上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于本市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金使用管理情況審計(jì)整改情況的公示

　　2022年2月至7月，上海市審計(jì)局對(duì)本市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金使用管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。根據(jù)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委高度重視，及時(shí)組織召開(kāi)審計(jì)整改工作部署會(huì)，研究審計(jì)整改方案。同時(shí)與相關(guān)區(qū)進(jìn)行了查核，并要求相關(guān)區(qū)就報(bào)告提出的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等方面的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，舉一反三，防止類(lèi)似的問(wèn)題再度發(fā)生，切實(shí)抓好審計(jì)整改落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)整改情況公示如下:

　　一、審計(jì)問(wèn)題的整改情況

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用方面的問(wèn)題。

　　1.關(guān)于“部分土地補(bǔ)償費(fèi)使用不符合規(guī)定”的問(wèn)題。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委高度重視土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理整改工作，及時(shí)召開(kāi)全市各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)議，部署推進(jìn)整改工作，并要求舉一反三，自查農(nóng)村集體“三資”安全問(wèn)題，督促規(guī)范使用土地補(bǔ)償費(fèi)，整改不規(guī)范使用的情況。同時(shí)，相關(guān)區(qū)積極開(kāi)展整改工作，與問(wèn)題所在鎮(zhèn)、村密切聯(lián)系，從嚴(yán)制定整改措施，緊盯整改進(jìn)度和效果。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確規(guī)定對(duì)所屬各鎮(zhèn)土地補(bǔ)償費(fèi)的歸集途徑和使用范圍。二是全面開(kāi)展清查工作，摸清家底。同時(shí)要求各鎮(zhèn)(高新區(qū)社區(qū))建立完善詳細(xì)的土地補(bǔ)償費(fèi)臺(tái)賬，并做好原始檔案資料的收集、整理和歸檔工作。

　　針對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的部分鎮(zhèn)未按規(guī)定使用土地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)制定明確的還款計(jì)劃、督促集體企業(yè)規(guī)范使用土地補(bǔ)償費(fèi)等形式進(jìn)行整改;部分村未按規(guī)定使用土地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，將土地補(bǔ)償費(fèi)全額歸還至村經(jīng)濟(jì)合作社土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)等形式進(jìn)行整改;部分村級(jí)土地補(bǔ)償費(fèi)被鎮(zhèn)級(jí)單位長(zhǎng)期無(wú)償使用的問(wèn)題，有關(guān)區(qū)進(jìn)一步明確要求土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行由鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)一集中代管，并開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理。

　　2.關(guān)于“土地補(bǔ)償費(fèi)信息公開(kāi)不全面、不準(zhǔn)確”的問(wèn)題。

　　在全市農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)議上，進(jìn)一步要求各區(qū)全面、準(zhǔn)確填報(bào)上海市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)信息。相關(guān)區(qū)已落實(shí)整改，明確要求各集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)據(jù)如實(shí)錄入集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的查詢(xún)和監(jiān)督。

　　(二)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理方面的問(wèn)題。

　　及時(shí)下發(fā)整改通知，要求相關(guān)區(qū)對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目反映的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，提出具體整改措施，進(jìn)行全面整改規(guī)范。相關(guān)區(qū)針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，聯(lián)合鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主體的指導(dǎo)，督促項(xiàng)目主體做好整改計(jì)劃，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　1.關(guān)于“區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管不到位”的問(wèn)題。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局一是制定出臺(tái)了加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各區(qū)、市屬單位要建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)管護(hù)制度，確保農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)在設(shè)計(jì)年限內(nèi)正常使用;二是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施菜田等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)情況進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助;三是開(kāi)展本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中存在的問(wèn)題，壓實(shí)管理責(zé)任，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

　　2.關(guān)于“未嚴(yán)格審核項(xiàng)目用地，2個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)法運(yùn)行”的問(wèn)題。

　　2018年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作已從各區(qū)調(diào)整為由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下發(fā)了《關(guān)于做好上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的通知》，要求項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況提供項(xiàng)目用地材料，在項(xiàng)目評(píng)審和審批時(shí)嚴(yán)把審核關(guān)。

　　(三)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)方面的問(wèn)題。

　　1. 關(guān)于“重引進(jìn)輕約束，項(xiàng)目可持續(xù)缺乏保障”的問(wèn)題。

　　2022年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下發(fā)《關(guān)于做好2022年度鄉(xiāng)村振興示范村申報(bào)工作的通知》，在前四批示范村“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、集群創(chuàng)建”建設(shè)理念基礎(chǔ)上，增加“建管并舉”的要求，把培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局作為重點(diǎn)，提高示范村可持續(xù)發(fā)展力。并且將已建成鄉(xiāng)村振興示范村納入固定觀察點(diǎn)，每年開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)涵蓋農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、引入社會(huì)主體和投資額，休閑觀光接待人數(shù)和盤(pán)活閑置農(nóng)房等數(shù)據(jù)，以期為示范村可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2. 關(guān)于“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)內(nèi)涵不明確，未凸顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)”的問(wèn)題。

　　2023年2 月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《關(guān)于加強(qiáng)投資促進(jìn)工作推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(滬農(nóng)委辦〔2023〕6號(hào))，鎖定國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和鄉(xiāng)村振興示范村等，加大招商促進(jìn)力度，引導(dǎo)示范村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。并多次召開(kāi)示范村工作推進(jìn)會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)要求加大示范村產(chǎn)業(yè)植入，引導(dǎo)各區(qū)在民宿、康養(yǎng)、文旅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色，適當(dāng)引入新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式不斷豐富成熟。此外，進(jìn)一步明確了對(duì)示范村申報(bào)遴選要求，重點(diǎn)將“具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”和“深度參與的市場(chǎng)主體”兩項(xiàng)內(nèi)容作為硬性申報(bào)條件。對(duì)于市場(chǎng)主體參與不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)謀劃不深、發(fā)展空間保障不足，用城市化手法建設(shè)鄉(xiāng)村等納入負(fù)面清單。

　　二、下一步舉措

　　(一)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用。2023年12月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕19號(hào))。并進(jìn)一步督促指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范村財(cái)鎮(zhèn)管制度，嚴(yán)格依法開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用和信息公示，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度落地、監(jiān)督管理到位，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。

　　(二)加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。修訂完善項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格把關(guān)立項(xiàng)審批，強(qiáng)化監(jiān)督管理。指導(dǎo)各區(qū)按照最新的國(guó)土空間用途管制要求，規(guī)范辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，切實(shí)提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

　　(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極引導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)充分運(yùn)用好《鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指南》(DB31/T 1109-2022)和《關(guān)于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)水平的若干措施》，按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊定位，有序推進(jìn)建設(shè)，提升示范村建設(shè)水平和能級(jí)。二是引導(dǎo)國(guó)企助力鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)資委合作，加大國(guó)企對(duì)鄉(xiāng)村振興示范村的投入和支持力度，收集示范村投資促進(jìn)意向，積極為市屬?lài)?guó)企和示范村建設(shè)穿針引線，搭建合作平臺(tái)。三是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步督促指導(dǎo)各區(qū)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興示范村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育和發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，使鄉(xiāng)村振興示范村充分體現(xiàn)示范效應(yīng)。

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

　　2024年1月26日