市政府辦公室關于印發(fā)《揚州市養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門(單位)：

　　《揚州市養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　揚州市人民政府辦公室

　　2024年2月16日

　　揚州市養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)

　　為認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，促進我市養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量協同發(fā)展，根據《揚州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》，結合當前工作實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要論述及指示批示精神，堅持以人民為中心，全面實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動有效市場和有為政府更好結合，促進銀發(fā)經濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，實現高質量、可持續(xù)、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務新模式，努力創(chuàng)建“幸福頤養(yǎng)”的揚州示范樣本。

　　(二)基本原則

　　1.政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府?；?、兜底線、強機制職能，積極引導社會力量廣泛參與，豐富多層次、個性化養(yǎng)老服務供給，提供多元化養(yǎng)老產品和服務。

　　2.問題導向、精準施策。聚焦機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務發(fā)展難題，堅持區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統籌，強化軟硬件建設，整合服務資源，創(chuàng)新服務模式，著力提供精準高效便捷的醫(yī)康養(yǎng)護一體化綜合性養(yǎng)老服務。

　　3.積極探索、鼓勵創(chuàng)新。鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜、先行先試，大膽探索促進養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)高質量協同發(fā)展的政策舉措和方法途徑，并轉化為具有地方特色的鮮活經驗。

　　(三)工作目標

　　通過“1+4”養(yǎng)老服務體系的完整構建，實現養(yǎng)老服務保障堅強有力、養(yǎng)老設施網絡全面覆蓋、原居養(yǎng)老供給豐富多元、醫(yī)養(yǎng)結合成效更加顯著、服務業(yè)發(fā)展優(yōu)質高效。力爭至2026年，全市改造提升6所縣級示范性養(yǎng)老服務機構，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務中心，建成運營1個市級集醫(yī)康養(yǎng)護于一體的高品質養(yǎng)老服務示范項目;新增6家四級以上養(yǎng)老服務機構、10個以上優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌、1000張中高端養(yǎng)老服務床位，加快推動“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務格局基本形成。

　　二、主要任務

　　(一)聚焦頂層設計，促進規(guī)劃引領政策保障體系更加科學

　　1.推動養(yǎng)老設施均衡布局。結合經濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，市縣兩級政府分級編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，2024年，編制完成《揚州市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃》;2025年，寶應、高郵、儀征完成當地養(yǎng)老設施布局規(guī)劃;2026年，市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))四級養(yǎng)老服務設施網絡基本建成，每個縣(市、區(qū))重點打造一個公辦養(yǎng)老服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點打造區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、村(社區(qū))重點打造養(yǎng)老服務站點，實現覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善的建設目標。進一步增加中高端養(yǎng)老服務設施布點，強化醫(yī)康養(yǎng)護功能，提升養(yǎng)老綜合性服務水平?！矤款^部門：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局和各縣(市、區(qū))人民政府、各功能區(qū)管委會。以下政策措施均需各縣(市、區(qū))人民政府、各功能區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

　　2.優(yōu)化養(yǎng)老服務扶持政策。在嚴格執(zhí)行國家、省、市現有養(yǎng)老服務引導扶持政策的基礎上，研究制定推動高品質養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持政策。探索無償或低償使用國有閑置資產用于開辦公立養(yǎng)老服務機構、改造利用閑置廠房或社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設施可暫不改變土地使用性質和房產性質、老年人能力評估結果互認、國有企業(yè)主營養(yǎng)老服務產業(yè)在考核中予以支持、家庭病床、長護險床位及家庭養(yǎng)老照護床位“三床合一”等政策措施;完善養(yǎng)老服務補貼政策，適當提高養(yǎng)老服務補貼標準，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度;加快推動已建護理院的定點醫(yī)保政策落地見效。(牽頭部門：市發(fā)改委、市民政局、市國資委，責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯、市財政局、揚子江文旅集團)

　　3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。加強與南京中醫(yī)藥大學、揚州大學、揚州市職業(yè)大學等市內外高校合作，著力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務管理運營和專業(yè)技能人才，為全市養(yǎng)老產業(yè)及康養(yǎng)集團發(fā)展提供人才支撐。聚焦技能提升，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓，鼓勵支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展就業(yè)技能、崗位技能提升等培訓，并按規(guī)定給予技能提升補貼。鼓勵積極申報養(yǎng)老護理職稱評定，暢通人才晉升通道。(牽頭部門：市民政局、市人社局、揚子江文旅集團，責任單位：市教育局、市財政局、在揚高校)

