《廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)遴選管理辦法》政策解讀

　　2024年2月22日，經(jīng)省人民政府同意，省工業(yè)和信息化廳修訂印發(fā)了《廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)遴選管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：

　　一、《管理辦法》修訂歷程和意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育以及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平工作。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的決策部署，我省提出要實(shí)施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動(dòng)，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要代表，因此加快培育壯大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)不僅是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。

　　2022年12月，為加快落實(shí)工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號(hào)）《工業(yè)和信息化部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2016〕105號(hào)）《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍遴選管理辦法》（粵工信規(guī)字〔2022〕5號(hào)）。

　　2023年3月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》（粵發(fā)〔2023〕7號(hào)），提出要實(shí)施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動(dòng)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)。8月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（工信部政法〔2023〕138號(hào)，下稱國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法），文件進(jìn)一步完善了單項(xiàng)冠軍企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門做好省級(jí)單項(xiàng)冠軍認(rèn)定。同時(shí)，在2022年第一批省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍遴選過程中，企業(yè)對(duì)研發(fā)投入占比等遴選標(biāo)準(zhǔn)等提出相應(yīng)建議及訴求。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，保持政策文件的上下一致性，進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍遴選流程及標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省工業(yè)和信息化廳牽頭研究起草了《廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)遴選管理辦法》。

　　二、《管理辦法》制定主要依據(jù)

　　制定《管理辦法》主要依據(jù)包括：《工業(yè)和信息化部 科技部 財(cái)政部 商務(wù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》《工業(yè)和信息化部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

　　三、《管理辦法》適用范圍及實(shí)施時(shí)限

　　《管理辦法》適用于廣東省工業(yè)和信息化廳組織開展的廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的遴選、管理、服務(wù)和相關(guān)支持活動(dòng)。省單項(xiàng)冠軍的申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在廣東省注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，具備工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造能力的制造業(yè)企業(yè)或從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)。

　　《管理辦法》自2024年3月15日起施行，有效期5年，生效前已被認(rèn)定的單項(xiàng)冠軍繼續(xù)有效，有效期最長(zhǎng)不超過3年，到期后自動(dòng)失效，復(fù)核時(shí)按本辦法執(zhí)行。復(fù)核通過的企業(yè)統(tǒng)一稱為省單項(xiàng)冠軍，不再區(qū)分示范企業(yè)和冠軍產(chǎn)品?！稄V東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍遴選管理辦法》（粵工信規(guī)字〔2022〕5號(hào)，下稱舊版《管理辦法》）同時(shí)廢止。

　　四、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》主要著眼于“出政策”“建機(jī)制”“優(yōu)服務(wù)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，大力支持大國(guó)重器建設(shè)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，提高制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化替代率，擴(kuò)大創(chuàng)新資源開放共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共同發(fā)展?！豆芾磙k法》分為總則、遴選條件、申報(bào)材料、遴選程序、支持措施、跟蹤管理、監(jiān)督管理、附則等8個(gè)部分，共二十四條，對(duì)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的遴選范圍、申報(bào)單位的基本條件、應(yīng)提交的材料、遴選程序、跟蹤管理等內(nèi)容進(jìn)行修改和規(guī)范完善。

　　（一）對(duì)比舊版《管理辦法》的主要修訂

　　《管理辦法》對(duì)比舊版《管理辦法》主要修訂內(nèi)容如下：

　　1.修訂廣東省單項(xiàng)冠軍企業(yè)分類名稱。根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，現(xiàn)省單項(xiàng)冠軍企業(yè)不再區(qū)分“示范企業(yè)”“冠軍產(chǎn)品”稱號(hào)，統(tǒng)一遴選標(biāo)準(zhǔn)條件，稱為“廣東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。

　　2.修訂省單項(xiàng)冠軍企業(yè)遴選范圍。根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，擴(kuò)大省單項(xiàng)冠軍遴選范圍，除制造單項(xiàng)產(chǎn)品外，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)單項(xiàng)產(chǎn)品占有率位居全球或全國(guó)前列的企業(yè)納入申報(bào)范圍。

　　3.修訂省單項(xiàng)冠軍企業(yè)申報(bào)條件。根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，在企業(yè)資質(zhì)、創(chuàng)新能力、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等方面條件作出相應(yīng)補(bǔ)充描述。一是在企業(yè)資質(zhì)方面，根據(jù)各單位意見，補(bǔ)充對(duì)環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的資質(zhì)要求，若企業(yè)近三年在環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面有對(duì)應(yīng)違法記錄，則取消其申報(bào)資格。二是在創(chuàng)新能力方面，研發(fā)投入強(qiáng)度表述由“年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入原則上達(dá)到3%以上”修改為“研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上或處于行業(yè)領(lǐng)先水平”；同時(shí)明確企業(yè)應(yīng)主導(dǎo)或參與制定相關(guān)細(xì)分產(chǎn)品制造領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是在經(jīng)營(yíng)管理方面，根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，補(bǔ)充企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)應(yīng)保持穩(wěn)健良好，管理理念先進(jìn)，精益化管理水平高，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的有關(guān)要求；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入應(yīng)在4億元以上，經(jīng)工業(yè)和信息化部遴選為專精特新“小巨人”企業(yè)最低主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要求可降為1億元以上。四是補(bǔ)充重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍，根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，補(bǔ)充可重點(diǎn)支持的企業(yè)范圍，對(duì)擁有國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者、省級(jí)以上高層次人才的企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

　　4.完善企業(yè)遴選流程及跟蹤管理制度。根據(jù)國(guó)家單項(xiàng)冠軍管理辦法，優(yōu)化專家評(píng)審、核查、論證及公示等流程的相關(guān)表述。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)省單項(xiàng)冠軍企業(yè)信息的動(dòng)態(tài)管理，要求企業(yè)通過線上平臺(tái)每年定期更新企業(yè)信息并提交年度報(bào)告，對(duì)未按時(shí)更新信息的企業(yè)予以相應(yīng)警告及處罰。對(duì)地市工信局也同步加強(qiáng)管理，要求每年按時(shí)提交年度省單項(xiàng)冠軍企業(yè)工作情況報(bào)告。

　　（二）管理辦法的主要要內(nèi)容

　　第一章總則。共三條，主要從制定依據(jù)、適用范圍、單項(xiàng)冠軍定義等方面提出總體思路。

　　第二章遴選條件。共三條，明確了單項(xiàng)冠軍企業(yè)的申報(bào)資格、基本條件（專業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)份額全球領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)管理良好、營(yíng)業(yè)收入及其他相關(guān)要求）、重點(diǎn)支持等內(nèi)容。

　　第三章申報(bào)材料。共一條，詳細(xì)列明申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)提交的十一項(xiàng)申報(bào)材料。

　　第四章遴選程序。共四條，規(guī)范了每年申請(qǐng)次數(shù)、企業(yè)申報(bào)、初審、評(píng)審核查論證、公示、發(fā)布等流程，明確各流程中各主體的工作職責(zé)。

　　第五章支持措施。共五條，提出了納入省單項(xiàng)冠軍企業(yè)庫(kù)管理、省級(jí)“企業(yè)直通車”范圍、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、宣傳推廣等支持措施。

　　第六章跟蹤管理。共兩條，規(guī)定了對(duì)省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行每三年組織一次復(fù)核等有關(guān)要求。

　　第七章監(jiān)督管理。共四條，規(guī)定了對(duì)申報(bào)企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、參與評(píng)審的專家、省市工業(yè)和信息化主管部門工作人員責(zé)任追究的事項(xiàng)。

　　第八章附則。共兩條，明確了解釋權(quán)和實(shí)施期。