各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱遼寧自貿(mào)試驗區(qū))認真貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，堅持以制度創(chuàng)新為核心，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)第七批共28項改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法?，F(xiàn)就借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗有關事項通知如下。
一、借鑒推廣的主要內(nèi)容
(一)政府職能轉(zhuǎn)變領域。包括項目規(guī)劃建設管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、稅地聯(lián)動打造土地供應極簡審批、園區(qū)供電服務改革、一張“企業(yè)信用報告”代替多張“行政合規(guī)證明”服務上市企業(yè)新機制等4項。
(二)貿(mào)易便利化領域。包括保稅倉儲“物聯(lián)網(wǎng)+分類監(jiān)管”、進出口機電商品“一碼通”輔助檢驗、進出口危險品及其包裝智慧檢驗、跨境電商零售進口“便捷監(jiān)管”、服裝加工貿(mào)易“單量單裁”單耗管理新模式、智慧海關“云處置”、綜保區(qū)“云核查”等7項。
(三)稅收制度改革領域。包括稅收征管服務“一體化”、單邊預約定價安排新模式、稅收征管改革“一碼監(jiān)督”、個人所得稅便利化服務新模式等4項。
(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領域。包括央地合作打造航空產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心助力園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型輔助分析平臺、“共享實驗室”檢驗檢測服務模式等4項。
(五)擴大開放領域。包括中歐班列“多點集發(fā)”海關監(jiān)管模式、糧食海上運輸海事監(jiān)管服務新機制、LNG船舶夜間離泊快速通關新模式、“邊檢即時通”邊檢通關進度一鍵直推、外貿(mào)企業(yè)匯率風險管理服務新機制等5項。
(六)參與國際(國內(nèi))標準制定領域。包括危險貨物安全合規(guī)運輸標準制定新模式、出口新能源電池循環(huán)使用包裝箱檢驗新模式、進出口車輛運輸降本增效工作新舉措、未列明固體散裝貨物內(nèi)貿(mào)運輸“信用承諾報告”機制等4項。
二、工作要求
(一)加強組織實施。各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會要高度重視遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒推廣工作，堅持因地制宜，健全領導機制，提高監(jiān)管水平，有效防控風險，確保改革試點經(jīng)驗落地生根、產(chǎn)生實效。
(二)加強宣傳解讀。各地區(qū)、各有關單位要加大宣傳力度，通過舉辦政策宣講會、發(fā)布操作指引、開展培訓等多種方式，深入開展政策宣傳解讀工作，提升政策知曉度、覆蓋面，引導經(jīng)營主體用足用好相關政策。
(三)加強督促檢查。各地區(qū)、各有關單位要強化督促指導，有力有序有效推進借鑒推廣工作，并及時向省商務廳報送工作進展。省商務廳要牽頭做好借鑒推廣工作評估檢查，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，適時將有關工作情況報告省政府。
附件：中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒推廣任務分工表
遼寧省人民政府
2024年3月16日
(此件公開發(fā)布)
附件
中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗
借鑒推廣任務分工表
| 序號 | 借鑒推廣事項 | 實施內(nèi)容 | 負責部門 | 推廣范圍 |
| 一、政府職能轉(zhuǎn)變 | ||||
| 1 | 項目規(guī)劃建設 管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型 |
采用“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+政府引導”模式，由政府作為智能建造的重要引導方，在項目初期規(guī)劃建設即應用建筑信息模型，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、運維等階段智能化、數(shù)字化管理。 | 省住房城鄉(xiāng) 建設廳 |
