關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強公共資源交易綜合監(jiān)督管理的若干意見（試行）》的通知

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強公共資源交易綜合監(jiān)督管理的若干意見(試行)》的通知

　　湘發(fā)改公管規(guī)〔2024〕55號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

　　經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強公共資源交易綜合監(jiān)督管理的若干意見(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　2024年1月24日

　　進(jìn)一步加強公共資源交易綜合監(jiān)督管理的

　　若干意見(試行)

　　為進(jìn)一步深化全省公共資源交易監(jiān)督管理改革,促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)和《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(湖南省人民政府令第295號)等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強公共資源交易綜合監(jiān)督管理(以下稱“綜合監(jiān)管”)提出如下意見。

　　一、加強公共資源交易綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　(一)明晰監(jiān)管體系。公共資源交易監(jiān)管實行綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與平臺交易相分離的監(jiān)管體制。公共資源交易管理委員會(以下簡稱“公管委”)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易管理，對公共資源交易活動實施綜合監(jiān)管，具體工作由公管委辦公室(以下簡稱“公管辦”)承擔(dān);公共資源交易行政監(jiān)督部門(以下簡稱“行政監(jiān)督部門”)按照職責(zé)分工依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)管;公共資源交易中心(以下簡稱“交易中心”)負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺,為公共資源交易活動提供綜合服務(wù)和交易現(xiàn)場管理，配合公管辦和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易監(jiān)管的相關(guān)技術(shù)性評估和業(yè)務(wù)性分析工作。

　　(二)明確綜合監(jiān)管職責(zé)。公共資源交易綜合監(jiān)管是指在現(xiàn)行監(jiān)管體系下，由公管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門、交易中心按職責(zé)分工依法履行行業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場管理職責(zé)的監(jiān)管模式。公管委主要職責(zé)包括：

　　1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易監(jiān)管制度建設(shè)和創(chuàng)新，行政監(jiān)督部門制定的公共資源交易監(jiān)管制度、交易范本和交易中心制定的現(xiàn)場管理制度應(yīng)事前征求公管辦意見，文件發(fā)布后報公管辦備案;

　　2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門依托全省統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺對交易活動實行全流程電子化綜合監(jiān)管;

　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易相關(guān)問題線索、投訴的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，建立監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法與檢查機制;

　　4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門依法認(rèn)定公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為名單并實施聯(lián)合懲戒;

　　5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門和交易中心加強綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理、招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管;

　　6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門和交易中心依法依規(guī)開展交易活動后評估工作;

　　7、加強對交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;

　　8、組織對行政監(jiān)督部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和交易中心履行交易現(xiàn)場管理職責(zé)及提供綜合服務(wù)開展考核評價。

　　二、提升公共資源交易綜合監(jiān)管數(shù)字化水平

　　(三)實行全流程電子化綜合監(jiān)管。全省公共資源交易依托統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等交易活動全過程實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管。各行政監(jiān)督部門依法監(jiān)管的事項應(yīng)在行政監(jiān)督平臺線上辦理，依法推進(jìn)行政檢查、行政執(zhí)法、行政處罰線上留痕，項目交易現(xiàn)場音視頻資料等線上查閱，逐步實現(xiàn)監(jiān)管全流程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢、數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。

　　(四)推行智能化綜合監(jiān)管手段。強化行政監(jiān)督平臺、服務(wù)平臺、交易平臺、信用信息平臺等深入融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，探索基于非現(xiàn)場的遠(yuǎn)程實時監(jiān)管和智慧監(jiān)管。依托行政監(jiān)督平臺，建立大數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)資源庫，通過實時預(yù)警排查異常行為，大數(shù)據(jù)分析篩查問題線索，為行政執(zhí)法和案件查處提供數(shù)據(jù)支撐。交易中心應(yīng)切實承擔(dān)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)及安全管控責(zé)任，做好問題線索和分析結(jié)果推送工作，防止出現(xiàn)技術(shù)壁壘和人為操控等問題。

　　三、強化公共資源交易綜合監(jiān)管協(xié)同配合

　　(五)完善信息聯(lián)通共享和公開機制。全面推進(jìn)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通共享總樞紐作用。全省各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易信息除按照法律規(guī)定在相關(guān)媒體發(fā)布外，應(yīng)在公共資源交易服務(wù)平臺上同步公開。暢通公共資源交易信息查詢和調(diào)用渠道，簡化相關(guān)手續(xù)。需要跨區(qū)域或跨部門查詢、調(diào)用非公開信息的，應(yīng)在遵守保密原則的前提下相互配合。提高信息利用率，減少市場主體重復(fù)申報信息，方便信息深度挖掘和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

　　(六)完善問題線索、投訴、案件辦理聯(lián)動協(xié)同機制。在公管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，構(gòu)建多渠道公共資源交易全過程“發(fā)現(xiàn)、移交、核查、處理、反饋”閉環(huán)機制，實現(xiàn)全線上辦理、全過程留痕、按時限反饋。完善向公安機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送公共資源交易領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)行為線索的工作機制。在查處公共資源交易違法違規(guī)案件過程中，需要有關(guān)部門協(xié)助辦理的，協(xié)助辦理部門應(yīng)及時辦理并反饋結(jié)果，無正當(dāng)理由不得拒絕、推諉或敷衍。

