北京市朝陽區(qū)發(fā)展改革委員會關于印發(fā)《朝陽區(qū)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的通知

各相關單位：

          經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)將《朝陽區(qū)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)實施，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                                       北京市朝陽區(qū)發(fā)展和改革委員會

                                                                                                                                                                                                     2024年2月28日

朝陽區(qū)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，全面落實《北京市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案》，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進朝陽區(qū)民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強、在推動高質(zhì)量發(fā)展中作出更大貢獻，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，立足服務國家和首都高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦“三化”主攻方向，對標“五宜”朝陽建設要求，緊抓“兩區(qū)”建設、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設、國際消費中心城市建設等重大機遇，深入實施“商務+科技”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以改革開放激發(fā)內(nèi)生動力，以創(chuàng)新合作構(gòu)筑融通生態(tài)，以內(nèi)外循環(huán)拓寬發(fā)展格局，以要素支撐增進發(fā)展效能，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、暖心高效的服務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，推動民營經(jīng)濟在奮力推進中國式現(xiàn)代化的朝陽實踐中展現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。

二、堅持深化改革擴大開放，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，主動融入服務國家高水平開放發(fā)展新格局，以關鍵領域改革創(chuàng)新帶動整體效能提升，深化核心要素便利化改革，不斷增強民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力。

1.深入推進高水平對外開放。以“兩區(qū)”建設為引領，持續(xù)深化制度型開放先行先試，主動對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則、優(yōu)化貿(mào)易投資制度、完善公共服務環(huán)境等方面，探索推出一批創(chuàng)新型試點政策，為民營企業(yè)國際化發(fā)展構(gòu)筑更加開放的制度環(huán)境。推動“兩區(qū)”重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革迭代升級，探索以項目化方式推動政策制度創(chuàng)新。全面落實外資準入前國民待遇和負面清單管理，為企業(yè)引進利用外資提供制度支持。

2.深化落實市場體制機制改革。積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，推進高標準市場體系建設。嚴格落實市場準入負面清單制度，深化“準入準營”改革，保障各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領域和業(yè)務。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，全面落實公平競爭政策制度，深化以承諾制為基礎的行政審批制度改革，完善事前事中事后監(jiān)管機制，持續(xù)破除市場準入、政府采購、招標投標等領域的隱性門檻和壁壘。

3.促進關鍵要素雙向開放流動。支持民營創(chuàng)新主體開展開放科學實踐，與國際科技組織構(gòu)建科技交流合作新模式，擴大創(chuàng)新資源共享、加強軟硬件設施共建、開展創(chuàng)新治理研究。依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所、北京數(shù)字經(jīng)濟算力中心等重大設施項目，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)要素支撐，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)交易、跨境流通等業(yè)務。深化國際收支便利化改革，加大外匯便利化政策和服務供給，擴大本外幣一體化資金池試點范圍。持續(xù)實施國際人才全環(huán)節(jié)改革方案，推廣外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，探索完善職業(yè)資格互認、先前學習認定等機制，吸引國際化專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、構(gòu)筑融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

堅持以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，立足朝陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，以梯次培育帶動民營企業(yè)快速成長，以共享發(fā)展促進各類主體合作共贏，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

4.強化民營企業(yè)重點領域發(fā)展優(yōu)勢。按照“做優(yōu)金融、做大商務、做強科技、做精文化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，引領帶動重點領域民營企業(yè)加速發(fā)展。支持科創(chuàng)金融、文化金融、消費金融、綠色金融等特色領域創(chuàng)新發(fā)展，加大民營金融機構(gòu)引進培育力度。引導商務領域民營企業(yè)加快業(yè)態(tài)升級，培育壯大新型消費，支持法律、咨詢、人力資源等機構(gòu)開拓國際國內(nèi)市場，培育一批數(shù)字廣告、數(shù)字營銷、數(shù)字會展等領域企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極參與“3+X”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設，引進培育具備自主創(chuàng)新能力和核心技術優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。實施“領航計劃”“領鷹計劃”“蜂鳥計劃”，為文化企業(yè)提供精準支持政策，助力文化民營企業(yè)發(fā)展壯大。

5.增強民營企業(yè)科技創(chuàng)新動能。充分發(fā)揮民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家級、市級重大科研項目，加快關鍵核心技術攻關和自主研發(fā)。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持民營企業(yè)牽頭承擔區(qū)級重大創(chuàng)新平臺建設，加大技術創(chuàng)新體系和研發(fā)機構(gòu)建設。鼓勵民營企業(yè)積極參與首臺(套)等創(chuàng)新領域支持政策申報，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。

