佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)人民政府印發(fā)里水鎮(zhèn)關于佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法的通知

　　各村(居)委會、機關各辦(局)、各有關單位：

　　《里水鎮(zhèn)關于佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局反映(聯(lián)系電話：85620990)。

　　佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)人民政府

　　2020年7月31日

　　里水鎮(zhèn)關于佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理，參照《關于印發(fā)<廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理規(guī)定>(試行)的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕2號)、《佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)<佛山市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法>的通知》(佛農(nóng)農(nóng)〔2019〕116號)和《關于印發(fā)佛山市南海區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作方案的通知》(南農(nóng)農(nóng)〔2019〕208號)的相關要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本資金管理辦法(以下簡稱辦法)。

　　第二條佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)是指廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布位于佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。財政補助資金是指市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)下達專項用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的財政資金。實施主體自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

　　第三條本辦法所稱責任主體是指里水鎮(zhèn)人民政府，由里水鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)有關部門或?qū)嵤┲黧w共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。本辦法所稱實施主體是指在佛山市南海區(qū)注冊登記的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設企業(yè)類項目承擔單位(含大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術推廣單位等)。

　　第二章 職責分工

　　第四條 產(chǎn)業(yè)園責任主體按照“職責明晰、權責匹配、全程監(jiān)督、失責追究”的原則明確責任劃分，健全責任體系。

　　(一)里水鎮(zhèn)人民政府作為責任主體，負責本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設統(tǒng)籌推進、組織管理以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案的審批和監(jiān)督管理工作，負責做好財政資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。

　　(二)里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局要結(jié)合實際，制定公益類項目資金使用方案并組織實施;協(xié)調(diào)指導各實施主體制定企業(yè)類項目資金使用方案;綜合公益類和企業(yè)類項目資金使用方案報鎮(zhèn)人民政府審核;按照本辦法的要求組織項目建設、監(jiān)督管理、評審驗收、撥付獎補資金、資料歸檔等具體業(yè)務，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并督促落實，做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　第五條 產(chǎn)業(yè)園項目實施主體實行項目法人負責制，由項目負責人對項目的策劃、籌建、建設實施全過程的管理，承擔工程建設的標書、合同、投資、工期和質(zhì)量管理等責任。

　　各實施主體結(jié)合自身發(fā)展需求，遵守產(chǎn)業(yè)園建設管理規(guī)定,依法依規(guī)組織開展項目實施。在實施過程中，接受有關部門督促指導，確保項目建設進度和質(zhì)量，按時完成建設任務，確保項目盡早發(fā)揮效益。

　　實施主體要做好項目全過程中材料總結(jié)、自我考評、歸檔備案等工作，定期向佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局提交建設進度及資金使用情況等材料。

　　第三章 資金使用范圍及標準

　　第六條財政補助資金使用范圍分為公益類項目和企業(yè)類項目兩大類。公益類項目是指服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體的公共建設項目。企業(yè)類項目是指實施主體自主建設、自身受益的項目。

　　第七條公益類項目由里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局實施，由里水鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政先行支付，項目完工后可申請上級財政資金全額補助。項目主要包含以下內(nèi)容：

　　(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)修建公共道路、供水供電、排灌設施、公共停車場、污水污泥集中處理、展覽中心、交易平臺等公共基礎設施建設。

　　(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，園區(qū)公用品牌宣傳推廣等。

　　(三)組織公益類技術培訓、制定行業(yè)技術標準，開展行業(yè)共性技術研發(fā)和推動成果轉(zhuǎn)化、引進公共技術研發(fā)機構及服務、組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的評審驗收等。

　　(四)其它公共建設項目。

　　第八條企業(yè)類項目由實施主體自行組織建設，建成后向里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局申請財政資金獎補。財政資金獎補項目及標準如下：

　　(一)科技研發(fā)與信息支撐項目。主要指信息化建設、技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測設施設備及其它與科技相關的項目。該項目最高可按照投資額的70%進行獎補。

　　(二)產(chǎn)業(yè)融合項目。主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設備設施、產(chǎn)品儲藏、農(nóng)業(yè)會展、冷鏈配送和流通設施建設、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套及其它三產(chǎn)融合項目。該項目最高可按照投資額的60%進行獎補。

　　(三)農(nóng)業(yè)設施項目。主要指生產(chǎn)大棚和加工用房(單層)、節(jié)水灌溉、水肥一體化、內(nèi)部道路改造、供電供水設施、排灌設施及其它基礎設施建設。該項目最高可按照投資額的50%進行獎補。

　　(四)貸款貼息項目。主要指投貸補等方式撬動更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資金利息補助，貼息額最高可按照該實施主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目銀行(不含非銀行機構)貸款利息總額的50%(按基準貸款利率計算)進行獎補。貼息時間限定在2019年至2021年以內(nèi)，貸款貼息合同生效視為資金已使用。

　　(五)土地流轉(zhuǎn)項目。主要指實施主體土地流轉(zhuǎn)的租金補助。該項目最高可按照實施主體2019年至2021年內(nèi)新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同且在該期間內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)租金總額的30%進行獎補。

　　企業(yè)類項目，對同一實施主體在同一申報年度內(nèi)最高獎補金額不超過500萬元。單個項目獎補資金根據(jù)當年獎補資金總額由里水鎮(zhèn)確定，但不能超過上述項目規(guī)定的最高獎補比例。

　　第九條財政補助資金不得用于以下方面用途：

　　(一)建設樓堂館所、別墅。

　　(二)實施主體經(jīng)營性開支(包括水電、辦公、差旅費、接待費等日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，其中科研項目的研發(fā)人員成本不屬于實施主體經(jīng)營性開支。