全省 |
| 2 | 稅地聯(lián)動 打造土地供應 極簡審批 |
將稅費測算和不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作前置，提供一站式咨詢服務，壓縮建設工程項目審批辦理流程，工業(yè)用地項目從土地出讓成交到稅費繳納、不動產(chǎn)權證辦結的時間從1個月縮減到1個工作日，實現(xiàn)簽訂土地出讓合同當天即可完稅辦證。 | 省稅務局 省自然資源廳 |
全省 |
| 3 | 園區(qū)供電 服務改革 |
園區(qū)管委會依據(jù)整體規(guī)劃提前建設項目臨時用電，提供“按項目配套供電”一站式服務，搭建共享電工平臺，實現(xiàn)項目建設臨時用電、正式用電“零等待”。 | 省發(fā)展改革委 | 全省 |
| 4 | 一張“企業(yè)信用報告” 代替多張 “行政合規(guī)證明” 服務上市企業(yè) 新機制 |
擬上市企業(yè)向園區(qū)管委會提交開具行政合規(guī)證明申請，園區(qū)管委會按程序獲得國家公共信用信息中心《法人和非法人組織公共信用信息報告》，報告代替企業(yè)基礎登記信息以及報告期內(nèi)行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒、重點關注和資質(zhì)/資格信息等行政合規(guī)證明。 | 省地方金融 管理局 |
全省 |
| 二、貿(mào)易便利化 | ||||
| 5 | 保稅倉儲 “物聯(lián)網(wǎng)+分類監(jiān)管” |
應用“物聯(lián)網(wǎng)”技術，對倉儲貨物實行電子身份管理，給貨物賦予電子標識，實現(xiàn)非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲、區(qū)分管理。非保稅貨物與保稅貨物進行性質(zhì)互轉(zhuǎn)時，無需移動貨物位置，通過更換貨物電子標識完成貨物性質(zhì)轉(zhuǎn)變。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 6 | 進出口機電 商品“一碼通” 輔助檢驗 |
建立進出口機電商品檢驗監(jiān)管輔助執(zhí)法數(shù)據(jù)模型，按照商品編碼進行檢索，實現(xiàn)商品風險、業(yè)務要求、管理規(guī)定的系統(tǒng)化查詢，自動匹配產(chǎn)品相應監(jiān)管、檢驗規(guī)定，為海關執(zhí)法提供科學依據(jù)。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 7 | 進出口危險品 及其包裝 智慧檢驗 |
建立商品編碼自動匹配危險品商檢制度，明確執(zhí)法規(guī)范。以圖景形式展示危險品位置及相關企業(yè)信息，對監(jiān)管人員軌跡進行實時追蹤記錄，實現(xiàn)對危險品、企業(yè)、執(zhí)法人員資質(zhì)動態(tài)管理。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 8 | 跨境電商 零售進口 “便捷監(jiān)管” |
開展“跨境電商+保稅展示+快速配送”業(yè)務，設立門店專用電子賬冊，通過商品訂單、支付訂單、物流單“三單合一”和“一次申報”，實現(xiàn)快速通關。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 9 | 服裝加工貿(mào)易 “單量單裁” 單耗管理新模式 |
制定服裝加工貿(mào)易行業(yè)“單量單裁”監(jiān)管方案，通過規(guī)范申報要素、智能化監(jiān)管模板申報、簡化手（賬）冊業(yè)務手續(xù)，從而簡化服裝加工貿(mào)易單耗自核程序。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 10 | 智慧海關 “云處置” |
建立“云處置”辦理系統(tǒng)，代替紙質(zhì)單證辦理模式。企業(yè)線上提交異常情況核查處置申請，系統(tǒng)自動校驗相關海關監(jiān)管作業(yè)場所的在場狀況、運抵數(shù)據(jù)、放行指令等信息后發(fā)送至海關端。通過海關業(yè)務系統(tǒng)進行處置操作，結果反饋至相關場所，實現(xiàn)異常情況“秒處理”。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 11 | 綜保區(qū) “云核查” |
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)直接關聯(lián)，實現(xiàn)對企業(yè)的實時動態(tài)監(jiān)管，引入“實時互動”技術，對企業(yè)場所、倉庫、貨物等開展遠程音視訊查驗，實現(xiàn)核查“一次到位”。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 三、稅收制度改革 | ||||