6.完善民營企業(yè)梯次培育體系。做強龍頭民營企業(yè)發(fā)展引擎，培育一批重點行業(yè)民營領軍企業(yè)。深入實施“總部擴容計劃”，鼓勵民營總部企業(yè)復合能級提升。引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。健全中小民營企業(yè)培育體系，鼓勵龍頭企業(yè)開放資源、開展合作，與中小企業(yè)深度融合、嵌入式發(fā)展。引導民營企業(yè)積極申報國家級、市級百強企業(yè)等各類行業(yè)榮譽，提升品牌顯示度和影響力。

7.積極推進國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展。引導國有企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，搭建合作交流對接平臺，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)分工合作、優(yōu)勢互補，促進多種所有制企業(yè)實現(xiàn)供需匹配與協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)參與央企和市、區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革、戰(zhàn)略重組和業(yè)務整合，支持民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目，與國資國企改革聯(lián)動拓展發(fā)展空間。引導國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)合作投資新的重點領域項目。

8.引導企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

四、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，釋放民間投資潛力，助力民營企業(yè)統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際市場資源，不斷拓展發(fā)展空間。

9.積極擴大民間投資。聚焦交通、市政、公共服務等基礎設施建設領域和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，全面梳理吸引民間資本項目清單，支持民間資本通過控股、參股、特許經(jīng)營、委托運營、代建等多種方式參與項目建設運營。加大城市管理、政務服務、安全應急等重點領域應用場景開放力度，支持民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設。支持符合條件的民間投資項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，鼓勵民間資本參與基礎設施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費類商業(yè)地產(chǎn)等領域產(chǎn)品戰(zhàn)略配售，盤活利用存量資產(chǎn)，帶動提升區(qū)域發(fā)展活力。

10.充分釋放消費大區(qū)活力。以國際消費中心城市主承載區(qū)建設為契機，引導民營企業(yè)參與商圈、步行街等重大消費設施建設，集聚高端國際消費資源，擴大高質(zhì)量消費供給。支持平臺經(jīng)濟、新能源汽車、美麗健康等重點消費行業(yè)發(fā)展，積極吸引國內(nèi)外知名美食、茶香、咖啡、時尚品牌首店入駐，培育更多新業(yè)態(tài)、新場景、新地標。引導民營企業(yè)參與舉辦展覽展會、賽事活動、消費季、美食節(jié)等特色活動，鼓勵民營企業(yè)參評消費領域國際知名榜單，支持打造新消費品牌。優(yōu)化消費新業(yè)態(tài)準入服務，加快推動會展、演唱會、體育賽事等大型活動審批環(huán)節(jié)“一件事”辦理，提升消費服務保障水平。

11.鼓勵民營企業(yè)深耕國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)扎根朝陽、放眼全國，深入挖掘國內(nèi)市場潛力，擴大業(yè)務規(guī)模。立足朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，引導重點領域民營企業(yè)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，支持企業(yè)跨區(qū)域開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動形成梯次布局、上下游關聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵民營企業(yè)立足自身業(yè)務領域，積極對接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)市場對接合作，提升輻射影響力。

12.支持民營企業(yè)拓展海外市場。充分發(fā)揮朝陽國際化資源集聚優(yōu)勢，依托各類國際化專業(yè)服務機構(gòu)，為民營企業(yè)“走出去”提供人才、技術等要素支持。支持民營企業(yè)融入服務“一帶一路”建設，積極參與共建國家基礎設施和國際產(chǎn)能合作項目，鼓勵實施更多“小而美”項目。鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外展銷展覽、產(chǎn)品推介、產(chǎn)銷對接等活動，積極搭建論壇沙龍、行業(yè)聯(lián)盟等交流平臺，促進國際對接合作。鼓勵民營企業(yè)進行海關AEO高級認證、建立國際營銷服務平臺和公共海外倉，優(yōu)化國際研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務布局。健全民營企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資，構(gòu)建海外市場體系。

五、強化資源要素支撐，增進民營經(jīng)濟發(fā)展效能

深入落實要素市場化改革，強化金融支持舉措，不斷優(yōu)化人才、土地、資本等資源要素配置，充分激發(fā)各類要素潛能，持續(xù)增進民營企業(yè)發(fā)展活力。

