鎮(zhèn)江市推進跨境電商高質量發(fā)展行動計劃（征求意見稿）

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，搶抓數字經濟發(fā)展的機遇，以制度、管理和服務創(chuàng)新為重點，圍繞載體平臺建設、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等“五項工程”，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動跨境電商高質量發(fā)展，助力鎮(zhèn)江外貿穩(wěn)中提質，為推動鎮(zhèn)江高水平對外開放提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　力爭到2025年，鎮(zhèn)江跨境電商在產業(yè)集聚、主體培育和服務體系建設等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產業(yè)帶8個以上，建設跨境電商產業(yè)園4個以上，培育行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)12家以上，重點培育公共海外倉2個以上，重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌3個以上，培育引進集聚一批專業(yè)服務商，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善，對鎮(zhèn)江外貿的貢獻度顯著提升。

　　三、重點工作任務

　　(一)涵養(yǎng)跨境電商產業(yè)生態(tài)

　　加大國內外跨境電商頭部企業(yè)的招引力度，引進輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿易型、服務型企業(yè)，在鎮(zhèn)江設立區(qū)域總部和運營中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機構，發(fā)展跨境電商總部經濟，地方對重點項目“一事一議”給予支持。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網站建設、跨境直播、涉外法律、知識產權保護等專業(yè)化服務供給，建立鎮(zhèn)江優(yōu)質跨境電商服務商名錄，打造全鏈條服務體系。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(二)培育壯大跨境電商主體

　　鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)“觸網升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場。擴大跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務中心，建設跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，鎮(zhèn)江每年培育行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)4家以上，對發(fā)展成效明顯，示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)，到2025年，鎮(zhèn)江跨境電商高新技術企業(yè)超過8家。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(三)大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)

　　鼓勵地方集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應，帶動更多企業(yè)轉型發(fā)展。支持具備產業(yè)鏈供應鏈服務整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產業(yè)數字化轉型。支持發(fā)展鎮(zhèn)江綜試區(qū)線上綜合服務平臺，在業(yè)務辦理、貿易便利等方面優(yōu)化提升功能，建立健全經費保障機制，服務跨境電商綜試區(qū)建設。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(四)加強跨境電商載體建設

　　推動鎮(zhèn)江跨境電商綜試區(qū)梯度式發(fā)展、差異化競爭，與綜合保稅區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，強化資源整合，放大政策疊加效應。加強市級跨境電商產業(yè)園的績效評估和動態(tài)管理，推進各類產業(yè)園區(qū)提升公共服務水平，加強集聚發(fā)展能力。到2025年，鎮(zhèn)江建設跨境電商產業(yè)園4個以上，入駐企業(yè)100家以上。支持有實力的企業(yè)、機構建設研究中心，積極參與跨境電商技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、標準制定。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(五)推動“產業(yè)帶+跨境電商”融合發(fā)展

　　開展“走進產業(yè)帶”系列行動，聚焦五金工具、眼鏡、汽配、戶外用品、雪地靴、制刷、醫(yī)療器械、工程電器等優(yōu)勢產業(yè)集群和外貿轉型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點平臺、服務商的對接，打造產業(yè)帶發(fā)展標桿企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“出海”。支持有條件的地方打造地方產業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產品出口。到2025年，打造跨境電商特色產業(yè)帶8個以上。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(六)創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務模式

　　重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口(9710)，支持地方因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領域探索新突破。引導跨境電商零售出口(9610)企業(yè)陽光化申報、規(guī)范化出口。加快推進跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，在全市大力推廣“市采通”平臺，創(chuàng)新運營模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(七)促進跨境電商進口消費升級

　　結合“蘇新消費”系列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進口渠道，擴大優(yōu)質消費品和高附加值產品進口規(guī)模，促進消費升級。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)等落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。穩(wěn)步擴大“網購保稅進口+實體新零售”試點，完善監(jiān)管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進口稅款電子支付應用試點。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(八)推動跨境電商自主品牌出海

　　支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，申請境內外各項專利，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。到2025年，全市重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌3個以上。引導各地建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(九)加強數字化營銷推廣應用

