關于印發(fā)《天津市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》的通知

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，委機關有關處室和直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　2024年3月20日

　　(此件主動公開)

　　天津市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

　　三年行動方案(2024-2026年)

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實天津市市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)工作基礎，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，服務市委、市政府高質量發(fā)展“十項行動”，深入推進市場監(jiān)管“五大工程”，按照《天津市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》總體要求，結合天津市市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)工作實際制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過三年治本攻堅，守好安全底線的意識更加強烈，市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，特種設備生產(chǎn)、使用單位和重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位質量安全主體責任落實明顯改善，質量監(jiān)管機制模式更加優(yōu)化，科技支撐更加有力，特種設備事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重要工業(yè)產(chǎn)品質量水平穩(wěn)中有升，市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

　　二、主要任務

　　(一)提升相關單位管理能力和人員素質

　　1.推動企業(yè)落實主體責任。推動特種設備生產(chǎn)、使用單位落實質量安全、使用安全主體責任，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，主要負責人要嚴格履行質量(使用)安全第一責任人責任，每月聽取特種設備安全情況匯報，定期組織風險隱患排查整治、特種設備事故應急演練，不斷提升本單位特種設備質量(使用)安全管理水平。2024年特種設備生產(chǎn)、使用單位按要求配備安全總監(jiān)、安全員，2025年至2026年有效落實主體責任，提高特種設備安全管理水平。加強對特種設備安全總監(jiān)和安全員的監(jiān)督抽考，強化對相關單位人員配備、主要負責人履責以及日管控、周排查、月調度工作機制建立落實情況的監(jiān)督檢查。督促相關單位開展特種設備安全隱患自查，按規(guī)定對重大事故隱患進行督辦治理，將企業(yè)自查自改和部門督導整改有機結合，確保特種設備安全隱患及時整改。組織指導重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展質量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單，有效實施日管控、周排查、月調度工作機制。

　　2.提升特種設備安全管理與作業(yè)人員素質。充分發(fā)揮技術機構、專業(yè)協(xié)會作用，通過組織研修班、網(wǎng)絡平臺等方式，大力開展相關人員能力培訓。加強特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人教育培訓，推動特種設備生產(chǎn)單位和重點使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監(jiān)和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位加強內(nèi)部培訓和考核。推進特種設備作業(yè)人員考試機構具體條件的修訂，嚴格作業(yè)人員考試機構準入，加強作業(yè)人員考試機構監(jiān)督管理。

　　3.開展場(廠)內(nèi)專用機動車輛使用安全綜合治理行動。針對場(廠)內(nèi)專用機動車輛使用特點，嚴格“三區(qū)”管理，強化園區(qū)安全管理責任，對不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動小微企業(yè)深入落實使用安全主體責任。鼓勵有條件的區(qū)或使用單位，推廣加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環(huán)境預警等安全保護裝置。開展叉車安全系列活動，通過為在用叉車張貼安全提示、舉辦職業(yè)技能競賽等措施，強化作業(yè)人員安全教育，督促指導使用單位完善安全操作規(guī)程。

　　(二)加強特種設備隱患排查治理

　　4.開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，推動違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處，聚焦重點行業(yè)和單位，通過明查暗訪、“四不兩直”、“飛行檢查”等方式，持續(xù)打擊“大容小標”、未按要求使用登記和定期檢驗等違法違規(guī)行為。按照要求開展電站鍋爐安裝質量專項整治，加強安裝單位和檢驗機構的監(jiān)督檢查力度，嚴格安裝和監(jiān)督檢驗質量，嚴防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產(chǎn)品本質安全水平，2026年底前對新建電站鍋爐實施全覆蓋式監(jiān)督檢查。

　　5.深入開展電梯安全筑底行動。積極穩(wěn)妥開展電梯定期檢驗、自行檢測分離，嚴厲打擊自行檢測機構違法違規(guī)行為。采用“四不兩直”方式加大維保質量監(jiān)督抽查力度，切實提升電梯維護保養(yǎng)工作水平。做好老舊住宅電梯更新改造技術保障。

　　6.開展氧氣瓶排查整治。持續(xù)推動工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥工作。氣瓶充裝單位應確保充裝工業(yè)氧氣瓶的設備滿足保壓閥充裝要求;氣瓶檢驗機構對在用工業(yè)氧氣瓶進行定期檢驗時要將瓶閥更換為保壓閥;氣瓶制造單位應當為新生產(chǎn)的工業(yè)氧氣瓶裝配保壓閥。2026年底前，實現(xiàn)新生產(chǎn)和在用工業(yè)氧氣瓶均采用保壓閥。推動氧氣瓶制造單位、充裝單位于2025年底前建成氣瓶制造和充裝質量安全追溯平臺。

　　7.推進化工企業(yè)特種設備排查整治。加強與相關專業(yè)部門的溝通協(xié)調，增強化工企業(yè)特種設備排查整治的針對性、精準性。聚焦壓力容器、壓力管道的風險特點，推動化工企業(yè)按照安全技術規(guī)范規(guī)定的項目、內(nèi)容開展定期自行檢查，建立隱患清單并落實整改。采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對企業(yè)隱患自查、整改落實情況進行檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。

