為實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建制度創(chuàng)新體制機制，高水平推進制度型開放，根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》等文件精神，河南省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）起草形成了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法（征求意見稿）》。
根據(jù)有關(guān)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見。反饋意見和建議請于3月31日前反饋至河南省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新處，請注明來文單位、個人及聯(lián)系方式。
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中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新
實施保障辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建制度創(chuàng)新體制機制，高水平推進制度型開放，根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》等文件精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 制度創(chuàng)新必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循憲法和法律法規(guī)的基本原則，踐行新發(fā)展理念，解放思想、大膽創(chuàng)新。堅持管得住與放得開相結(jié)合,將防范系統(tǒng)性風險貫穿制度創(chuàng)新全過程,堅決守住風險底線。
第三條 本辦法所稱制度創(chuàng)新是指各創(chuàng)新主體在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運等領(lǐng)域所作的體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及其他制度方面的創(chuàng)新。本辦法所稱創(chuàng)新主體是指組織、實施、參與或探索制度創(chuàng)新活動的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人。
第二章 職責分工
第四條 省人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，研究決定制度創(chuàng)新政策，指導(dǎo)改革試點和制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。
鄭州、開封、洛陽市人民政府和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會（以下簡稱“航空港區(qū)管委會”）負責本行政區(qū)域制度創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實工作，制定制度創(chuàng)新計劃和目標。
各省轄市人民政府應(yīng)建立健全制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作體系，把復(fù)制推廣工作列入本地改革創(chuàng)新重點工作。
第五條 河南自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室（以下簡稱省自貿(mào)辦）負責協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作，組織制度創(chuàng)新課題研究，開展制度創(chuàng)新成果評審評估、總結(jié)上報、復(fù)制推廣、宣傳培訓(xùn)等工作，探索建立制度創(chuàng)新示范載體，健全制度創(chuàng)新績效評估體系。
第六條 省直相關(guān)部門負責研究統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進本領(lǐng)域制度創(chuàng)新，將制度創(chuàng)新工作納入年度重點工作，改革創(chuàng)新舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點。
第三章 工作內(nèi)容和流程
第七條 各創(chuàng)新主體可向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新項目，申報內(nèi)容應(yīng)包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新事項、主要創(chuàng)新點、預(yù)期效果等。省自貿(mào)辦研究論證后，納入省制度創(chuàng)新項目庫。
第八條 對標志性、突破性、集成性制度創(chuàng)新項目，可由牽頭部門會同有關(guān)創(chuàng)新主體建立項目專班，主題式推動制度創(chuàng)新。
第九條 鄭州、開封、洛陽市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新指引、專家輔導(dǎo)、會商協(xié)同機制。會同智庫等機構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)布制度創(chuàng)新指引，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域會商，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。
第十條 鄭州、開封、洛陽市政府，航空港區(qū)管委會以及省直相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決制度創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。對跨部門跨區(qū)域的重大集成性制度創(chuàng)新,省自貿(mào)辦可提請省人民政府研究推進。
第十一條 制度創(chuàng)新項目取得實效的,創(chuàng)新主體可向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新成果。省自貿(mào)辦組織省直相關(guān)部門、專家智庫等，對制度創(chuàng)新成果開展評審評估。可在全省復(fù)制推廣的,納入河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例。符合全國復(fù)制推廣條件的,按程序推薦上報，省直相關(guān)部門應(yīng)加強銜接，爭取國家部委支持推廣。
第十二條 各省轄市人民政府應(yīng)明確制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作牽頭部門，建立復(fù)制推廣臺賬，做好組織實施、任務(wù)分解、考核評估、匯總上報等工作。復(fù)制推廣過程中形成的好經(jīng)驗，可向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新成果。