　　支持企業(yè)應用搜索引擎、社交媒體、大數據分析等方式開展數字化營銷推廣，通過數字化手段和互聯(lián)網工具支持產品海外精準營銷和供需匹配。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道，對建設和運營獨立站且達到一定規(guī)模的企業(yè)加強政策支持。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下融合開拓國際市場。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十)用好建好海外倉

　　鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉。引導海外倉提升服務能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結等功能，拓展“倉內直播”“前展后倉”等業(yè)務模式。鼓勵探索搭建海外倉智慧綜合服務平臺，引導中小微企業(yè)應用海外倉降低物流成本，共建共享優(yōu)質資源。到2025年，鎮(zhèn)江重點培育公共海外倉2個以上。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十一)優(yōu)化通關便利措施

　　加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十二)創(chuàng)新外匯管理服務

　　開展企業(yè)匯率風險管理服務專項行動，引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大匯率避險產品和服務創(chuàng)新，增強跨境電商企業(yè)應對匯率風險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經常項下結售匯及相關資金收付服務。搭建“跨境電商人民幣跨境收付結算直通車”平臺，服務全市跨境電商企業(yè)。支持境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿易結算便利化。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十三)加強金融保險服務

　　加強政銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產品，推廣 “跨境電商經營貸”等創(chuàng)新做法，緩解企業(yè)融資難問題。不斷擴大“蘇貿貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務的承保規(guī)模。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十四)強化人才隊伍建設

　　完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產教融合，校企合作。鼓勵各地開展企業(yè)家數字素養(yǎng)提升行動和各類資源對接、政策宣講、業(yè)務培訓、經驗分享等活動，鎮(zhèn)江每年組織高質量對接交流活動10場以上。發(fā)揮行業(yè)組織、服務機構作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電子商務實務培訓，開展跨境電子商務人才職業(yè)技能等級認定，舉辦人才雙選對接會。每年組織各類跨境電商人才培訓2000人次以上。鼓勵各地將跨境電子商務緊缺人才納入人才政策，完善配套措施。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　(十五)加強風險防控能力建設

　　引導地方用足用好各級專項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理，不得用于禁止性補貼。引導企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識和知識產權保護意識，重視構建合規(guī)風控體系。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓，在境外清關規(guī)則、稅務法規(guī)、資金管理、知識產權糾紛等方面提供業(yè)務咨詢，強化企業(yè)合規(guī)運營水平，提升風險防控和應對能力。(鎮(zhèn)江綜試區(qū)建設工作領導小組成員單位，各市、區(qū)人民政府)

　　四、組織保障

　　(一)強化組織領導

　　各板塊要進一步完善跨境電商協(xié)同推進機制，加強市縣(區(qū))聯(lián)動、部門協(xié)同，做好各項政策制度、改革措施落實落地，高質量落實行動計劃。市跨境電商發(fā)展工作專班各成員單位要突出問題導向，加強溝通協(xié)調，定期收集、共同解決各地在推進跨境電商中的重點難點問題，著力鍛長板、補短板，營造良好的發(fā)展環(huán)境。市商務局作為牽頭單位，定期總結梳理各地的好經驗好做法，及時復制推廣。

　　(二)壓實主體責任

　　各板塊要壓實主體責任，進一步完善工作機制，突出發(fā)展重點，細化任務舉措，加強上下聯(lián)動和工作落實。各板塊要對標找差、強化探索創(chuàng)新，在業(yè)務規(guī)模、海外倉建設、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距，盡快形成一批鎮(zhèn)江經驗、鎮(zhèn)江典型。要吸收借鑒先行綜試區(qū)好的經驗做法，加快構建“六體系兩平臺”，夯實發(fā)展基礎。

　　(三)加大政策支持

　　各板塊要加強聯(lián)動，定期組織開展政策宣講、政策輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵各地探索創(chuàng)新，安排資金支持跨境電商綜試區(qū)建設，對工作成效明顯的轄區(qū)，市級資金將予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用。各地要強化統(tǒng)籌規(guī)劃，探索出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，合規(guī)高效地用好各級外經貿專項資金，確保使用績效。