關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施（征求意見稿）》意見的公告

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》(國發(fā)〔2023〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(國辦發(fā)〔2024〕9號)以及《省政府印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》(蘇政發(fā)〔2024〕14號)精神，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，市商務(wù)局牽頭起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議，請于2024年3月27日前將意見、建議以電子郵件或紙質(zhì)形式，反饋至宿遷市商務(wù)局。

　　附件:

　　1.關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施(征求意見稿)

　　2.《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引 外商投資力度的若干措施》起草說明

　　宿遷市商務(wù)局

　　2024年3月21日

　　附件1

　　關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施(征求意見稿)

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》(國發(fā)〔2023〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(國辦發(fā)〔2024〕9號)以及《省政府印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》(蘇政發(fā)〔2024〕14號)精神，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下措施：

一、提高利用外資質(zhì)量

　　(一)鼓勵外商投資重點領(lǐng)域。鼓勵外國投資者在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域投資，吸引優(yōu)質(zhì)外資參與產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，推薦一批重點外資項目列入國家、省重點外資項目清單，積極向上爭取政策支持。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放。擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準入，支持符合條件的外資機構(gòu)、境外專業(yè)保險機構(gòu)來宿開展銀行卡清算業(yè)務(wù)、投資設(shè)立或參股保險機構(gòu)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資力度，培育一批具有特色的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)和示范區(qū)域。(責任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、人民銀行宿遷市分行、國家金融監(jiān)督管理總局宿遷監(jiān)管分局，各縣區(qū)人民政府和市各功能區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委會，以下簡稱各縣區(qū))

　　(二)拓展外商投資促進渠道。持續(xù)深耕港澳、日韓、歐美等重點外資集聚區(qū)，支持各地常態(tài)化赴境外開展招商引資、投融資、貿(mào)易促進等活動，推介產(chǎn)業(yè)政策和營商環(huán)境。依托投洽會、進博會等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，統(tǒng)籌招商推介活動，促成外商經(jīng)貿(mào)投資項目。充分發(fā)揮省市共建駐德代表處平臺、江蘇省—北威州合作聯(lián)委會合作機制等資源，加大對德招商力度。組織好臺商走電商等重大招商推介活動，深度對接和跟蹤臺資項目，吸引更多臺資企業(yè)落戶宿遷。支持“走出去”“請進來”相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)返程投資。(責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市委臺辦，各縣區(qū))

　　(三)創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵符合條件的外國投資者來宿遷設(shè)立投資性公司，投資性公司再投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。加快落實合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點工作，支持境外所募人民幣開展境內(nèi)投資，鼓勵各地制定QFLP試點專項激勵政策。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，支持外方股東將外債債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。支持外資以股權(quán)并購、資產(chǎn)并購等方式，并購市內(nèi)企業(yè)。推動全市國有企業(yè)、國有平臺利用混合所有制改革、海外并購、重點客戶合作等多渠道吸引外資。支持外資通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參與我市國有企業(yè)改制重組、合資合作。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市國資委、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū))

　　(四)推動發(fā)展外資總部經(jīng)濟。鼓勵外商投資企業(yè)承接母公司研發(fā)、物流、銷售和財務(wù)結(jié)算中心等功能，并逐步向具有管理、投資功能的地區(qū)總部發(fā)展。支持符合條件的外商投資企業(yè)積極創(chuàng)建省級外資地區(qū)總部(含事業(yè)部地區(qū)總部)和功能性機構(gòu)(含事業(yè)部功能性機構(gòu))，獲認定的企業(yè)可按規(guī)定享受資金支持和便利化措施。支持有條件的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)，支持在有條件的地區(qū)建立總部經(jīng)濟服務(wù)中心。(責任單位：市財政局、市商務(wù)局，各縣區(qū))

　　(五)鼓勵外商投資企業(yè)開展研發(fā)活動。持續(xù)開展外資研發(fā)中心培育工作，支持外商投資企業(yè)加大研發(fā)投入并申請外資研發(fā)中心核定，儲備一批研發(fā)中心后備庫，積極申報省重點支持的外資研發(fā)中心。鼓勵各地在政策范圍內(nèi)對外資研發(fā)中心給予支持。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認定，建設(shè)省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。鼓勵外資研發(fā)中心與高等院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，符合條件的可以申報省級科技計劃項目。(責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū))