| 12 | 稅收征管服務 “一體化” |
設立統(tǒng)一稅務執(zhí)法標準，打造協(xié)同一致的稅收法治環(huán)境；創(chuàng)新制定“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”和“跨市線下通辦”三張事項清單，實行跨市服務一站辦理；構建“智能化咨詢+三方協(xié)作+專家支撐+疑難處置”咨詢體系，提升咨詢服務質(zhì)效；創(chuàng)建共享共用工作機制，共享法人、自然人、發(fā)票、風險疑點信息4大類數(shù)據(jù)。 | 省稅務局 | 全省 |
| 13 | 單邊預約定價 安排新模式 |
按照“稅務機關主動輔導—企業(yè)自愿申請”的原則，精簡辦理流程，為企業(yè)提供全周期服務，有效縮短談簽總體時長。 | 省稅務局 | 全省 |
| 14 | 稅收征管改革 “一碼監(jiān)督” |
整合多種訴求渠道，建立集咨詢回復、訴求辦理、評價反饋、數(shù)據(jù)分析、成果運用等功能于一體的“一碼監(jiān)督”平臺，有效提高稅收服務精準度。 | 省稅務局 | 全省 |
| 15 | 個人所得稅 便利化服務 新模式 |
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快推進智慧稅務建設。推出個人所得稅輔助計算網(wǎng)絡工具“個人所得稅計算器”，服務納稅人隨時隨地準確計算個人所得稅；推出同城通辦換購住房退個稅服務，實現(xiàn)退稅就近辦理；推出納稅人股權變更完稅憑證查驗一廳通辦服務，降低納稅人辦稅成本；壓縮年度綜合所得匯算退稅審核時間，保證納稅人匯算退稅盡快到賬。 | 省稅務局 | 全省 |
| 四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 | ||||
| 16 | 央地合作打造 航空產(chǎn)業(yè)集群 |
創(chuàng)新政府、央企、地方國企協(xié)同聯(lián)動模式，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)龍頭央企的鏈長作用，以場景應用、科技創(chuàng)新為牽引，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，提升本地配套能力，實現(xiàn)央地協(xié)作深度融合。 | 省國資委 | 全省 |
| 17 | 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 賦能中心助力 園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 |
依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，實時展示園區(qū)運營管理信息。利用大數(shù)據(jù)技術及共享、采集的企業(yè)信息，構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字全景圖，提升政府數(shù)字化監(jiān)管、治理能力，以產(chǎn)業(yè)鏈圖譜分析推動精準招商。推動平臺共性工具集共享使用，實現(xiàn)企業(yè)低門檻數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用空間數(shù)字化、未來工廠示范線等科技創(chuàng)新載體，提升數(shù)字化人才培育水平。 | 省工業(yè)和 信息化廳 |
全省 |
| 18 | 科技企業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 輔助分析平臺 |
建設大數(shù)據(jù)平臺，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，完整體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游核心配套。面向科技企業(yè)提供創(chuàng)新和市場輔助分析服務，幫助企業(yè)快速完成創(chuàng)新驗證、技術查重。打造線下特色產(chǎn)業(yè)集聚載體，建設“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新要素集聚、技術開發(fā)、成果育成等服務。 | 省科技廳 | 全省 |
| 19 | “共享實驗室” 檢驗檢測服務 模式 |
