北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施意見》的通知

　　京政辦發(fā)〔2024〕6號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2024年3月23日

　　(此件公開發(fā)布)

　　北京市關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施意見

　　水土保持是防治水旱災(zāi)害的重要措施，是保護水土資源、保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，推進本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。

　　一、主要目標

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，立足北京自然資源稟賦、山水格局和發(fā)展階段，以預(yù)防保護為主線，以改革創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價為手段，全面提升水土保持綜合功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為保障首都水安全、建設(shè)美麗北京提供更加堅實支撐。到2025年，本市水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達到90.3%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全市水土保持率達到95.0%。

　　二、全面加強水土流失預(yù)防保護

　　(一)突出抓好水土流失源頭防控。落實國家水土保持空間管控制度，按照本市國土空間規(guī)劃和用途管控要求，實施有針對性、差別化的保護治理措施。劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，動態(tài)更新并公告突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流)易發(fā)區(qū)范圍。(責任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委，各有關(guān)區(qū))

　　(二)加大重點區(qū)域預(yù)防保護力度。以燕山、太行山地區(qū)為重點，推進北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)等重大工程。以密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫和白河堡水庫上游等重要水源地為重點，全面實施水土流失預(yù)防保護。(責任單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū))

　　(三)提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。積極推進科學(xué)綠化、封山育林和退化林修復(fù)，禁止毀林毀草開墾，提升林草植被水土保持功能;強化河湖濕地保護，加強水域岸線保護修復(fù)和水生態(tài)空間管控，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能;推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田植被過濾帶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)田保水保土保肥能力;結(jié)合城市更新，推進海綿城市和花園城市建設(shè)，有效控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局)

　　三、著力強化人為水土流失監(jiān)管

　　(四)落實監(jiān)管制度標準。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進水土保持方案審批服務(wù)標準化、規(guī)范化和便利化。嚴格按照農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準，加強生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。(責任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))

　　(五)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機制，完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管體系。充分利用科技與信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)人為水土流失情況，依法查處有關(guān)違法行為。加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失風(fēng)險評估，落實水土保持信用評價制度，探索實施基于“風(fēng)險+信用”的分類分級、差異化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準化水平。(責任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))

　　(六)加強協(xié)同監(jiān)管。建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度，進一步強化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。以密云水庫、官廳水庫等流域為重點，完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機制，持續(xù)開展人為水土流失聯(lián)合監(jiān)管行動，筑牢全流域保水防線。(責任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))

　　(七)強化企業(yè)責任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治主體責任，嚴格落實水土保持“三同時”要求(水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)。加強并規(guī)范土石方管理，嚴格控制地表擾動，強化表土資源保護、棄渣減量和綜合利用。生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門要針對性加強行業(yè)指導(dǎo)。(責任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局)

　　四、加快推進水土流失重點治理

　　(八)科學(xué)推進重點地區(qū)災(zāi)后水土保持能力恢復(fù)。以門頭溝、房山、昌平等區(qū)域為重點，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，以小流域為單元，嚴格落實國土空間規(guī)劃和水生態(tài)空間管控規(guī)劃等要求，結(jié)合區(qū)域功能定位，堅持水土流失防治與防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與水利、農(nóng)林、交通等領(lǐng)域災(zāi)后恢復(fù)重建項目相銜接，因地制宜、分類指導(dǎo)推進重點區(qū)域水土流失防治與山洪、泥石流溝道綜合治理，著力恢復(fù)提升小流域水土保持功能與防災(zāi)減災(zāi)能力。(責任單位：各有關(guān)區(qū)，市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局)

　　(九)持續(xù)推進重要片區(qū)水土保持綜合治理。聚焦水土流失嚴重點位，突出系統(tǒng)性和協(xié)同性，實施重要片區(qū)水土保持治理工程，加強坡面水系梳理和水土流失防治，改善溝道水文形態(tài)和生境條件。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與的原則，持續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。對五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物和二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，鼓勵退出種植，實施生態(tài)修復(fù)。充分利用政策、工程、科技、經(jīng)濟等方式，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進山坡地板栗林水土流失防治和生態(tài)修復(fù)工作。(責任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(十)統(tǒng)籌推進重要區(qū)域生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效。堅持以山青、水凈、村美、民富為目標，對密云水庫上游、太行山東部和燕山南部等山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，采取“缺什么補什么”的方式，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)提質(zhì)增效;對京密引水渠沿線、“三山五園”地區(qū)及地下水源儲備區(qū)、溫榆河公園周邊等平原區(qū)小流域，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)田面源污染防控、流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工作，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各有關(guān)區(qū)要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推動生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。(責任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　五、持續(xù)提升水土保持管理能力

　　(十一)強化水土保持基礎(chǔ)工作。定期開展全市水土流失調(diào)查，建立完善水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。修訂水土保持規(guī)劃，強化對水土保持規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測評估。完善水土保持規(guī)范標準體系。(責任單位：市水務(wù)局)

　　(十二)完善水土保持工程建管機制。探索創(chuàng)新水土保持項目組織實施方式，堅持市級指導(dǎo)、區(qū)級主責，加強項目前期工作，優(yōu)化項目審批程序。鼓勵各區(qū)開展以獎代補試點，充分發(fā)揮社會資本作用，鼓勵治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任。探索建立工程運行維護費用由政府和受益主體分攤的機制。(責任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委)

　　(十三)加強水土保持監(jiān)測與評價。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強站點運行管護和設(shè)備計量管理，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與評價，及時掌握水土流失狀況和防治成效，為決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)開展生態(tài)清潔小流域年度評估，不斷完善評價指標體系，為系統(tǒng)推進小流域綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)參考。(責任單位：市水務(wù)局)

　　(十四)加強水土保持考核。建立完善水土保持目標責任制考核制度并納入河湖長制考核體系，定期對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土保持目標責任制考核。加強考核成果運用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，作為政府安排水土流失綜合治理相關(guān)資金的參考依據(jù)。(責任單位：市水務(wù)局、市審計局)

　　(十五)加強水土保持科技創(chuàng)新。推進衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息在部門間的互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平;鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展水土保持科技攻關(guān)，加強水土保持領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣。(責任單位：市水務(wù)局)

　　六、完善保障機制

　　(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落到實處。建立完善水務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門參與的水土保持協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同配合，增強工作合力，推動重點工作任務(wù)落實。(責任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局)

　　(十七)加強部門協(xié)作。市級各有關(guān)部門要強化政策協(xié)同發(fā)力，指導(dǎo)各區(qū)做好相關(guān)工作。園林綠化部門重點組織做好植樹種草等生物措施防治水土流失工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點組織做好高標準農(nóng)田建設(shè)過程中的水土保持和平原農(nóng)田過濾帶建設(shè);規(guī)劃自然資源部門重點組織做好礦山生態(tài)修復(fù)，有效防治礦山水土流失。(責任單位：市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委)

　　(十八)加強投入保障。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入;同時，支持引導(dǎo)社會資本參與水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進落實水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。(責任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局)

　　(十九)加強隊伍建設(shè)。各有關(guān)區(qū)要加強水土保持隊伍建設(shè)，強化人員力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，不斷提升水土保持業(yè)務(wù)能力和工作水平。(責任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局)

　　(二十)強化宣傳教育。積極打造國家水土保持示范區(qū)、科技示范園和示范工程，引領(lǐng)推動水土流失防治理念、機制和模式創(chuàng)新，推進本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度，不斷提高全社會水土保持意識。(責任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局)