　　(二)聚焦困難群體，促進兜底保障養(yǎng)老服務體系更加有力

　　4.完善困難老人優(yōu)先入住公辦機構機制。在對特困供養(yǎng)條件的老年人“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎上，優(yōu)先滿足生活不能自理的其他困難情形老年人入住公辦養(yǎng)老機構需求。每個縣(市、區(qū))建有1所公辦失能失智照護型養(yǎng)老服務機構、改造提升1個縣級示范性養(yǎng)老服務中心，優(yōu)化養(yǎng)老護理床位結構，穩(wěn)步提升護理型床位占比、認知癥照護床位數。建立困難老年人入住公辦養(yǎng)老機構相關制度。(牽頭部門：市民政局)

　　5.解決困難家庭失能老人長期照護壓力。加快推動困難老年人照護補貼、長期護理保險、醫(yī)療保險等政策疊加，滿足經濟困難家庭失能老年人剛性照護服務需求。2024年底前在廣陵區(qū)完成試點工作，2025年開始在全市范圍內推廣落實，2026年進一步完善困難家庭老年人長期照護服務體系建設。(牽頭部門：市民政局，責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯、市財政局)

　　6.強化特殊困難老年人探訪關愛。進一步加強組織評估，精準界定服務人群，依托基層社區(qū)網格化治理體系，完善居家重點老年人巡訪關愛制度，摸清城鄉(xiāng)高齡空巢獨居老人底數，運用電話問候、視頻連線、上門探訪等方式進行定期巡訪，做到有名冊、有臺賬、有平臺、有記錄、有措施，積極拓展“互聯網+養(yǎng)老”在探訪關愛中的應用，提升關愛服務效能，防范化解安全風險，及時解決老年人面臨的問題和困難。(牽頭部門：市民政局)

　　(三)聚焦社會老人，促進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系更加完善

　　7.持續(xù)推進頤養(yǎng)社區(qū)建設。通過繼續(xù)開展頤養(yǎng)社區(qū)建設、農村互助養(yǎng)老睦鄰點建設等，進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平和醫(yī)養(yǎng)結合能力，著力打造居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，滿足老年人“原居享老”服務需求。2025年底前，實現主城區(qū)頤養(yǎng)社區(qū)建設全覆蓋、農村互助養(yǎng)老睦鄰點服務范圍基本全覆蓋，2026年對已建頤養(yǎng)社區(qū)、農村示范性互助養(yǎng)老睦鄰點進行“回頭看”，進一步提升運營質態(tài)。(牽頭部門：市民政局)

　　8.構建多元助餐服務體系。進一步推動助餐服務設施建設，因地制宜通過建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中央廚房、村(社區(qū))助餐點、開放養(yǎng)老機構和單位食堂、餐飲企業(yè)連鎖、餐飲商戶掛牌、流動餐車送餐等形式，探索多種助餐服務路徑，進一步優(yōu)化助餐服務體系，打造具有揚州特色的助餐服務品牌，滿足不同類型老年人助餐需求。(牽頭部門：市民政局、揚子江文旅集團)

　　9.提升居家社區(qū)專業(yè)化服務能力。支持本土品牌物業(yè)、家政服務企業(yè)拓展養(yǎng)老服務領域市場，結合專業(yè)化培訓，為老年業(yè)主提供多元化、個性化居家社區(qū)養(yǎng)老服務，建成一批“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”示范企業(yè)。依托專業(yè)養(yǎng)老服務機構，延伸服務功能，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，支持助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞“益智樂老”，積極發(fā)揮市縣老年大學引領輻射作用，推動老年教育課堂向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，不斷豐富課程資源，培育老年社團。不定期組織社區(qū)老年人開展文體旅游等休閑娛樂活動，豐富老年人精神世界，培養(yǎng)老年人健康生活習慣。(牽頭部門：市民政局，責任單位：市住建局、市教育局、市文廣旅局)

　　(四)聚焦失能老人，促進長期照護養(yǎng)老服務體系更加優(yōu)化

　　10.支持由醫(yī)辦養(yǎng)。引導醫(yī)療機構開辦養(yǎng)老服務機構，設置養(yǎng)老照護專區(qū)、認知癥照護專區(qū)，建設“雙向”轉區(qū)通道;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生機構增加“養(yǎng)老服務”項目，將閑置病床轉為養(yǎng)老服務床位，提供康復護理、基礎治療等健康服務。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構轉型升級為醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務中心。(牽頭部門：市衛(wèi)健委，責任單位：市民政局、市醫(yī)保局)

