關(guān)于印發(fā)海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2024年3月1日

　　(此件主動公開)

　　海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范海南自由貿(mào)易港海域船舶航行、停泊、作業(yè)的秩序，保障船舶航行安全，預(yù)防船舶走私風險，服務(wù)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于海南自由貿(mào)易港海域內(nèi)船舶航行、停泊、作業(yè)及相關(guān)活動。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  省、沿海市縣(自治縣)人民政府組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域船舶通航管理工作，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合治理機制。

　　海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化、交通運輸、海關(guān)、海警、公安、出入境邊防檢查等部門按照職責分工，做好海南自由貿(mào)易港海域船舶通航管理相關(guān)工作和各自領(lǐng)域綜合治理工作。

　　第二章  交通條件和航行保障

　　第四條  省、沿海市縣(自治縣)人民政府編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌海上交通、旅游、漁業(yè)等空間需求。

　　第五條  沿海市縣(自治縣)人民政府及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門應(yīng)當加強海上資源開發(fā)利用的溝通與協(xié)作，促進海南自由貿(mào)易港海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

　　沿海市縣(自治縣)人民政府劃定港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)時，應(yīng)當配備必要的海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)，并征求海事部門的意見。

　　省發(fā)展改革部門在編制涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉海項目立項時，應(yīng)做好對相關(guān)設(shè)施、航路、錨地等的合理避讓，并征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門的意見。

　　省自然資源和規(guī)劃部門在開展涉海工程項目用海審批時，應(yīng)當征求海事部門的意見。

　　省生態(tài)環(huán)境部門在開展涉海工程項目環(huán)評核準時，應(yīng)當征求海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

　　省林業(yè)部門在編制涉海林業(yè)規(guī)劃和制定開發(fā)利用、保護涉海自然資源的重大政策時，應(yīng)當征求海事、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

　　省交通運輸部門在編制港口規(guī)劃和審批港口岸線使用時，應(yīng)當統(tǒng)籌航道、錨地、導助航設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施等港口設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，審查岸線使用方案對航道、通航安全的影響情況。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)漁業(yè)碼頭時，應(yīng)當征求海事、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的意見。

　　海事部門劃定或者調(diào)整船舶定線區(qū)、港外錨地以及對其他海洋功能區(qū)域或者用海活動造成影響的安全作業(yè)區(qū)，應(yīng)當征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

　　第六條  根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要，劃定的港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)，由海事部門依法統(tǒng)一公布，各有關(guān)職能部門依法監(jiān)督。

　　第七條  建設(shè)海洋工程、海岸工程項目，應(yīng)當開展項目通航安全影響及風險分析，研判規(guī)劃選址、建設(shè)內(nèi)容對船舶通航安全的影響，分析項目建設(shè)存在的重大風險，明確需配套建設(shè)的海上交通安全設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，保障船舶通航安全和項目營運安全。

　　第八條  建設(shè)海洋工程、海岸工程影響海上交通安全的，應(yīng)當根據(jù)情況配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專用航標。經(jīng)海事部門核定的安全作業(yè)區(qū)應(yīng)當設(shè)置相關(guān)的安全警示標志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當符合強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并處于良好適用狀態(tài)，避免對船舶通航安全造成影響。

　　建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和海洋工程、海岸工程，使用設(shè)施設(shè)備，應(yīng)避免對海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)、海洋觀測系統(tǒng)、軍事設(shè)施等造成影響;造成影響的，應(yīng)及時采取措施消除影響。

　　第九條 有以下情形之一的，應(yīng)當按規(guī)定申請發(fā)布航行通告，以便主管機關(guān)及時更新通航環(huán)境變化情況，降低對船舶通航安全的影響。

　　(一)建設(shè)海洋工程、海岸工程;

　　(二)劃定、改動或者撤銷航道、錨地;

　　(三)設(shè)立、撤銷或者改變助航標志;

　　(四)設(shè)置或者撤除系船浮筒;

　　(五)劃定、改動或者撤銷禁航區(qū)、禁錨區(qū)、水底管線保護區(qū)、海纜保護區(qū);

　　(六)劃定、改動或者撤銷拋泥區(qū)、傾廢區(qū)、訓練區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、橋區(qū)水域等;