　　(三)實施主體債務等一般性支出。

　　(四)實施主體擔保金和彌補實施主體虧損。

　　(五)非生產(chǎn)性交通工具及通訊設備。

　　(六)投資(入股)、分紅、購買理財產(chǎn)品、發(fā)放借款等。

　　(七)其他非涉農(nóng)領域支出。

　　第四章 資金撥付與使用

　　第十條年度建設項目完工并完成驗收和核定總價后，由里水鎮(zhèn)人民政府行文向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請資金撥付，申請撥付資金最高限額不能超過市、區(qū)每年獎補資金3000萬元的額度標準(“最高”包括本數(shù))。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意后向區(qū)財政局提出資金劃撥申請，由區(qū)財政局將獎補資金撥付至里水鎮(zhèn)，再由里水鎮(zhèn)按照本辦法的相關規(guī)定進行撥付。

　　第十一條里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局負責組織各有關實施主體研究、對照區(qū)相關的工作方案、建設指引、扶持政策、績效評價辦法等，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，依法依規(guī)制定年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，報鎮(zhèn)人民政府審批后按程序報南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后組織實施。

　　資金使用方案審批后，不得隨意調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要進行項目調(diào)整、變更或終止的，經(jīng)里水鎮(zhèn)人民政府審批(企業(yè)類項目需先報里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局初審)，上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后組織實施。

　　第十二條財政補助資金需實行專賬管理，實施主體必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目專賬。

　　第十三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公益類項目由里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局組織實施。公益類項目分為工程類項目和采購類項目，工程類項目嚴格按照《關于印發(fā)里水鎮(zhèn)建設工程管理辦法的通知》(里府辦〔2018〕10號)、佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)人民政府辦公室關于完善《里水鎮(zhèn)建設工程管理辦法》有關條款補充規(guī)定的通知(里府辦〔2019〕46號)、《佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)人民政府辦公室關于貫徹落實〈佛山市南海區(qū)人民政府關于印發(fā)佛山市南海區(qū)建設工程招標管理暫行規(guī)定的通知〉等文件有關事項的通知》(里府辦〔2019〕104號)、采購類項目嚴格按照《關于印發(fā)里水鎮(zhèn)政府采購管理辦法的通知》(里府辦〔2017〕57號)等相關文件要求立項、招標、建設、驗收、支付，若項目實施期間上述文件有更新的，以更新后的為準。

　　第十四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類項目按照以下程序組織實施：

　　(一)實施主體按照批準后的資金使用方案，自主開展項目建設。2019年1月1日以來，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批的實施項目，均可納入當年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目獎補范圍，按照本辦法申請上級財政資金補助。

　　(二)項目建設完成后，實施主體填寫《佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園資金獎補申請表》(附件1)及提供佐證材料(附件3)向里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局提出資金獎補申請。

　　(三)里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局收到申請后，邀請符合資質(zhì)的第三方對項目進行評審驗收和核定審價。評審驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容完成情況、項目主要工程建設的質(zhì)量情況、工程運行管理和文檔管理情況等。核定審價內(nèi)容包括核定工程造價、采購價格、土地流轉(zhuǎn)租金、貸款利息等信息。里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局和鎮(zhèn)財政局以第三方核定審價為依據(jù)，最終核算出獎補資金。聘請第三方所產(chǎn)生的費用可在財政補助公益類資金中支出。

　　(四)市區(qū)兩級的財政獎補資金下達到鎮(zhèn)財政局后，由里水鎮(zhèn)根據(jù)最終核算出的獎補資金撥付到相關實施主體。

　　第十五條建立“一項目一檔案”制度。項目實施單位要將項目建設相關資料(如：項目可行性研究、環(huán)評、申報、批復、資金下?lián)?、實施方案、立項申請書、招標文件、施工合同、監(jiān)理報告、驗收清單、支付憑證、驗收報告、績效評價報告、審計報告等資料以上為非必須提供資料，供參考)及時歸檔，以備監(jiān)督檢查。

　　第十六條已獲得其它財政扶持資金(未享受貼息的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款扶持資金除外)的項目不再享受本辦法財政補助資金扶持。

　　如由里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局實施的公益類項目及實施主體實施的企業(yè)類項目核定的申報補助金額超過當年申報上級財政資金計劃補助總金額的，項目超出部分的金額將不再補助，由鎮(zhèn)財政或?qū)嵤┲黧w自行承擔。

　　第五章 資金監(jiān)管及績效

　　第十七條加強項目建設過程監(jiān)管。建立健全項目庫管理信息，各實施主體每月末將項目建設情況報里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局。里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局加強日常監(jiān)管，掌握建設進度，并開展督導檢查，每季度進行一次實地核查。里水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局依照績效目標在實施期內(nèi)的每一年度對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設與運行情況組織自評。

　　第十八條嚴禁任何單位、個人擠占、截留、挪用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金。對騙取財政獎補資金的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設實施主體的資格，收回該項目的財政補助資金，并在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報。被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資格的實施主體，3年內(nèi)不得申報市、區(qū)、鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持項目。

　　第十九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設責任主體及各相關部門、單位，必須各司其職、各盡所責，因未認真履行職責造成影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關規(guī)定予以責任追究，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十條本辦法所稱“最高”包括本數(shù)。

　　第二十一條本辦法由里水鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

　　第二十二條本辦法自文本印發(fā)日起施行，有效期5年。