市政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆山市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2026年）的通知

　　昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各部委辦局、各人民團體、各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　昆山市人民政府辦公室

　　2024年2月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　昆山市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　(2024—2026年)

　　為深入貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2023—2025年)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2023〕39號)，按照蘇州市委、市政府關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的部署要求，高水平參與建設(shè)中國(蘇州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)外貿(mào)增長新動能，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，全面推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合昆山實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易數(shù)字化變革等重大機遇，突出載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮跨境電商對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用，加快形成良性互動、多元發(fā)展、深度融合的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，著力打造跨境電商高質(zhì)量發(fā)展高地，為推動昆山高水平對外開放提供強有力支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭到2026年，昆山通過海關(guān)跨境電商管理平臺的進(jìn)出口額達(dá)到25億元，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)15家以上，引進(jìn)集聚一批載體平臺和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成具有特色的跨境電商發(fā)展生態(tài);加快推動“昆山制造”布局“品牌出海”，傳統(tǒng)企業(yè)通過跨境電商開拓國際市場意愿更強，跨境電商生態(tài)更加完善，資源要素配置更加合理，多渠道人才培養(yǎng)模式不斷健全，實現(xiàn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式進(jìn)一步做大做強;通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，公共服務(wù)效能和營商環(huán)境評價顯著改善，跨境電商對全市外貿(mào)貢獻(xiàn)度獲得提升。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)培育壯大跨境電商主體。建立跨境電商品牌企業(yè)培育庫和招商名錄庫，發(fā)掘一批跨境電商“種子選手、樣板企業(yè)”，加大國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)的招引力度，大力引進(jìn)跨境電商平臺型、賣家型、服務(wù)型、貿(mào)易型、物流型企業(yè)。鼓勵跨境電商企業(yè)在昆設(shè)立區(qū)域總部和運營中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機構(gòu)，發(fā)展壯大跨境電商總部經(jīng)濟。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)、制造和流通企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場。支持在跨境電商交易、國際物流與海外倉、跨境電商技術(shù)服務(wù)、國際營銷服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域已具備影響力的跨境電商企業(yè)做大做強。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、省重點跨境電商品牌、省市級電子商務(wù)示范企業(yè)、省市級公共海外倉等。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、招商服務(wù)中心，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(二)推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。以打造品牌、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為抓手，積極推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展。加強與頭部電商平臺合作，聯(lián)合開展系列跨境電商促進(jìn)活動，為企業(yè)走向海外減成本、降門檻。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地與國內(nèi)外知名電商平臺對接，遴選一批昆山知名品牌企業(yè)，推動各大平臺對其進(jìn)行資源傾斜、重點扶持，探索設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”“展示選品中心”，助推企業(yè)做強自有國際品牌，不斷提升海外業(yè)績，打造一批融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，申請境內(nèi)外各項專利，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(三)推進(jìn)跨境電商示范園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)加大跨境電商項目招引力度，加快集聚一批物流、平臺、貿(mào)易商、代理商等配套企業(yè)。加強與跨境電商平臺對接，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力孵化培育中小微企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化入駐企業(yè)融資孵化、培訓(xùn)咨詢等公共服務(wù)，不斷提升園區(qū)服務(wù)能力。推動園區(qū)高效銜接海關(guān)監(jiān)管、快遞物流等功能需求，優(yōu)化園區(qū)空間布局，為招引優(yōu)質(zhì)項目提供便利條件。支持有實力的企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)研究中心，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、標(biāo)準(zhǔn)制定。強化示范園區(qū)動態(tài)管理、績效評估，促進(jìn)園區(qū)加快提檔升級，提升綜合服務(wù)能力，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，激發(fā)示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、交通運輸局、昆山海關(guān)，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū))