　　(七)可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動;

　　(八)其他有礙海上航行安全的情形。

　　第十條  不得在船舶定線區(qū)、航道(路)、錨地、港口水域、橋區(qū)水域、安全作業(yè)區(qū)等水域從事影響船舶航行安全的作業(yè)和活動。

　　第三章  航行管理

　　第十一條　國際航行船舶進出海南自由貿(mào)易港，應(yīng)當從對外開放口岸進出。

　　船舶因人員病急、機件故障、遇難、避風等緊急情況需要進入海南自由貿(mào)易港海域的，應(yīng)當在進入的同時向海事部門緊急報告，接受海事部門的指令和監(jiān)督。海事部門應(yīng)當及時通報海警、出入境邊防檢查、公安、海關(guān)等部門。

　　第十二條  船舶進出海南自由貿(mào)易港應(yīng)當按規(guī)定向主管機關(guān)報告航次動態(tài)、在船人員、客貨裝載等信息。主管機關(guān)接到報告后，應(yīng)當及時將有關(guān)信息通過省指定的信息共享交換平臺實現(xiàn)部門間共享。

　　第十三條  固定航線和固定水域航行的船舶可采取日報形式報告。以日報形式報告的，在開航前應(yīng)當向主管機關(guān)報告當日所有航次計劃，航次計劃包括在船人員、客貨載運等信息情況。

　　第十四條　有以下情形之一，可認定為海南自由貿(mào)易港海域固定航線航行的船舶：

　　(一)瓊州海峽兩岸港口航行的客滾運輸船舶;

　　(二)海南本島與海上作業(yè)平臺、海上風電場之間航行的補給、交通、作業(yè)輔助船舶;

　　(三)海南本島與海上作業(yè)區(qū)、裝卸站之間航行的運輸、交通船舶;

　　(四)海南本島與三沙市之間、海南本島與其他島嶼之間航行的船舶;

　　(五)其他經(jīng)相關(guān)主管部門認定的固定航線航行的船舶。

　　第十五條　有以下情形之一，可認定為海南自由貿(mào)易港海域固定水域范圍航行的船舶：

　　(一)在安全作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;

　　(二)在海上作業(yè)平臺區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;

　　(三)在港外裝卸站區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;

　　(四)其他經(jīng)相關(guān)主管部門認定的固定水域范圍航行的船舶。

　　第十六條  船舶航行應(yīng)當遵守船舶報告制、船舶定線制、交通管制、橋區(qū)水域管理等規(guī)定要求。

　　船舶不得違反規(guī)定擅自改裝或者進行偽裝，以及實施碰撞、拋撒障礙物、超高速行駛、強光照射駕駛?cè)藛T等危害公共安全的行為。

　　第十七條　船舶應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備和開啟船載自動識別系統(tǒng)(AIS)、北斗終端系統(tǒng)，不得擅自關(guān)閉、拆卸系統(tǒng)。系統(tǒng)發(fā)生故障時，應(yīng)當及時報告主管機關(guān)并迅速修復。

　　第四章  停泊管理

　　第十八條　船舶應(yīng)當在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設(shè)施的安全。

　　第十九條  船舶不得違反規(guī)定在海纜保護區(qū)、橋區(qū)水域、船舶定線區(qū)、航道(路)及其他禁止錨泊水域錨泊。緊急情況下，應(yīng)當向主管機關(guān)緊急報告，并接受主管機關(guān)的指令和監(jiān)督。

　　第二十條  停泊船舶應(yīng)當按照規(guī)定做好以下方面工作：

　　(一)顯示信號、懸掛標志;

　　(二)保持在規(guī)定的頻道上正常值守，不得在規(guī)定的值守頻道從事與海上交通安全無關(guān)的通話;

　　(三)監(jiān)視本船錨泊狀態(tài)、附近船舶動態(tài)及周圍情況;