　　(六)推進開放平臺招商提質(zhì)增效。提升省級及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快引進重大外資項目。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，積極布局海外倉，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動有條件的開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際合作園區(qū)，積極爭創(chuàng)省級國際合作園區(qū)。加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心、通湖物流園等項目建設(shè)，著力打造更高能級載體平臺。深化南北園區(qū)共建，積極承接蘇州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外資項目。(責任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū))

二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

　　(七)確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，貫徹落實江蘇省促進和保護外商投資條例。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)當依法平等對待市場主體，不得針對外商投資企業(yè)制定、實施或者變相實施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標投標等方面享受平等待遇。(責任單位：市各有關(guān)部門，各縣區(qū))

　　(八)依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標標準等方面對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及產(chǎn)品、服務(wù)品牌等，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。(責任單位：市財政局、市行政審批局，各縣區(qū))

　　(九)支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定。推進地方標準制定、修訂全過程信息公開，制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標準，應(yīng)當充分聽取外商投資企業(yè)的意見，為外商投資企業(yè)參與地方標準制定、修訂以及國際化合作等提供便利和指導(dǎo)。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，并在全國企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開。鼓勵外商投資企業(yè)代表依法參加各類專業(yè)標準化技術(shù)委員會。(責任單位：市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū))

三、持續(xù)加強外商投資保護

　　(十)健全外商投資權(quán)益保護機制。用好省、市、縣三級外商投資投訴工作網(wǎng)絡(luò)，完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，全面加強外商合法權(quán)益保護。將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入“清朗”系列專項行動，堅決依法打擊侵害外商投資合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺和賬號，并視情公布一批典型案例。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區(qū))

　　(十一)強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和執(zhí)法力度。推進實施專利侵權(quán)糾紛行政裁決庭審規(guī)范地方標準，指導(dǎo)各地加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度，推動專利侵權(quán)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)展會主辦方申請，設(shè)立展會知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作站，對重要展會進行現(xiàn)場巡查監(jiān)管，支持各地版權(quán)主管部門依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站，為展商提供參展產(chǎn)品的作品自愿登記服務(wù)。建立藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)信息通報會商機制，推動涉藥品、醫(yī)用耗材的專利侵權(quán)行政裁決信息與相關(guān)部門共享。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，嚴厲查處商標、專利、地理標志、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)等領(lǐng)域的違法行為。深入開展打擊侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”和“集中辦案周”等專項行動，依法打擊侵犯外商投資企業(yè)著作權(quán)行為。(責任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局，各縣區(qū))

四、提高投資運營便利化水平

　　(十二)優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。為外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。優(yōu)化“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策措施，為外籍高層次專業(yè)服務(wù)人才來宿執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作等提供簽證、長期居留、永久居留等便利。市內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)引進并推薦的外籍高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才，在永久居留申請受理上給予便利，就永久居留審核、審批分別加大對省公安廳、公安部的協(xié)調(diào)溝通力度。在我市進行投資考察、洽談合作、參加展會、簽訂合同的外商，可根據(jù)需要由市出入境管理局簽發(fā)180天以內(nèi)的貿(mào)易簽證;因貿(mào)易活動須再次入境的，可視情況簽發(fā)多次往返簽證。(責任單位：市公安局、市科技局、市商務(wù)局、市外辦、宿遷海關(guān)，各縣區(qū))

　　(十三)探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，完善工作機制、優(yōu)化管理流程，提升數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同備案工作質(zhì)效。引進培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)咨詢、合規(guī)認證、檢測評估等高水平第三方服務(wù)機構(gòu)，提升對外商投資企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)支撐能力。(責任單位：人民銀行宿遷市分行、國家金融監(jiān)督管理總局宿遷監(jiān)管分局、市市場監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)信辦，各縣區(qū))

　　(十四)統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。依據(jù)安全生產(chǎn)法、重大事故隱患判定標準等規(guī)定，編制重點行業(yè)領(lǐng)域重點和通用執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，圍繞清單開展針對性執(zhí)法檢查。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)的外商投資企業(yè)減少檢查頻次。持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)信用風險分類指標體系，開展差異化、精準化監(jiān)管。加強商務(wù)、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，深入落實外商投資企業(yè)登記各項便利化措施，提升服務(wù)水平，為外商投資提供更加高效便捷的市場準入環(huán)境。開展多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，減少重復(fù)檢查。(責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局，各縣區(qū))

