南山區(qū)2024年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)2024年南山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。

　　一、2023年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2023年，按照區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，我區(qū)持續(xù)加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、公共安全、智慧城區(qū)、產(chǎn)業(yè)及住房保障等領(lǐng)域投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)和支撐作用。根據(jù)區(qū)八屆人大三次會(huì)議審議通過的《南山區(qū)2023年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》以及區(qū)八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過的《南山區(qū)2023年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃年中調(diào)整方案》，2023年區(qū)本級(jí)共安排資金計(jì)劃134.51億元，其中：一般公共預(yù)算89.77億元，政府性基金8.32億元，政府專項(xiàng)債29.31億元，市級(jí)學(xué)位補(bǔ)貼7.11億元，共安排775個(gè)項(xiàng)目，涉及31個(gè)政府預(yù)算單位和3家國(guó)企，全年完成投資133.44億元，完成率約99.2%，有效推動(dòng)了2023年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約12%，較好地發(fā)揮了政府投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。

　　二、2024年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　《南山區(qū)2024年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳工作的重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范重大歷史機(jī)遇，圍繞省委“1310”具體部署和有關(guān)會(huì)議要求，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持與上年度計(jì)劃調(diào)整充分銜接，與“十四五”規(guī)劃充分銜接，與政府投資事權(quán)充分銜接，與專項(xiàng)債和國(guó)債充分銜接，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，集中力量解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金，將南山區(qū)打造成為“高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者、高品質(zhì)生活的宜居地、高水平治理的典范區(qū)”。

　　（二）編制原則

　　一是切實(shí)保障和改善民生，提升民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“六新行動(dòng)”為重點(diǎn)，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造、一老一小等民生項(xiàng)目投入力度，保障民生領(lǐng)域新建、續(xù)建類項(xiàng)目資金，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造高質(zhì)量發(fā)展民生福地。

　　二是加大新基建投入，打造智慧城市。以新城建對(duì)接新基建，加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域新基建項(xiàng)目投入力度，依托CIM可視化空間平臺(tái)，結(jié)合新技術(shù)、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)打造新基建示范項(xiàng)目，夯實(shí)城市數(shù)字底座。

　　三是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金安排，提高投資效益。按照輕重緩急原則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮，有保有壓，統(tǒng)籌資金向影響全局、引領(lǐng)性強(qiáng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，壓減非急需、非剛性項(xiàng)目資金，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　四是多渠道拓寬資金來源，提高融資水平。統(tǒng)籌考慮國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、市級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債等多種資金保障方式，合理配置項(xiàng)目資金，提高項(xiàng)目多元化融資水平，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)、放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最大效益。

　　五是堅(jiān)持厲行節(jié)約原則，強(qiáng)化審核把關(guān)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格按照《南山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》要求對(duì)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行審核。對(duì)建設(shè)必要性論證不充分、定位不清晰、開工時(shí)間未明確的項(xiàng)目，暫不予納入計(jì)劃。

　?。ㄈ┩顿Y規(guī)模及資金來源

　　2024年，擬安排區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃共93億元，項(xiàng)目共484個(gè)，其中：政府專項(xiàng)債8.96億元、政府性基金9.00億元、市級(jí)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付10.82億元，一般公共預(yù)算64.22億元。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目分類

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)行A、B、C分類管理制度，2024年區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃擬安排484個(gè)，總投資約1079億元，年度計(jì)劃投資93億元。具體如下：

　　——A類項(xiàng)目。指年度續(xù)建和已完成概算審批流程并具備開工條件的新建項(xiàng)目。共安排項(xiàng)目314個(gè)，年度計(jì)劃投資70.55億元,占比75.85%。其中續(xù)建項(xiàng)目258個(gè)，年度計(jì)劃投資約57.24億元；新建項(xiàng)目56個(gè)，年度計(jì)劃投資約13.31億元。

　　——B類項(xiàng)目。指完成可行性研究階段審批程序且未完成概算審批程序的前期項(xiàng)目。共安排項(xiàng)目104個(gè)，估算總投資約81.10億元，年度計(jì)劃投資約3.46億元，占比3.72%。

　　——C類項(xiàng)目。指已完成項(xiàng)目建議書審批，需要做可行性研究報(bào)告且未完成可行性研究報(bào)告審批的項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目60個(gè)，估算總投資為182.1億元，年度計(jì)劃投資約2.92億元，占比3.14%。

　　B類、C類前期項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度及資金需求，在預(yù)留調(diào)節(jié)資金里安排項(xiàng)目前期費(fèi)用。

　　——預(yù)留調(diào)節(jié)資金。2024年擬安排“前期費(fèi)用”“項(xiàng)目建設(shè)調(diào)節(jié)資金”“工程決（結(jié)）算”“質(zhì)保專項(xiàng)資金”“地方政府專項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用支出”“地方政府專項(xiàng)債付息支出”6項(xiàng)預(yù)留調(diào)節(jié)資金，共計(jì)約16.08億元，投資占比17.29%。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)投資領(lǐng)域