　　11.支持由養(yǎng)設醫(yī)。積極引導符合條件的養(yǎng)老服務機構尤其是嵌入式機構，內設康復醫(yī)院、護理院(護理站)或社區(qū)門診室，滿足老年人在家門口享受醫(yī)康養(yǎng)護一站式服務需求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心或街道綜合性養(yǎng)老服務中心改造提升為醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務中心，打造基層示范性醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。(牽頭部門：市民政局，責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局)

　　12.支持醫(yī)養(yǎng)融合。探索社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療服務站點毗鄰建設模式，推動街道綜合性養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心毗鄰建設，促進醫(yī)康養(yǎng)護深入融合。設立揚州市老年人能力評估中心，按照國家、省相關標準進一步完善全市老年人能力評估機制;優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)保結算方式，進一步滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求。(牽頭部門：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局，責任單位：市殘聯)

　　(五)聚焦中高收入老人，促進高品質養(yǎng)老服務體系更具特色

　　13.籌建國企康養(yǎng)集團。充分發(fā)揮國有企業(yè)在養(yǎng)老服務業(yè)中的示范引領作用，加快組建康養(yǎng)集團，整合市縣兩級康養(yǎng)資源、醫(yī)院、健康驛站等資產設施，有效擴大服務供給、提升專業(yè)服務水平，完善多層次醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)的養(yǎng)老服務體系。(牽頭部門：市國資委、揚子江文旅集團，責任單位：市委組織部、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局)

　　14.推動品質養(yǎng)老機構建設。依托揚子江文旅集團打造品質養(yǎng)老服務品牌。2024年，制定品質養(yǎng)老機構首發(fā)項目建設實施方案，并利用揚州市婦幼保健院北住院樓、紅十字住院樓原址等進行改造提升，打造首發(fā)項目的中高端養(yǎng)老護理院，力爭4月份啟動實施、年底建成投用。2025年，結合揚州市婦幼保健院搬遷工作，進一步完善提升護理院項目以及健康養(yǎng)老公寓等配套項目;建立健全品牌機構連鎖化運營、構建一體化助餐服務體系。2026年，打造醫(yī)康養(yǎng)護一體化的大型醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構示范標桿項目，形成品質養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老的服務產品體系。開展全市養(yǎng)老服務機構提質增效專項行動，力爭到2026年，新增6家四級以上養(yǎng)老服務機構，打造10個以上優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌，新增1000張中高端養(yǎng)老服務機構床位。(牽頭部門：揚子江文旅集團、市民政局，責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局)

　　15.豐富品質養(yǎng)老服務內涵。與蘇州康養(yǎng)集團等具有一定知名度的品牌企業(yè)加強合作交流，進一步拓展品質養(yǎng)老機構服務項目，開辟旅居養(yǎng)老、智慧平臺、適老化改造、康復輔具等版塊。力爭建成1個示范性旅居養(yǎng)老機構，搭建完成全市養(yǎng)老智慧信息展示平臺、適老化改造和康復輔具展示交易平臺。(牽頭部門：揚子江文旅集團，責任單位：市民政局)

　　三、保障措施

　　(一)完善統籌協調機制。充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務聯席會議統籌協調和牽頭抓總作用，推動形成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上下聯動，各部門相互協調的工作格局。切實完善部門溝通協調機制，及時研究解決項目推進過程中的重大問題和重大事項，形成工作推進合力。

　　(二)加大多元投入力度。完善政府投入機制，提升精準化投入水平，要將計劃中所涉項目經費及時納入年度預算安排、納入養(yǎng)老服務項目資金統籌安排，確保項目有序推進。鼓勵引導慈善組織、公益愛心企業(yè)和社會人士給予項目和資金支持，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　(三)建立督查督辦機制。市縣兩級政府要加強對工作任務落實情況的督導檢查，研究解決存在問題，及時總結工作經驗，推動各項工作取得實效。對工作成效明顯的地區(qū)，在資金、政策、項目等方面給予傾斜支持;對工作推進緩慢的地區(qū)進行及時通報。

　　(四)加強項目績效評估。常態(tài)化對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的配置及利用狀況、居家養(yǎng)老基本公共服務項目的績效狀況進行評估，對養(yǎng)老服務機構的服務隊伍、設施設備條件、管理水平、服務質量等進行綜合評估，建立養(yǎng)老服務機構的信用檔案，促進養(yǎng)老服務市場健康有序發(fā)展。

　　附件：

　　《揚州市養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)》任務分解表