　　(十五)支持外商投資企業(yè)擴大進出口。高質(zhì)量推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)落地，優(yōu)化實施原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制，允許企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)補正，貨物可現(xiàn)行擔保放行。持續(xù)推動進出口通關(guān)時間“最短化”改革，進一步壓縮進出口通關(guān)時間。鼓勵外商投資企業(yè)擴大先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。鼓勵外商投資企業(yè)積極爭取總部訂單。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作。(責任單位：宿遷海關(guān)、市商務(wù)局，各縣區(qū))

五、加強財稅支持和要素保障

　　(十六)鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵境外投資者以未分配利潤直接投資，確保優(yōu)惠政策落實到位。鼓勵各地對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且當年利潤再投資金額超過一定規(guī)模的落地項目，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。建立外商投資企業(yè)利潤再投資信息共享渠道，加大政策宣傳輔導(dǎo)，實現(xiàn)點對點服務(wù)、精準落地。(責任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，各縣區(qū))

　　(十七)強化外商投資促進資金保障。鼓勵各縣區(qū)出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動大、經(jīng)濟貢獻度高、技術(shù)創(chuàng)新性強、增加就業(yè)機會多的外資項目，按規(guī)定給予支持。落實外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、語言培訓(xùn)費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。全面落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持符合條件的外商投資項目按照有關(guān)規(guī)定享受進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。(責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū))

　　(十八)加大金融支持力度。鼓勵境外金融機構(gòu)來宿設(shè)立外商投資證券公司、外商獨資財務(wù)公司。支持金融機構(gòu)運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品為符合條件的外商投資企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。推動金融機構(gòu)加大“蘇知貸”投放規(guī)模和惠及面，指導(dǎo)各地建立健全知識產(chǎn)權(quán)金融政策體系，對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化和其他金融創(chuàng)新模式的企業(yè)給予貼息、貼費。推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局宿遷監(jiān)管分局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū))

　　(十九)強化重點項目要素保障。充分發(fā)揮省市重大項目協(xié)調(diào)機制、省市重點外資項目工作專班機制作用，對納入國家、省、市重大及重點外資項目，或符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且投資總額不低于3000萬美元的外資項目，用地指標實行“分級管理、應(yīng)保盡保”。加大對省級及以上重大外資項目建設(shè)推進力度，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施項目環(huán)評承諾制審批。擴大綠電來源，明確帶補貼項目可在交易電量部分不領(lǐng)取補貼的情況下參與綠電交易，完善綠電交易價格機制。大力實施制造業(yè)技能根基工程，深入推進數(shù)字技能提升行動。支持外商投資企業(yè)依托各類職業(yè)院校(含技工院校)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。鼓勵有條件的職業(yè)院校(含技工院校)以“雙元制”、學(xué)徒制等模式為外商投資企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)服務(wù)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū))

　　(二十)優(yōu)化投資促進工作機制。健全多元化外商投資促進工作體系，加強外商投資促進人員配備，推動形成政府、引資機構(gòu)、商協(xié)會、中介機構(gòu)、企業(yè)等多方參與且靈活高效的外商投資促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鼓勵各省級及以上開發(fā)區(qū)實行更加靈活有效的用人機制和薪酬制度，探索外商投資促進部門和團隊靈活運用非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位，通過多種方式加強外商投資促進人員配備，打造專業(yè)化外資招商隊伍。加強外商投資企業(yè)服務(wù)，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，定期舉辦外商投資企業(yè)政企溝通圓桌會議和“外企面對面”等活動，采取多種形式加強交流溝通。探索在省級及以上開發(fā)區(qū)成立外商投資服務(wù)中心，對重大和重點外資項目實行專班服務(wù)，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實外商投資信息報告制度，加強對企業(yè)信息報送的填報輔導(dǎo)，持續(xù)推進部門數(shù)據(jù)共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報送。建立健全外商投資促進成效評價體系，加強外資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。(責任單位：市商務(wù)局、市委組織部，各縣區(qū))

　　各地各部門要堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，主動作為，強化責任，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現(xiàn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)目標。各縣區(qū)(功能區(qū))、各開發(fā)園區(qū)要加強政策宣傳解讀，協(xié)力抓好政策措施落地落實，有效提振外商在宿長期發(fā)展信心。

