（通政發(fā)〔2024〕3號(hào)）北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《通州區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》的通知

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：

　　現(xiàn)將《通州區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市通州區(qū)人民政府

　　2024年2月2日

　　(此件公開發(fā)布)

　　通州區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性

　　建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案

　　為深化農(nóng)村土地制度改革，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和自然資源部工作安排，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見〉的通知》(廳字〔2022〕34號(hào))、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》(自然資辦函〔2023〕364號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)、《北京市規(guī)劃和自然資源委關(guān)于印發(fā)〈北京市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的函》(京規(guī)自函〔2023〕1655號(hào))等文件，結(jié)合通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，以符合規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、形成競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)配置機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護(hù)市場(chǎng)交易主體權(quán)利為主線;牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線;切實(shí)抓住“兩項(xiàng)前置條件”，緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”，同時(shí)積極探索“兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”;堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，完善規(guī)則明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位的入市流程;探索農(nóng)民集體更好實(shí)現(xiàn)對(duì)其土地資產(chǎn)的自主管理權(quán)，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，合理平衡國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益;探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定用地計(jì)劃

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和“村地區(qū)管”原則，政府統(tǒng)籌經(jīng)營性建設(shè)用地布局、用地類型和用地強(qiáng)度等;堅(jiān)持把完成國土空間規(guī)劃編制作為工作前提，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，按照副中心及拓展區(qū)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、布局合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地;加強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃管理，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等納入通州區(qū)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有序推進(jìn)提質(zhì)增效

　　緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”，即不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市(凡規(guī)劃為建設(shè)用地的試點(diǎn)利用項(xiàng)目除外)，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。加快農(nóng)村低效產(chǎn)業(yè)調(diào)整騰退和升級(jí)改造，做好與首都功能、產(chǎn)業(yè)、人口的承接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益

　　審慎穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的收益分配和使用機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府、集體土地所有者、使用者等各方利益關(guān)系，統(tǒng)籌各種規(guī)劃下土地權(quán)利人之間的利益均衡，使農(nóng)村集體和農(nóng)民獲得長(zhǎng)期收益，確保農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　4.堅(jiān)持公開公平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　以促進(jìn)通州區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，行業(yè)主管部門嚴(yán)格審查產(chǎn)業(yè)方向，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)要求。充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公開、公平、公正地確定土地使用權(quán)人，提高土地利用效益，節(jié)約集約利用土地。

　　(三)工作目標(biāo)

　　通過試點(diǎn)，進(jìn)一步明確通州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入市土地權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易;探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平;探索形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，從入市規(guī)則、路徑和機(jī)制等方面，為全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　通州區(qū)結(jié)合城市副中心建設(shè)發(fā)展需要，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，在支持科技創(chuàng)新發(fā)展，承接功能疏解，落實(shí)職住平衡要求，保障副中心高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。按照《工作方案》要求，著重在以下幾方面深化試點(diǎn)工作。

　　(一)適用范圍及出讓方式

　　本次試點(diǎn)適用范圍為通州區(qū)全域范圍內(nèi)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目。

　　(二)入市實(shí)施主體

　　結(jié)合通州區(qū)“村地區(qū)管”實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營公司作為入市實(shí)施主體。同時(shí)，通過聯(lián)營公司股東大會(huì)決議方式明確聯(lián)營公司作為入市實(shí)施主體的各項(xiàng)具體權(quán)利。

　　(三)土地用途

　　為滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求，結(jié)合副中心發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，嚴(yán)格規(guī)范入市土地規(guī)劃用途，本次試點(diǎn)工作規(guī)劃用地用途可包括工業(yè)、商業(yè)、保障性租賃住房等功能。

　　(四)出讓年限

　　土地出讓期限最高不得超過同類國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。

　　(五)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　由區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心組織召開區(qū)產(chǎn)促會(huì)，指導(dǎo)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在土地供應(yīng)前對(duì)擬引入產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審并出具預(yù)審意見。

　　(六)入市地價(jià)

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市前，入市實(shí)施主體委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。最終以區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)審議并報(bào)區(qū)政府審批為準(zhǔn)。(待市級(jí)集體建設(shè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)后，按照市級(jí)文件執(zhí)行)

　　(七)土地收益分配

　　綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，依據(jù)《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2016〕41號(hào))文件，調(diào)節(jié)金按照土地增值收益的20%-50%征收。

　　(八)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)

　　項(xiàng)目周邊的市政道路建設(shè)投資，按照道路級(jí)別劃分，主次干路按照現(xiàn)行投資體制執(zhí)行，建設(shè)工作隨上市項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)籌實(shí)施;由區(qū)內(nèi)投資的支路建設(shè)費(fèi)用，納入上市項(xiàng)目土地前期整理成本，隨上市項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)籌實(shí)施。市政道路建設(shè)涉及的征地拆遷費(fèi)用，如無法納入上市項(xiàng)目土地成本，優(yōu)先爭(zhēng)取市級(jí)補(bǔ)助資金，不足部分由區(qū)內(nèi)解決。