通過政府搭建平臺，推動園區(qū)企業(yè)與高等學校、科研院所、檢驗檢測機構組成質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)直接利用高等學校、科研院所、檢驗檢測機構的檢驗檢測資源，獲得優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量、技術、創(chuàng)新支撐，推進高等學校和科研院所通過與企業(yè)開展合作實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 | 省市場監(jiān)管局 | 全省 |
| 五、擴大開放 | ||||
| 20 | 中歐班列 “多點集發(fā)” 海關監(jiān)管模式 |
允許企業(yè)在試點海關監(jiān)管作業(yè)場所集結中歐班列出口貨物、辦理申報手續(xù)，相關貨物在試點海關監(jiān)管作業(yè)場所完成查檢、施封等監(jiān)管作業(yè)，在發(fā)運集結點實施換板及改換運輸工具作業(yè)，實現(xiàn)“多點查檢、集中發(fā)運”。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 21 | 糧食海上運輸 海事監(jiān)管服務 新機制 |
創(chuàng)建科學選船、零待時審批、聯(lián)動云監(jiān)管、交通組織保障、精準智慧監(jiān)管、定制服務上門等六項機制，通過靠前服務、一站式服務、智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管等手段，打造全環(huán)節(jié)覆蓋、全鏈條閉環(huán)的糧食海上運輸安全監(jiān)管服務體系。 | 遼寧海事局 | 全省 |
| 22 | LNG船舶夜間 離泊快速通關 新模式 |
在確保LNG船舶能源運輸安全前提下，通過精準研判轄區(qū)夜航條件、氣象、水文狀況，科學指導企業(yè)制定安全作業(yè)方案和應急預案，有效落實海事部門夜航安全保障等舉措，實現(xiàn)LNG船舶24小時全天候離泊。 | 遼寧海事局 | 全省 |
| 23 | “邊檢即時通” 邊檢通關進度 一鍵直推 |
依托微信“物流e家”平臺內(nèi)置“邊檢即時通”模塊，使航運企業(yè)、物流公司、船員家屬等服務對象可第一時間獲取船舶邊檢手續(xù)辦理結果推送，并按相關規(guī)定開展船舶到港作業(yè)、上下人員、裝卸貨物、登輪探訪等活動。 | 遼寧出入境 邊防檢查總站 |
全省 |
| 24 | 外貿(mào)企業(yè)匯率 風險管理服務 新機制 |
完善匯率避險產(chǎn)品服務，鼓勵銀行針對中小微外貿(mào)企業(yè)特點創(chuàng)新開展外匯衍生品業(yè)務，鼓勵企業(yè)通過人民幣跨境計價結算規(guī)避匯率風險；強化政策支持，對辦理人民幣外匯遠期及期權業(yè)務企業(yè)予以資金獎勵，引導銀行進一步減費讓利，對準入企業(yè)給予一定的點差優(yōu)惠。建立“政銀企”對接機制，精準服務涉外貿(mào)易企業(yè)，提供“一對一”的外貿(mào)金融上門服務。 | 國家外匯管理局 遼寧省分局 |
全省 |
| 六、參與國際（國內(nèi)）標準制定 | ||||
| 25 | 危險貨物安全 合規(guī)運輸標準 制定新模式 |
建立海事管理機構與園區(qū)管委會、貨物生產(chǎn)/物流企業(yè)、專業(yè)機構的四方合作機制，通過前端難點探研、中端技術攻關和后端裝運指導，對標國際標準，輸出中國方案，從源頭解決危險貨物運輸根本性難題，降低安全合規(guī)運輸成本，促進貨物運輸便利化。 | 遼寧海事局 | 全省 |
| 26 | 出口新能源電池 循環(huán)使用包裝箱 檢驗新模式 |
創(chuàng)新“企業(yè)自檢+海關檢驗+抽查檢驗”的檢驗模式，通過企業(yè)規(guī)范管理、嚴格自檢和海關檢驗監(jiān)管、防范風險，實現(xiàn)新能源電池周轉(zhuǎn)箱在嚴格監(jiān)管前提下的循環(huán)使用。 | 大連海關 沈陽海關 |
全省 |
| 27 | 進出口車輛運輸 降本增效工作 新舉措 |
制定操作指引，指導企業(yè)在車輛裝箱過程中進行燃料和電保護等“免除”合規(guī)操作。實行事前通報信息、事中隨機抽查、事后誠信管理的新模式，實現(xiàn)車輛以非限制性貨物方式進出口，降低企業(yè)物流成本。 | 遼寧海事局 | 全省 |
| 28 | 未列明固體散裝 貨物內(nèi)貿(mào)運輸 “信用承諾報告” 機制 |
優(yōu)化未列明固體散裝貨物內(nèi)貿(mào)運輸海運監(jiān)管服務，“非首次”出現(xiàn)的未列明固體散裝貨物通過海運運往國內(nèi)其他港口，以“信用承諾報告”代替貨物分組檢測鑒定報告，24小時內(nèi)即可通過海運申請，避免重復鑒定檢測。 | 遼寧海事局 | 全省 |
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