　　(四)布局跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉，提升境外貨物集散能力。推動跨境電商企業(yè)與海外倉企業(yè)的供需信息對接和協(xié)同運營管理，推進(jìn)國內(nèi)與國外物流節(jié)點高效銜接。引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用海外倉降低物流成本，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵企業(yè)以海外倉為依托，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務(wù)為一體的海外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)倉。以RCEP簽署實施為契機，推動我市企業(yè)通過跨境電商方式進(jìn)一步開拓RCEP國家市場并加大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，加強與知名跨境電商平臺合作，鼓勵企業(yè)建設(shè)面向RCEP國家的海外倉及獨立站。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運輸局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(五)促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費升級。努力打造多元化國際化消費場景，推動跨境電商1210保稅進(jìn)口和9610直購進(jìn)口協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進(jìn)口渠道，打造跨境電商新零售首店，不斷擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，全面促進(jìn)消費升級。鼓勵進(jìn)口企業(yè)在綜合保稅區(qū)等落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉，探索發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、昆山海關(guān)，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(六)強化數(shù)字化營銷推廣應(yīng)用。支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準(zhǔn)營銷和供需匹配。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(七)完善國際物流服務(wù)體系。支持跨境電商物流企業(yè)拓展國際貨運專線，提升物流服務(wù)效能。推進(jìn)高等級航道網(wǎng)建設(shè)，將航道通行等級由五級提升為三級，實現(xiàn)一千噸級貨船通行，鼓勵跨境電商企業(yè)選擇太倉港進(jìn)行“公路-水路”多式聯(lián)運。配合開展陸家浜鐵路貨站建設(shè)，加強陸家浜站與蘇州西站銜接，力爭打通對接洋山港鐵路運輸通道，打造多式聯(lián)運樞紐中心。鼓勵跨境電商企業(yè)對接中歐班列等“公路-鐵路”多式聯(lián)運通道，保障外貿(mào)進(jìn)出口高效順暢運轉(zhuǎn)。依托長三角國際空港昆山物流中心，助推昆山及周邊區(qū)域企業(yè)的空運進(jìn)出口貨物直通上海貨站，豐富長三角國際空港信息服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供高效便捷的航空物流“一站式”解決方案。(責(zé)任單位：市交通運輸局，昆山開發(fā)區(qū)〔昆山綜保區(qū)〕)

　　(八)優(yōu)化通關(guān)便利措施。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入高級認(rèn)證企業(yè)。持續(xù)提升跨境電商通關(guān)信息化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化信息通報和預(yù)警監(jiān)測機制。引導(dǎo)跨境電商零售出口企業(yè)陽光化申報、規(guī)范化出口，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。(責(zé)任單位：昆山海關(guān))

　　(九)加快落實稅收政策。加強跨境電商出口稅收政策宣傳輔導(dǎo)，提高政策覆蓋面和知曉度，保障惠企稅收政策應(yīng)享盡享。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商出口退運商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅;出口時已征收的出口關(guān)稅準(zhǔn)予退還，出口時已征收的增值稅、消費稅參照內(nèi)銷貨物發(fā)生退貨有關(guān)稅收規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、昆山海關(guān))

　　(十)培育集聚專業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合，推動校企合作，探索建立校企實訓(xùn)式跨境電商職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、電商平臺、電商產(chǎn)業(yè)園結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開發(fā)專業(yè)化、個性化課程，培育跨境電商實用型專業(yè)人才。發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)作用，舉辦跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商直播、職業(yè)技能等賽事，開展形式多樣的跨境電商實務(wù)輔導(dǎo)，不斷促進(jìn)跨境電商人才技能提升。(責(zé)任單位：市人社局、教育局、商務(wù)局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(十一)優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算，出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。簡化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進(jìn)一步拓寬結(jié)算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)，可按規(guī)定為客戶代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。(責(zé)任單位：人行昆山支行)

　　(十二)支持企業(yè)加強匯率風(fēng)險管理。探索完善企業(yè)匯率避險管理服務(wù)，開展企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)專項行動，引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新供給。鼓勵跨境電商企業(yè)擴大人民幣跨境結(jié)算，增強跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險的能力。支持銀行豐富人民幣投融資產(chǎn)品，便利企業(yè)在跨境電商經(jīng)貿(mào)活動中使用人民幣。(責(zé)任單位：人行昆山支行)

　　(十三)強化金融保險服務(wù)。加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，運用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)提供國際通行且適配的資金結(jié)算、保險、融資等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險、海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風(fēng)險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。(責(zé)任單位：市金融辦、人行昆山支行、中信保蘇州營業(yè)部)

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，強化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成推動合力，高質(zhì)量落實行動計劃。各區(qū)鎮(zhèn)要加大跨境電商政策支持引導(dǎo)力度，因地制宜研究制訂跨境電商發(fā)展規(guī)劃和實施舉措，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，按步驟、分階段推進(jìn)，營造良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境。

　　(二)加大政策支持。在制定相關(guān)資金扶持政策時，應(yīng)將跨境電商納入支持范圍，強化政策宣講、政策輔導(dǎo)，進(jìn)一步擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。各區(qū)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定跨境電商扶持舉措，加強資金配套，推動跨境電商集群化、規(guī)?；l(fā)展。

　　(三)營造濃厚氛圍。建立健全跨境電商龍頭企業(yè)定期對接機制，提高企業(yè)服務(wù)水平，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、技術(shù)支持、國際物流、跨境結(jié)算、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)供給。將跨境電商推介納入我市主辦或承辦的相關(guān)活動，幫助企業(yè)拓寬渠道、拓展市場，實現(xiàn)生產(chǎn)端與市場端精準(zhǔn)匹配。