13.強化金融支持舉措。持續(xù)加強民營企業(yè)金融服務，積極整合各類金融資源，深化“政企銀”合作，鼓勵引導金融機構(gòu)針對民營企業(yè)和個體工商戶特點推出差異化金融產(chǎn)品。暢通民營企業(yè)融資渠道及規(guī)模，鼓勵通過債券、股權、上市等形式開展融資，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務，主動做好資金續(xù)接服務。優(yōu)化融資配套政策，推動落實風險補償機制，發(fā)揮融資擔保機構(gòu)的增信分險作用，不斷完善民營企業(yè)融資支持機制。

14.拓寬引才用工渠道。打造“引育用留”人才閉環(huán)，探索建立柔性引才用人機制，優(yōu)化人才治理機制，在人才集聚、交流融合、發(fā)展培育、綜合服務等方面，為民營企業(yè)提供有力支持。加強重點產(chǎn)業(yè)人力資源供給，搭建民營企業(yè)和勞動者求職信息對接平臺。深入實施“鳳凰計劃”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點做好人才分類規(guī)劃，精準延攬國內(nèi)外高層次人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育一批高技能產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵民營企業(yè)引進重點產(chǎn)業(yè)及行業(yè)緊缺高精尖人才，并給予相應支持。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通企業(yè)職稱評審渠道。健全全鏈條人才服務保障體系，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，優(yōu)化職工住房、就醫(yī)、就學、落戶等職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

15.夯實土地空間保障。發(fā)揮CBD、中關村朝陽園等重點功能區(qū)引領發(fā)展作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供空間承載支撐，滿足各類民營企業(yè)特色化發(fā)展需求。大力實施城市更新行動，加快盤活老舊廠房、低效樓宇等各類空間，提升運營服務水平，為民營企業(yè)提供高品質(zhì)發(fā)展空間。深化落實產(chǎn)業(yè)用地彈性供地機制，探索實施產(chǎn)業(yè)鏈供地政策，著力降低民營企業(yè)用地成本壓力。

六、打造國際一流營商環(huán)境，護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展

全面落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境6.0改革方案，堅持以親清互促優(yōu)化營商環(huán)境，以制度保障護航民營企業(yè)發(fā)展，以引領示范營造社會良好氛圍，助力民營經(jīng)濟發(fā)展加速，提升民營經(jīng)濟人士的成就感、獲得感。

16.全面構(gòu)建親清政商關系。健全完善政企多層次常態(tài)化溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時回應民營企業(yè)重大關切和問題需求，積極營造親而有度、清而有為的政商交往氛圍。建立健全重點民營企業(yè)聯(lián)系制度，依托重點企業(yè)“服務包”、高成長企業(yè)“鳳鳴計劃”相關工作機制，加強對企日常走訪服務。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會橋梁紐帶作用，支持搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，鼓勵開展政策宣貫、行業(yè)調(diào)研等活動，與民營企業(yè)建立緊密聯(lián)系，及時準確對接解決企業(yè)訴求。

17.打造暖心高效政務服務環(huán)境。完善政務服務體系，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴大“一件事”改革覆蓋領域，實現(xiàn)更多政務服務事項“跨省通辦”“移動辦”。加強數(shù)字政務建設，以場景創(chuàng)新應用為牽引，打造智慧服務、高效監(jiān)管、科學決策于一體的數(shù)字政務服務大腦。按照市級部署，進一步提升電子證照認可度，嚴格落實“最多跑一次”，切實提高民營企業(yè)辦事便利度。

18.加大政策支持力度。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制。引導民營企業(yè)充分用好國家和市級相關支持政策，不斷完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導資金政策體系，加大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)支持力度。依法依規(guī)履行涉企政策制定調(diào)整程序，加強面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。

19.構(gòu)建公平公正法治環(huán)境。加快推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設，建立“風險+信用”分級分類監(jiān)管機制，加強監(jiān)管事項標準化規(guī)范化建設，提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能。建立健全信用信息共享機制，加快推廣信用承諾制度，搭建高效、便利的信用體系。深化完善輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，探索研究包容審慎監(jiān)管政策。

20.保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權公共服務體系，加強審查授權、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等全環(huán)節(jié)保護，為企業(yè)提供專利快速審查、確權、維權服務。加大對清理拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

21.營造良好社會氛圍。引導社會客觀全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強輿論引導和示范引領，按相關規(guī)定對優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)進行表揚及宣傳報道。支持民營企業(yè)更好履行社會責任，引導民營企業(yè)踴躍投身公益事業(yè)。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，營造尊重、支持民營企業(yè)家成長的社會氛圍。