第十三條 省自貿(mào)辦和鄭州、開封、洛陽市人民政府可評選發(fā)布優(yōu)秀制度創(chuàng)新成果，以新聞發(fā)布會、案例展示、培訓(xùn)推廣、媒體報道等多種形式向社會各界宣傳推廣。
第十四條 省自貿(mào)辦參照制度創(chuàng)新年度預(yù)期目標，對省直相關(guān)部門，鄭州、開封、洛陽市人民政府和航空港區(qū)管委會開展制度創(chuàng)新工作績效評估，通報評估情況。
第十五條 相關(guān)部門和各創(chuàng)新主體對改革創(chuàng)新的有效舉措和成熟經(jīng)驗，應(yīng)積極推動固化為制度規(guī)范，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。
第四章 要素保障
第十六條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止河南省地方性法規(guī)和省政府、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當提請立法制定機關(guān)按照法定程序進行。改革創(chuàng)新措施需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行實施的，可以將改革創(chuàng)新方案提請法規(guī)、規(guī)章制定機關(guān)批準施行。
改革創(chuàng)新措施需要先行突破省級相關(guān)部門規(guī)范性文件規(guī)定的，各創(chuàng)新主體向省自貿(mào)辦和相關(guān)部門備案，經(jīng)研究同意后實施。
第十七條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等開展制度創(chuàng)新探索和實踐，鼓勵人大代表、政協(xié)委員、專家學者等提出制度創(chuàng)新的意見建議。在重點改革創(chuàng)新領(lǐng)域，相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、智庫等可聯(lián)合設(shè)立制度創(chuàng)新專業(yè)委員會，為制度創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新提供智力支持。
第十八條 充分發(fā)揮前沿科技在推進制度創(chuàng)新中的驅(qū)動作用，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，提升制度創(chuàng)新能效。工業(yè)和信息化部門、政務(wù)服務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理部門等為制度創(chuàng)新提供信息化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政務(wù)信息共享等支持。
第十九條 加強制度創(chuàng)新能力建設(shè)，組織自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、區(qū)塊和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等干部赴國家、省級有關(guān)部門、先進地區(qū)跟班學習或交流掛職。開展制度創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，提升干部隊伍改革能力、創(chuàng)新意識。
第二十條 各部門、各單位要主動與對口國家部門對接，建立對接機制，了解國家層面制度創(chuàng)新需求和擬開展試點計劃，主動請命領(lǐng)取先行先試任務(wù)，匯報試點進展情況，爭取支持指導(dǎo)。
第五章 激勵保障
第二十一條 省、市財政應(yīng)加大對制度創(chuàng)新工作支持力度，對制度創(chuàng)新所需財政預(yù)算、經(jīng)費撥付予以優(yōu)先保障。通過資助、獎勵、補助等多種方式引導(dǎo)推動制度創(chuàng)新研究、制度創(chuàng)新平臺與載體建設(shè)、創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。
第二十二條 取得標志性或?qū)嵭灾贫葎?chuàng)新成果的項目，經(jīng)省自貿(mào)辦和省財政廳認定后，可對作出主要貢獻的創(chuàng)新主體給予一定額度資金獎勵。
入選國務(wù)院復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗的，給予100萬元獎勵；國家部委發(fā)文推廣的，給予50萬元獎勵；入選河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例的，給予15萬元獎勵。
第二十三條 對在制度創(chuàng)新過程中活力足、舉措多、成效突出的創(chuàng)新主體,可由省自貿(mào)辦探索授予“制度創(chuàng)新先進單位”“制度創(chuàng)新示范企業(yè)”“制度創(chuàng)新基地”等。
對在制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作中作出突出貢獻的個人,可按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,并作為評優(yōu)評先的重要參考，組織人事部門要加強評優(yōu)評先結(jié)果運用。
第二十四條 制定自貿(mào)試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法，對在制度創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤,但符合國家和我省確定的改革方向,決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,勤勉盡責、未牟取私利,未違反法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定減輕或免予追究相關(guān)責任，不作負面評價。
附 則
第二十五條 對在自貿(mào)試驗區(qū)推行的改革舉措，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)具備實施條件的，可同步施行。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)探索形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,可向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新成果，經(jīng)相關(guān)部門評估認定后，在全省復(fù)制推廣。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，總結(jié)形成復(fù)制推廣典型案例。
第二十六條 本辦法由省自貿(mào)辦負責解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
