佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局揭榜掛帥和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

　　各鎮(zhèn)(街)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)科學(xué)技術(shù)局反映(聯(lián)系電話：86315035)。

　　佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局

　　2022年9月15日

佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源集聚和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新突破，加快建設(shè)現(xiàn)代化活力新南海，根據(jù)《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法(試行)》(佛科〔2019〕131號(hào))、《佛山市南海區(qū)科技扶持資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》(南科〔2020〕11號(hào))、《佛山市南海區(qū)強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案》(南府〔2022〕54 號(hào))，現(xiàn)制定《佛山市南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)實(shí)施細(xì)則(試行)》。

第一條 總體目標(biāo)

　　南海區(qū)“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)主要圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，重點(diǎn)突出區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，支持推進(jìn)技術(shù)(產(chǎn)品)國(guó)產(chǎn)替代和關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)、前沿新材料、高端裝備制造、智能機(jī)器人、新能源等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)難題，推出一批戰(zhàn)略產(chǎn)品，打通若干個(gè)特色技術(shù)鏈條，暢通創(chuàng)新平臺(tái)與制造業(yè)合作對(duì)接機(jī)制，建成我區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)南海產(chǎn)業(yè)邁向高端化，推動(dòng)南海高質(zhì)量發(fā)展。

第二條 組織形式

　　我區(qū)“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目采用聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、開(kāi)放、滾動(dòng)支持的方式組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過(guò)3年。

　　一是采用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“揭榜掛帥”項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)起來(lái)，確?？萍寂c本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的契合度。

　　二是采用協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為牽頭單位，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，會(huì)同區(qū)內(nèi)科研平臺(tái)和研發(fā)能力強(qiáng)的科技型中小微企業(yè)，進(jìn)行“大手牽小手”聯(lián)合申報(bào)。

　　三是采用開(kāi)放機(jī)制。推廣企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等研發(fā)眾包、研發(fā)外包模式，吸引鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、院校等參與進(jìn)來(lái)，但要求項(xiàng)目成果必須在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地，由項(xiàng)目成果催生的企業(yè)必須在我區(qū)注冊(cè)。

　　四、采用滾動(dòng)支持機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施期間全年開(kāi)展榜單征集、項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)支持，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目按照實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行政策扶持。

第三條 項(xiàng)目類型和支持方式

　　(一)項(xiàng)目類型

　　按照需求應(yīng)用的不同層次，支持政策扶持立項(xiàng)的項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目三類。

　　1、重大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是針對(duì)國(guó)家和省市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大且緊要的“卡脖子”技術(shù)難題組織實(shí)施，相關(guān)成果應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或率先實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化提升有十分顯著作用。

　　2、重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題組織實(shí)施，相關(guān)成果應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的要求，對(duì)促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效有突出意義。

　　3、一般項(xiàng)目。一般項(xiàng)目是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，相應(yīng)成果能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提高市場(chǎng)占有率，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效有突出作用。

　　(二)支持額度

　　“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目以企業(yè)自籌和吸收社會(huì)資本投入為主，“揭榜掛帥”項(xiàng)目扶持額度為項(xiàng)目研發(fā)投入總額的30%，重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目扶持額度為項(xiàng)目研發(fā)投入總額的20%;企業(yè)與本地科研創(chuàng)新平臺(tái)合作開(kāi)展的，扶持額度相應(yīng)增加5%。

　　項(xiàng)目實(shí)施期間，區(qū)財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)資金，開(kāi)展“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)工作，根據(jù)項(xiàng)目類型給予一定額度的支持：其中，重大項(xiàng)目最高(含)5000萬(wàn);重點(diǎn)項(xiàng)目支持額度給予最高(含)500 萬(wàn)元;一般項(xiàng)目支持額度給予最高(含)100萬(wàn)元。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)后，如財(cái)政資金支持金額少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，則需由申報(bào)單位自行補(bǔ)足差額，保證項(xiàng)目總投入和項(xiàng)目考核指標(biāo)不變。