　　(九)審批流程

　　在自然資源部規(guī)定的關(guān)于入市手續(xù)辦理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮副中心賦權(quán)優(yōu)勢(shì)，形成“黨工委統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)級(jí)審批”的工作體系，區(qū)級(jí)各部門本著簡(jiǎn)化項(xiàng)目辦理流程為原則制定審批辦法。

　　三、工作機(jī)制

　　(一)專班設(shè)置

　　成立通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作專班(以下簡(jiǎn)稱“專班”)，部署、指導(dǎo)并統(tǒng)籌推動(dòng)通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作(以下簡(jiǎn)稱“入市試點(diǎn)”);專班組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任;副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅及產(chǎn)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市規(guī)劃自然資源委通州分局、副中心管委會(huì)自然資源管理處、副中心管委會(huì)規(guī)劃編制處、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心、區(qū)重大項(xiàng)目中心、區(qū)金融辦、區(qū)稅務(wù)局、擬入市項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及涉及的其他相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，專班成員可調(diào)整增減。

　　專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃自然資源委通州分局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由分管城建的副區(qū)長(zhǎng)兼任，辦公室常務(wù)副主任由市規(guī)劃自然資源委通州分局常務(wù)副局長(zhǎng)兼任;專班各成員單位確定一名處級(jí)負(fù)責(zé)同志為辦公室成員，一名科級(jí)同志為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)入市試點(diǎn)工作專題研究、溝通協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作。

　　(二)職責(zé)任務(wù)

　　1.專班職責(zé)

　　專班在入市試點(diǎn)各個(gè)階段組織召開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作會(huì)，會(huì)議由組長(zhǎng)主持召開。負(fù)責(zé)研究推動(dòng)入市試點(diǎn)工作的重大政策、重大問題或?qū)ｍ?xiàng)問題，部署年度入市計(jì)劃，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序?qū)嵤?會(huì)議紀(jì)要經(jīng)專班組長(zhǎng)審定后印發(fā)。會(huì)議紀(jì)要印送專班組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員單位，以及與會(huì)議有關(guān)的相關(guān)部門;各成員單位根據(jù)部門職能或?qū)０嗖渴?，?fù)責(zé)相關(guān)政策的研究擬定、相關(guān)工作在本領(lǐng)域的組織和落實(shí)，并將實(shí)施情況及時(shí)向?qū)０嗉稗k公室報(bào)告;在入市專班領(lǐng)導(dǎo)下，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核聯(lián)席會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)”)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期整理成本、入市地價(jià)、出讓方案等相關(guān)審核工作，由主管城建的副區(qū)長(zhǎng)組織召開，入市專班成員單位視工作職責(zé)參會(huì);辦公室不定期組織召開辦公室工作會(huì)議，落實(shí)專班議定和交辦事項(xiàng)，及時(shí)溝通各方面工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)入市試點(diǎn)有關(guān)問題，推動(dòng)入市具體工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相關(guān)政策措施等，編發(fā)通州區(qū)試點(diǎn)專班工作會(huì)議紀(jì)要，收集整理信息資料，為專班決策提供參考;辦公室會(huì)議議題，應(yīng)根據(jù)專班要求和實(shí)際工作需要確定。會(huì)議由辦公室主任主持召開，辦公室成員參加會(huì)議。

　　2.成員單位職責(zé)

　　市規(guī)劃自然資源委通州分局：負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)日常工作，包括土地整理驗(yàn)收、地價(jià)、出讓方案等工作的初步審核、會(huì)議組織及報(bào)批;利用市級(jí)平臺(tái)組織招拍掛入市活動(dòng);負(fù)責(zé)規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用、占地、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)辦理。

　　副中心管委會(huì)自然資源管理處：負(fù)責(zé)做好與市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的溝通對(duì)接工作;指導(dǎo)通州區(qū)試點(diǎn)工作。

　　副中心管委會(huì)規(guī)劃編制處：負(fù)責(zé)做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃研究與審批工作。

　　區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

　　區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)資的工業(yè)、信息化領(lǐng)域的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

　　區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)入市實(shí)施主體繳納土地收益調(diào)節(jié)金;會(huì)同市規(guī)劃自然資源委通州分局研究土地收益調(diào)節(jié)金收取比例;統(tǒng)籌做好集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障。

　　區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市文物研究所加快推進(jìn)項(xiàng)目考古、勘探及發(fā)掘工作。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，依規(guī)批復(fù)項(xiàng)目土壤污染評(píng)價(jià)。

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)集體土地范圍內(nèi)地上物騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證項(xiàng)目的施工許可辦理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案。

　　區(qū)交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交通部門取得項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)批復(fù)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)規(guī)范聯(lián)營公司在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的各項(xiàng)工作;按照“三資管理”規(guī)定，制定收益分配規(guī)則，監(jiān)管集體經(jīng)營性建設(shè)用地的收益分配等相關(guān)工作。

　　區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市水務(wù)部門取得項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)部門回復(fù)意見。

　　區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織召開產(chǎn)促會(huì)，由產(chǎn)促會(huì)指導(dǎo)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在土地供應(yīng)前對(duì)擬引入產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審并出具預(yù)審意見。