　　附件2

　　《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》起草說明

一、起草背景及過程

　　為深入貫徹《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》(國發(fā)〔2023〕11號)、《關(guān)于扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(國辦發(fā)〔2024〕9號)、《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》(蘇政發(fā)〔2024〕14號)等文件精神，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市商務(wù)局于1月下旬啟動了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)起草工作。期間，我們組織召開座談會，廣泛聽取意見建議，充分調(diào)研吸收北京、福建、安徽等省內(nèi)外經(jīng)驗做法，結(jié)合宿遷實際，形成了初稿。3月8日，以市政府辦公室名義征求了各縣區(qū)(功能區(qū))以及市各有關(guān)部門和單位的意見建議，共征集意見建議8條，全部吸收采納，現(xiàn)提交本次會議審議。

二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共分五個部分，20條措施。

　　第一部分：提高利用外資質(zhì)量。提出6條措施。一是鼓勵外商投資重點領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，鼓勵外國投資者在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，吸引優(yōu)質(zhì)外資參與產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。二是拓展外商投資促進渠道。支持各地持續(xù)深耕港澳、日韓、歐美等重點外資集聚區(qū)，依托投洽會、進博會等平臺，常態(tài)化開展境內(nèi)外招商引資活動。三是創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵符合條件的外國投資者來宿設(shè)立投資性公司，加快落實合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點工作，鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，推動國有企業(yè)、國有平臺吸引外資。四是推動發(fā)展外資總部經(jīng)濟。支持符合條件的外商投資企業(yè)積極創(chuàng)建省級外資地區(qū)總部(含事業(yè)部地區(qū)總部)和功能性機構(gòu)(含事業(yè)部功能性機構(gòu))。五是鼓勵外商投資企業(yè)開展研發(fā)活動。支持加大研發(fā)投入并申請外資研發(fā)中心核定，鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認定。六是推進開放平臺招商提質(zhì)增效。提升開發(fā)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心等載體平臺建設(shè)發(fā)展水平，加快引進重大外資項目。

　　第二部分：保障外商投資企業(yè)國民待遇。提出3條措施。一是確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法平等對待市場主體，確保外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標投標等方面享受平等待遇。二是依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標標準等方面對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。三是支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定。制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標準，應(yīng)當充分聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見。

　　第三部分：持續(xù)加強外商投資保護。提出2條措施。一是健全外商投資權(quán)益保護機制。用好省、市、縣三級外商投資投訴工作網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入“清朗”系列專項行動，全面加強外商合法權(quán)益保護。二是強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和執(zhí)法力度。指導(dǎo)各地加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度，加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。

　　第四部分：提高投資運營便利化水平。提出4條措施。一是優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。為外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證提供便利。二是探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，完善工作機制、優(yōu)化管理流程，提升數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同備案工作質(zhì)效。三是統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。編制重點行業(yè)領(lǐng)域重點和通用執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，圍繞清單開展針對性執(zhí)法檢查，開展多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，減少重復(fù)檢查。四是支持外商投資企業(yè)擴大進出口。鼓勵外商投資企業(yè)擴大先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口，鼓勵外商投資企業(yè)積極爭取總部訂單。

　　第五部分：加強財稅支持和要素保障。提出5條措施。一是鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵境外投資者以未分配利潤直接投資，確保優(yōu)惠政策落實到位。二是強化外商投資促進資金保障。鼓勵各縣區(qū)出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金，對符合條件的外資項目按規(guī)定給予支持。全面落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持符合條件的外商投資項目按照有關(guān)規(guī)定享受進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。三是加大金融支持力度。鼓勵境外金融機構(gòu)來宿遷設(shè)立外商投資證券公司、外商獨資財務(wù)公司。支持金融機構(gòu)運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品為符合條件的外商投資企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。四是強化重點項目要素保障。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且納入國家、省、市重點外資項目，用地指標實行“分級管理、應(yīng)保盡保”。加大外商投資企業(yè)用工和人才保障。五是優(yōu)化投資促進工作機制。健全多元化外商投資促進工作體系，鼓勵各省級及以上開發(fā)區(qū)實行更加靈活有效的用人機制和薪酬制度，打造專業(yè)化外資招商隊伍。加強外商投資企業(yè)服務(wù)，對重大和重點外資項目實行專班服務(wù)，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。

三、相關(guān)建議

　　建議《若干措施》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府名義印發(fā)實施。