　　(三)撥付方式

　　“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目采用事前資助和事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式。

　　財(cái)政資金支持金額在100萬(wàn)(含)以上的項(xiàng)目分三期撥付：第一期在項(xiàng)目簽訂專項(xiàng)合同后，項(xiàng)目承擔(dān)方資金投入達(dá)到自籌經(jīng)費(fèi)投入的25%后，撥付支持金額的25%;第二期在項(xiàng)目通過(guò)中期評(píng)估技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收及財(cái)政資金使用審計(jì)后，撥付支持金額的50%;第三期在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收及財(cái)政資金使用審計(jì)后，撥付支持金額的25%。

　　財(cái)政資金支持金額在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收及財(cái)政資金使用審計(jì)后一次性全部撥付。

第四條 實(shí)施主體

　　實(shí)施主體分為“揭榜掛帥”的榜單發(fā)榜方和揭榜方，重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)項(xiàng)目的承擔(dān)方，其要求如下：

　　(一)發(fā)榜方和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)方

　　1、在南海區(qū)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人主體資格的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有一定的行業(yè)影響力。

　　2、有能力并承諾為本單位的出榜或重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目提供必要的自籌資金和配套支持;發(fā)布或承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目需求的企業(yè)，上一年度的營(yíng)業(yè)收入須超過(guò)1億元(含)或近三年的年均研發(fā)投入需達(dá)到1000萬(wàn)(含)以上(以統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù))。

　　3、企業(yè)自身具備研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)人員隊(duì)伍，能夠提供項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施必要的資金支持和配套條件，且項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后的成果能率先在本企業(yè)落地應(yīng)用。

　　4、具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。

　　(二)揭榜方

　　揭榜方是出榜項(xiàng)目的技術(shù)供給方，包括區(qū)內(nèi)外擁有重大科技成果或充分科研基礎(chǔ)的高校、科研院所、科技型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，同時(shí)需符合下列條件：

　　1、具備完成出榜項(xiàng)目所需的科研條件和研發(fā)能力;

　　2、社會(huì)信用良好，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法行為;

　　3、相關(guān)技術(shù)成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，并有意愿在南海區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化對(duì)接;

　　4、支持多家單位按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的方式組建揭榜創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)工作。

第五條 實(shí)施流程

　　(一)“揭榜掛帥”項(xiàng)目工作流程包括：需求征集、榜單發(fā)布、揭榜申報(bào)、評(píng)審論證、供需對(duì)接、入庫(kù)立項(xiàng)等。

　　1、需求征集

　　由區(qū)科技局建立健全“主動(dòng)公開(kāi)、常年有效、滾動(dòng)更新”征集機(jī)制，包括面向出榜方的技術(shù)需求征集和面向揭榜方的技術(shù)成果供給征集。一方面，出榜方根據(jù)自身發(fā)展的需要提出技術(shù)需求建議，建議出榜方應(yīng)明確擬解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、核心成果指標(biāo)、資金投入意愿、實(shí)施時(shí)限要求、成果轉(zhuǎn)化條件等內(nèi)容。另一方面，揭榜方可根據(jù)區(qū)科技局發(fā)布的關(guān)鍵技術(shù)目錄，提出技術(shù)成果供給建議。需求常態(tài)化征集。

　　2、榜單發(fā)布

　　區(qū)科技局按照“成熟一批，組織一批”的方式，對(duì)需求征集情況進(jìn)行梳理，凝練榜單并組織論證，并經(jīng)與出榜方確認(rèn)出榜意愿后，面向全社會(huì)發(fā)布榜單。

　　3、揭榜申報(bào)

　　揭榜方自行選取出榜項(xiàng)目，提交揭榜方案并按要求提供相應(yīng)的佐證材料。申報(bào)單位通過(guò)佛山市政府扶持資金綜合服務(wù)平臺(tái)完成申報(bào)書填寫及提交相關(guān)附件材料。