　　(七)構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法與檢查機制。公管辦組織相關(guān)行政監(jiān)督部門可以對以下情形開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查：1、不同行政監(jiān)督部門對同一違法違規(guī)行為或事項均有管轄權(quán)的;2、違法違規(guī)行為涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的;3、違法違規(guī)行為的處理職責(zé)或邊界存在交叉的;4、查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情況復(fù)雜、涉及面廣或情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的;5、對特定區(qū)域或領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項治理的;6、其他需要開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的事項。開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查時，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由參與部門按法定職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查取證、聯(lián)合研究案情和行使行政處理(處罰)決定權(quán)。

　　(八)構(gòu)建公共資源交易項目后評估機制。省公管辦組織省級行政監(jiān)督部門和省交易中心在全省范圍內(nèi)對工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、醫(yī)藥采購、國有資產(chǎn)資源等已完成交易程序的項目開展后評估工作，評估交易環(huán)節(jié)、交易過程和交易行為是否合法、合規(guī)及符合誠實信用原則，驗證招投標(biāo)結(jié)果的合法性、合理性，加強后評估結(jié)果的應(yīng)用。省公管辦將后評估發(fā)現(xiàn)的問題線索，交由省級行政監(jiān)督部門復(fù)核處理。省級行政監(jiān)督部門處理完成后向省公管辦反饋。

　　四、落實公共資源交易綜合監(jiān)管制度規(guī)范

　　(九)加強示范性文本管理。省級行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)制定全省統(tǒng)一的公共資源交易示范性文本，納入全省公共資源交易電子范本庫統(tǒng)一管理。未經(jīng)合法性審查和公平競爭審查的示范性文本不得納入公共資源交易系統(tǒng)。公共資源交易示范性文本應(yīng)當(dāng)向社會公開。嚴(yán)禁“一標(biāo)一范本、一小類一范本”。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(十)優(yōu)化評標(biāo)辦法選取。嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)項目綜合評估法和政府采購項目綜合評分法的適用范圍。工程建設(shè)項目具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法等評標(biāo)辦法，綜合評估法適用于工程施工技術(shù)復(fù)雜和對技術(shù)、性能有特殊要求、涉及工程資金額度大的項目。對采用綜合評估法的工程建設(shè)招投標(biāo)項目在國家授權(quán)的領(lǐng)域可以采取評定分離的方式進(jìn)行定標(biāo)。政府采購項目中采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物項目和服務(wù)項目，原則上采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)。

　　(十一)完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。對符合遠(yuǎn)程異地評標(biāo)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的項目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案中予以明確。因?qū)I(yè)特殊、技術(shù)要求復(fù)雜、國家有特殊評標(biāo)要求等項目，不適宜采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)意見在行政監(jiān)督平臺上公開，接受監(jiān)督。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)改造，完善工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理制度和操作規(guī)程，加強對評委抽取和異地交易中心抽取的保密管理，強化副場的現(xiàn)場管理，針對異地評委評標(biāo)行為和異地交易中心服務(wù)質(zhì)量，實行全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。探索推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

　　(十二)暢通投訴渠道。依托行政監(jiān)督平臺建立全省統(tǒng)一的公共資源交易投訴受理系統(tǒng)，促進(jìn)公共資源交易投訴辦理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推行公共資源交易投訴受理線上與線下相結(jié)合，一窗受理，接訴即辦，一網(wǎng)通辦，降低投訴成本。梳理投訴辦理流程，制定完善辦理指南并向社會公布，全面提升監(jiān)管服務(wù)覆蓋度和便捷度。深化公共資源交易行政處罰結(jié)果信息公示，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。

　　(十三)落實信用監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)，完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)委員會成員等主體信用管理機制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體交易信用評價應(yīng)用體系，強化市場主體信用分級分類監(jiān)管。各地各部門要及時向公共資源交易行政監(jiān)督平臺推送相關(guān)市場主體信用信息，向社會公開并推送至同級信用信息共享平臺，在市場準(zhǔn)入、項目審批、資質(zhì)資格審核中充分發(fā)揮信用信息報告的作用。建立健全公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施清單，及時動態(tài)更新。落實跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，不斷完善聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下的聯(lián)合懲戒格局。

　　五、完善公共資源交易綜合監(jiān)管長效機制

　　(十四)壓實監(jiān)管責(zé)任。項目審批核準(zhǔn)部門要嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項，依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。行政監(jiān)督部門要切實履行招標(biāo)文件或政府采購計劃備案職責(zé)，強化項目開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管和標(biāo)后履約稽查檢查，加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管，把招標(biāo)投標(biāo)全鏈條特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住管到位。交易中心要強化交易現(xiàn)場管理，加強交易項目的程序性運行監(jiān)測，實現(xiàn)全流程、電子化閉環(huán)管理，確保交易數(shù)據(jù)安全規(guī)范。

　　(十五)強化考核評價。公管辦采取不定期抽查、常態(tài)督查、實時監(jiān)測的方式，對行政監(jiān)督部門和交易中心落實綜合監(jiān)管實效進(jìn)行常態(tài)化考核評價，考核評價結(jié)果予以通報。

　　(十六)加大查處整治力度。公管辦和行政監(jiān)督部門及交易中心要會同審計、公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)加大對公共資源交易違法違規(guī)行為的查處整治力度，查處整治結(jié)果和成效及時向社會公開，共同接受社會監(jiān)督。

　　本意見自公布之日起實施，有效期一年。以前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行?！?/p>