　　(四)及時接收不良能見度、惡劣天氣及其他不利影響等預(yù)警信息，并采取措施應(yīng)對。

　　第二十一條　除搶險、救生、防臺等緊急情況外，停泊船舶吊放艇、筏入海和丟棄貨物、集裝箱，應(yīng)當向海事部門報告船位和動態(tài)信息。

　　第二十二條　船舶上下人員、補給物品物料，應(yīng)當遵守海南自由貿(mào)易港人員、物品的監(jiān)管要求。

　　第二十三條　船舶所有人、船舶代理或者船長應(yīng)當遵守主管機關(guān)關(guān)于長期錨泊船舶的安全管理要求，并落實值守、防護等管理責任。

　　第五章  作業(yè)和活動管理

　　第二十四條  船舶應(yīng)當在主管機關(guān)確定的港口、港外裝卸站及核定的安全作業(yè)區(qū)作業(yè)或者裝卸貨物，并遵守海南自由貿(mào)易港船舶、貨物、人員的監(jiān)管要求。

　　船舶開展海上并靠裝卸貨物作業(yè)前，應(yīng)當向海事部門報告作業(yè)計劃。

　　第二十五條  船舶從事危險貨物裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當編制作業(yè)方案，遵守有關(guān)強制性標準和安全作業(yè)操作規(guī)程，采取必要的預(yù)防措施。

　　在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)港口行政管理部門作出是否同意的決定。

　　在港口水域外從事散裝液體危險貨物過駁作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)海事部門許可并核定安全作業(yè)區(qū)。

　　第二十六條  從事體育、娛樂、演練、試航、科學觀測等水上水下活動，應(yīng)當編制活動方案、安全保障和應(yīng)急預(yù)案，不得擅自擴大活動水域范圍或者從事其他無關(guān)的活動。

　　第二十七條  從事鉆井平臺、海上風電場、海洋牧場的施工、運行維護、補給等作業(yè)的船舶，應(yīng)當按照規(guī)定的航線、水域開展作業(yè)和活動。

　　從事施工、運行維護作業(yè)的人員應(yīng)當按規(guī)定接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專業(yè)教育、培訓，取得培訓合格證明。

　　船舶載運作業(yè)人員不得超出核定人數(shù)，不得在規(guī)定以外的地點?？俊⑸舷氯藛T及卸載貨物。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第二十八條  各主管機關(guān)應(yīng)當對船舶航行、停泊、作業(yè)及有關(guān)活動遵守本辦法規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，落實管理要求，對違規(guī)行為依法予以處理。

　　第二十九條  各主管機關(guān)應(yīng)加強信息共享、工作會商、執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。

　　海關(guān)、出入境邊防檢查、海事等口岸查驗機構(gòu)應(yīng)當加強船舶、人員、貨物通關(guān)信息共享，海警、海關(guān)、出入境邊防檢查、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當將查獲、發(fā)現(xiàn)的海上違法違規(guī)行為及線索向有關(guān)職能部門通報。

　　各主管機關(guān)應(yīng)充分利用海南社會管理信息化平臺，對海南自由貿(mào)易港海域船舶活動開展態(tài)勢感知、預(yù)警預(yù)測、綜合研判，及時組織核查處置。

　　港口企業(yè)、海洋工程建設(shè)單位依法加強與主管機關(guān)信息平臺的聯(lián)動和信息交換，船舶及其作業(yè)、活動單位應(yīng)當主動向主管機關(guān)報告和共享信息。

　　第七章  附  則

　　第三十條  本辦法有關(guān)用語含義：

　　“船舶”，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置。

　　“港口”，是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。

　　“港外裝卸站”，是指供船舶?？?、裝卸貨物的港外作業(yè)點或設(shè)施。

　　“主管機關(guān)”，是指交通、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、海警、出入境等依法賦予管理事權(quán)的主管部門。

　　“海岸工程”，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主體位于海岸線向陸一側(cè)，對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴建工程。

　　“海洋工程”，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。

　　“海上交通安全設(shè)施”，是指用于預(yù)防造成海上交通安全事故的設(shè)施、設(shè)備、信息系統(tǒng)和其他技術(shù)措施的總稱。

　　第三十一條  海上軍事管轄區(qū)、軍用船舶和海上設(shè)施、公務(wù)船舶等法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  本辦法的具體適用問題，由海南海事局會同相關(guān)部門負責解釋。

　　第三十三條  本辦法自2024年4月1日起施行。