　　8.開展高風險大型游樂設施排查整治。開展A級過山車類大型游樂設施(單車滑行車系列和多車滑行車系列)隱患排查整治，推動相關單位強化使用管理和日常維護保養(yǎng)工作，2024年底前完成整治工作。按照《大型游樂設施安全技術規(guī)程》相關要求，開展“懸崖秋千”設備隱患整治，從生產(chǎn)、使用、檢驗各個環(huán)節(jié)，嚴格依法加強特種設備安全監(jiān)管，確保我市現(xiàn)有“懸崖秋千”整改合格后方可投入使用，保障人民群眾游樂安全。

　　(三)強化特種設備技術支撐

　　9.加強特種設備檢驗能力建設。強化特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設，進一步加強檢驗檢測機構規(guī)范管理，切實提高檢驗工作質量和技術把關水平。堅持特種設備檢驗機構公益性和完整性，明確乙類檢驗機構核準條件，突出支撐安全監(jiān)察的首要職責。支持特種設備檢驗機構加大科研投入，提高科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加強特種設備檢驗檢測人員考試管理，支持鼓勵特種設備檢驗檢測機構開展技能競賽、崗位練兵活動，持續(xù)提升人員素質。

　　(四)開展重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全排查治理行動

　　10.突出監(jiān)管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、消防產(chǎn)品、危險化學品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽等納入重點產(chǎn)品，聚焦生產(chǎn)銷售單位集聚區(qū)、質量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場銷售門店等重點區(qū)域，深入開展質量安全排查治理行動。

　　11.加大監(jiān)管力度。強化流通領域監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實施質量安全責任生產(chǎn)流通雙向追查。開展生產(chǎn)銷售單位現(xiàn)場檢查，重點查處質量安全主體責任不落實，生產(chǎn)銷售“三無”產(chǎn)品或不符合國家強制性標準要求產(chǎn)品的行為。

　　12.強化督導督辦。切實用好“三書一函”(掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度)，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題，及時向生產(chǎn)銷售單位提出限期整改要求。對生產(chǎn)銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產(chǎn)銷售單位組織進行約談。

　　(五)強化市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)領域監(jiān)管執(zhí)法

　　13.嚴格審批制度。指導各區(qū)登記機關在企業(yè)登記注冊中,對于安全生產(chǎn)領域生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及登記前置審批的，依法嚴格執(zhí)行“先證后照”的制度，未取得相關生產(chǎn)經(jīng)營許可的，一律不予登記注冊。

　　14.加大執(zhí)法力度。落實電梯安全筑底三年行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動、“鐵拳”行動要求，加大特種設備領域、重點工業(yè)產(chǎn)品領域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。查辦一批系列案件、典型案件，形成有力執(zhí)法震懾，倒逼特種設備生產(chǎn)、使用單位和重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，從根源上消除安全隱患，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。

　　15.強化信用約束。完善重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位數(shù)據(jù)庫，建立生產(chǎn)銷售單位產(chǎn)品質量安全信用檔案。及時將產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查不合格信息納入天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化信用聯(lián)合懲戒。強化嚴重違法失信名單管理，依法依規(guī)將安全生產(chǎn)領域嚴重違法失信主體列入嚴重違法失信名單。持續(xù)維護運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(天津)和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)，為各部門公示經(jīng)營主體信用信息暢通渠道。配合相關部門將提供的安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單信息和安全生產(chǎn)領域行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。積極曝光安全生產(chǎn)領域嚴重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為。

　　16.強化強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管。加強汽車、電動自行車、家用燃氣器具及新納入CCC認證目錄等重點產(chǎn)品強制性認證監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)CCC認證擅自出廠、銷售等違法行為。

　　17.鼓勵制定安全生產(chǎn)標準。繼續(xù)實施標準化項目資助政策，鼓勵我市單位積極參與國家標準制修訂工作。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。要建立由主要負責同志牽頭的市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。要明確市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門年度任務清單，細化治本攻堅責任分工和工作目標。

　　(二)加強投入保障。宣傳、組織、人事、財務、后勤等部門要強化治本攻堅相關工作投入，加大支持力度，切實做好各項任務措施的支撐保障。落實“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動，加快“執(zhí)法辦案平臺”建設，實現(xiàn)與市場監(jiān)管總局平臺的數(shù)據(jù)對接。加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)建設，完善抽查、處理等全鏈條信息，推動監(jiān)管執(zhí)法信息共享共用，推動形成智慧監(jiān)管合力。

　　(三)強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

　　(四)強化輿論引導。要強化正面宣傳，積極宣傳推廣安全生產(chǎn)工作中總結的經(jīng)驗成果，發(fā)揮典型示范引領作用。要加大典型案例曝光力度，持續(xù)震懾違法違規(guī)行為。要加強輿情監(jiān)測和協(xié)調處置，充分發(fā)揮市場監(jiān)管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協(xié)調處置突發(fā)敏感輿情。

　　請各區(qū)市場監(jiān)管局自2024年4月1日起，按業(yè)務條線于每季度第一個工作日報送工作開展情況至委政務服務處、信用監(jiān)管處、質監(jiān)處、特監(jiān)處、認證處、標準化處、執(zhí)法總隊，委政務服務處、信用監(jiān)管處、質監(jiān)處、特監(jiān)處、認證處、標準化處、執(zhí)法總隊匯總后于每季度第三個工作日報送委安辦。年度工作報告和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動自評報告分別于次年1月10日前和總體任務結束后報送。