　　2024年，區(qū)政府投資重點(diǎn)投向民生保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　民生保障領(lǐng)域：擬投入37.68億元，占年度總盤子超四成，涉及文化與體育設(shè)施、醫(yī)院和社康建設(shè)、學(xué)校幼兒園建設(shè)等7個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容。一是加快重點(diǎn)公共文化體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)大沙河文體中心、“十四五”各街道文體設(shè)施建設(shè)、蛇口文體公園裝修、粵海街道文體中心裝修等項(xiàng)目建設(shè)；二是持續(xù)優(yōu)化教育資源，新改擴(kuò)建22所學(xué)校和3所幼兒園，重點(diǎn)保障第三批百校煥新工程、深港科學(xué)園、海岸學(xué)校、鼎太南學(xué)校等項(xiàng)目資金；三是加大高水平醫(yī)療設(shè)施投資強(qiáng)度，加快南山醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、西麗醫(yī)院、社康新韻項(xiàng)目建設(shè)；四是不斷提升住房保障水平，加快推動(dòng)第三批老舊小區(qū)改造、山海逸居二期保障房等項(xiàng)目建設(shè)；五是加大對(duì)公共安全項(xiàng)目投入力度，持續(xù)安排邊坡治理、21座應(yīng)急管理站等34個(gè)新建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)資金，提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：擬投入資金約11.34億元，占年度投資約12.19%，加快創(chuàng)新大道、南海大道（港灣大道-東濱路）改造工程、白石嶺區(qū)域天然氣管線調(diào)整工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)深圳灣消防站南側(cè)市政道路、新業(yè)路等39個(gè)市政項(xiàng)目的前期工作。持續(xù)安排各單位53個(gè)新建續(xù)建信息化項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，推進(jìn)13個(gè)前期項(xiàng)目完成前期工作，打造智慧城區(qū)。

　　生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域：擬投入資金約10.26億元，占年度投資約11.03%，加快環(huán)西麗湖綠道、人才公園二期等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南山商業(yè)文化中心區(qū)景觀水池改造、后海河調(diào)蓄池等項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域擬投入約16.07億元，占年度投資約17.28%，持續(xù)保障南山智城（六街坊）、羊臺(tái)書苑等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目資金，推進(jìn)2024年產(chǎn)業(yè)用房購(gòu)置與建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)。

　?。┴?zé)任單位

　　經(jīng)梳理，承擔(dān)2024年政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位共有31家，其中：年度資金需求在5億元以上的有1家，年度資金需求1-5億元的有9家，年度資金需求1億元以下的有21家。  

　　（七）街道分布

　　2024年區(qū)政府投資項(xiàng)目中，除跨街道項(xiàng)目外，西麗街道年度投資計(jì)劃占比較大，招商街道和蛇口街道因前海蛇口自貿(mào)區(qū)事權(quán)劃分投資減少。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化項(xiàng)目精細(xì)化管理，提高投資效益

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資條例》《南山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府投資項(xiàng)目行為。強(qiáng)化前期研究論證，要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照規(guī)定充分做好空間論證、必要性論證等工作再行申報(bào)立項(xiàng)；強(qiáng)化進(jìn)度督查督辦，項(xiàng)目單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送可研、概算，按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、年度投資計(jì)劃、資金支付計(jì)劃等倒排工期，確保項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)明確、責(zé)任到人；強(qiáng)化項(xiàng)目收尾管理，嚴(yán)格控制工期和投資，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理結(jié)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固、財(cái)務(wù)決算等手續(xù)；強(qiáng)化項(xiàng)目信息化監(jiān)管，充分運(yùn)用南山區(qū)固投領(lǐng)域項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)預(yù)警并及時(shí)解決項(xiàng)目問題。

　?。ǘ﹦?chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化多渠道資金保障

　　積極爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券支持，對(duì)有收益、滿足發(fā)債要求的項(xiàng)目應(yīng)發(fā)盡發(fā)，減輕財(cái)政短期支出壓力，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用；夯實(shí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備基礎(chǔ)，用足用好國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、市重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)助資金等，多渠道保障建設(shè)資金。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　結(jié)合“十四五”規(guī)劃，搶抓高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西麗湖國(guó)際科教城，穩(wěn)步推進(jìn)蛇口國(guó)際海洋城建設(shè)和西麗高鐵新城片區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃力度，緊抓項(xiàng)目策劃生成，聚焦具有前瞻性、系統(tǒng)性、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目；優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)部門協(xié)同，做好用林用海等要素保障，加快做好項(xiàng)目審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度，提高使用效率

　　在年度區(qū)政府投資計(jì)劃總規(guī)模不變的前提下，在具體項(xiàng)目核定總投資范圍內(nèi)，區(qū)發(fā)展改革局結(jié)合建設(shè)單位提出的調(diào)慢補(bǔ)快申請(qǐng)，綜合考慮項(xiàng)目輕重緩急，下達(dá)項(xiàng)目資金調(diào)節(jié)計(jì)劃。區(qū)財(cái)政局在政府專項(xiàng)債資金未到位前，先用國(guó)庫(kù)款墊付該部分項(xiàng)目資金，待政府專項(xiàng)債成功發(fā)行后，予以償還，若政府專項(xiàng)債發(fā)行不成功，再按程序?qū)㈨?xiàng)目計(jì)劃的資金來源調(diào)整為區(qū)財(cái)政性資金。