高級人民法院、市司法局)

　　九、強化組織保障

　　43.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。健全府院日常溝通機制，定期溝通對接破產(chǎn)工作進展情況和相關問題。完善市區(qū)兩級協(xié)調(diào)調(diào)度機制和反饋評價機制，推動有關部門解決破產(chǎn)辦理中的難點堵點。建立通報和報告制度，對改革任務進展、存在問題、工作建議等相關情況，向成員單位定期通報，重要事項及時向協(xié)調(diào)機制進行報告。(責任單位：市發(fā)展改革委、市高級人民法院、各相關部門、各區(qū)政府)

　　44.推進政策細化落實。強化政策實施效果，對已有政策進行梳理，研究分析落地情況和政策效能，推動破產(chǎn)制度改革重點任務事項細化落實。涉及安全生產(chǎn)、風險防范相關事項的，按照有關法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。完善市區(qū)兩級工作體系，健全檢查評估機制。及時梳理總結經(jīng)驗、典型案例，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，對標辦理破產(chǎn)國際先進規(guī)則，深化關鍵問題研究，定期轉(zhuǎn)化成工作任務，滾動推進落實。(責任單位：市發(fā)展改革委、各相關部門、各區(qū)政府)

　　45.加強宣傳培訓。對標先進國際規(guī)則，由人民法院與市相關部門聯(lián)合開展破產(chǎn)辦理相關培訓，提升國際化管理水平。各區(qū)、各部門通過多種渠道發(fā)布破產(chǎn)制度改革舉措，開展政策宣傳、典型案例解讀，提高經(jīng)營主體對破產(chǎn)制度保護功能的知曉度。加強窗口工作人員政策培訓，提升專業(yè)化服務水平。(責任單位：市發(fā)展改革委、各相關部門、各區(qū)政府)