　　4、評(píng)審考察

　　區(qū)科技局會(huì)同出榜方組織對(duì)揭榜方及其揭榜方案進(jìn)行評(píng)審考察。

　　5、供需對(duì)接

　　出榜方與揭榜方就出榜項(xiàng)目具體合作內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接磋商，明確合作形式、工作計(jì)劃、雙方權(quán)責(zé)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)，并簽訂合作協(xié)議或合作同。

　　6、入庫(kù)立項(xiàng)

　　出榜方和揭榜方共同向區(qū)科技局提交已簽訂的合作協(xié)議或合作合同進(jìn)行備案，經(jīng)區(qū)科技局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)，予以立項(xiàng)支持。

　　(二)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目工作流程包括：編制申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、公示、項(xiàng)目審定與下達(dá)。

　　1、編制申報(bào)指南。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作部署，針對(duì)制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)難題，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中相關(guān)項(xiàng)目熟化情況，凝練形成年度申報(bào)指南。

　　2、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審。主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)通知，并通過(guò)佛山市政府扶持資金綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。區(qū)科技局組織專家或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

　　3、公示。按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　4、項(xiàng)目審定與下達(dá)。報(bào)區(qū)政府審定項(xiàng)目后，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，簽訂項(xiàng)目合同書。

　　(三)經(jīng)區(qū)政府同意設(shè)立的重大科技項(xiàng)目，按項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行。

第六條 管理和監(jiān)督

　　(一)區(qū)科技局是南海區(qū)“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、提出立項(xiàng)建議及加強(qiáng)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和政策實(shí)施評(píng)估等工作。項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)機(jī)構(gòu)(第三方機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家)、發(fā)榜方、揭榜方、項(xiàng)目承擔(dān)(申報(bào))單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組主要成員等列入南海區(qū)社會(huì)信用體系管理;對(duì)存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等財(cái)政違法違規(guī)行為的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)建立“揭榜掛帥”技術(shù)目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，組織龍頭科技型企業(yè)、標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提出項(xiàng)目和技術(shù)需求建議，經(jīng)審核推薦的項(xiàng)目和技術(shù)需求，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和技術(shù)目錄并定期更新補(bǔ)充，作為“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)指南編制和項(xiàng)目組織的主要參考依據(jù)。

　　(三)項(xiàng)目獲得入庫(kù)立項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)(申報(bào))單位及項(xiàng)目的過(guò)程管理工作按《佛山市南海區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》、《佛山市南海區(qū)科技扶持資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》等文件執(zhí)行，執(zhí)行專賬?？顚Ｓ谩?/p>

　　(四)項(xiàng)目成果管理。項(xiàng)目申報(bào)單位需按照要求在南海區(qū)辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記;項(xiàng)目驗(yàn)收后應(yīng)在南海區(qū)進(jìn)行科技成果登記。

　　(五)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照合同約定加強(qiáng)項(xiàng)目的日常管理和資金的合規(guī)使用。項(xiàng)目完成后，區(qū)科技局將對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收工作，并根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目過(guò)程管理和資金使用合規(guī)性等作出通過(guò)或不通過(guò)的驗(yàn)收結(jié)論。項(xiàng)目未能如期完成的，區(qū)科技局將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目完成度、資金使用合規(guī)性等給予結(jié)題或強(qiáng)制終止的結(jié)論。對(duì)于驗(yàn)收不通過(guò)、強(qiáng)制終止和結(jié)題的項(xiàng)目，區(qū)科技局將對(duì)項(xiàng)目使用資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果追回應(yīng)收回的財(cái)政資金。

　　(六)區(qū)科技局計(jì)提專項(xiàng)資金總額1%作為前期工作經(jīng)費(fèi)(用于下一年度預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)的前期論證、立項(xiàng)、入庫(kù)評(píng)審等)及1%作為事中事后工作經(jīng)費(fèi)(用于本年度及上一年度項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效管理等)。有其他文件專門就工作經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第七條 附則

　　本細(xì)則自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期3年。

　　該細(xì)則的最終解釋權(quán)為南海區(qū)科學(xué)技術(shù)局。