　　區(qū)重大項(xiàng)目中心：根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快手續(xù)辦理，提供全程代辦服務(wù)。

　　區(qū)金融辦：負(fù)責(zé)研究制定融資指導(dǎo)意見;根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資。

　　區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)提供集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)稅收政策支持。

　　相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織和指導(dǎo)土地所有權(quán)人、聯(lián)營公司具體做好試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作;對(duì)項(xiàng)目入市方案進(jìn)行初審并出具書面意見。

　　(三)其他事項(xiàng)

　　專班各成員單位要按照職責(zé)分工，積極穩(wěn)妥開展入市試點(diǎn)有關(guān)重大問題研究，認(rèn)真落實(shí)專班部署的相關(guān)工作和議定事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施;各成員單位擬定的入市試點(diǎn)相關(guān)政策，應(yīng)及時(shí)向辦公室報(bào)告，重大政策應(yīng)報(bào)請(qǐng)專班會(huì)議討論決定;各成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告重要工作任務(wù)落實(shí)情況、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及應(yīng)對(duì)措施，由辦公室匯總后上報(bào)專班。

　　四、實(shí)施步驟

　　試點(diǎn)工作為期兩年，2023年啟動(dòng)，2024年底結(jié)束。總體分為準(zhǔn)備部署、完善政策、深化實(shí)施、試點(diǎn)總結(jié)四個(gè)階段。

　　(一)準(zhǔn)備部署階段(2023年3月-2023年8月)

　　成立通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作專班。召開試點(diǎn)工作部署會(huì)，傳達(dá)上級(jí)開展試點(diǎn)的工作要求和任務(wù)。明確部門責(zé)任分工，在組織、人員、經(jīng)費(fèi)、工作等方面建立保障措施;開展試點(diǎn)前期調(diào)研，摸清集體土地利用管理現(xiàn)狀、存在的問題、各職能部門的管理職能分工情況等，為試點(diǎn)實(shí)施政策的制定和下一步工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)完善政策階段(2023年8月-2023年10月)

　　制定和完善試點(diǎn)工作計(jì)劃，細(xì)化實(shí)施路徑，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù);從政策制度、管理機(jī)制、技術(shù)操作等層面完善試點(diǎn)配套政策文件，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控;審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

　　(三)深化實(shí)施階段(2023年9月-2024年12月)

　　按照年度供地計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地入市具體工作，探索多種形式供地方式及收益分配機(jī)制，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與集體土地征收成片開發(fā)協(xié)同機(jī)制。

　　(四)試點(diǎn)總結(jié)階段(2024年10月-2024年12月)

　　總結(jié)符合通州區(qū)實(shí)際的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成通州區(qū)入市試點(diǎn)工作報(bào)告，報(bào)市入市協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，并做好驗(yàn)收工作，接受上級(jí)對(duì)試點(diǎn)工作的考核驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)典型案例、試點(diǎn)成效的總結(jié)推廣，及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作中的新舉措、新成效、新亮點(diǎn)，為深化入市試點(diǎn)工作營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。進(jìn)一步健全信息發(fā)布制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體參與入市試點(diǎn)工作的積極性，提高社會(huì)各界的參與感和獲得感，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　關(guān)于落地項(xiàng)目的后期監(jiān)管，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用分階段進(jìn)行全周期監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管成交價(jià)款繳納情況、出讓合同履約情況、工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收情況、準(zhǔn)入條件落實(shí)及發(fā)展情況、運(yùn)營期各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和稅收狀況、土地收益金存儲(chǔ)使用等。土地使用權(quán)到期后，達(dá)到協(xié)議約定要求和條件的可以優(yōu)先續(xù)約。土地使用權(quán)的退出參照國有土地使用權(quán)出讓合同退出條件執(zhí)行。

　　附件：通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核管理程序

　　附件

　　通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核管理程序

　　為規(guī)范通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》(自然資辦函〔2023〕364號(hào))要求，結(jié)合通州區(qū)實(shí)際，特制定本程序。

　　第一條  [入市實(shí)施主體]入市實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營公司。

　　第二條  [授權(quán)批復(fù)]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市規(guī)劃自然資源委通州分局致函，提出具體項(xiàng)目授權(quán)申請(qǐng)，市規(guī)劃自然資源委通州分局初審后報(bào)區(qū)政府審批，由區(qū)政府向聯(lián)營公司印發(fā)授權(quán)批復(fù)，明確其實(shí)施主體身份和具體工作內(nèi)容。

　　第三條  [納入供地計(jì)劃]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)梳理擬入市地塊，結(jié)合各類影響因素，合理考慮入市時(shí)序。區(qū)政府統(tǒng)籌安排年度集體經(jīng)營性建設(shè)用地供地計(jì)劃。

　　第四條  [編制實(shí)施方案]入市實(shí)施主體組織編制土地前期整理實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括資金來源、規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)方向、資金平衡、收益分配等。項(xiàng)目用地規(guī)劃綜合實(shí)施方案若包含上述內(nèi)容的，可不再單獨(dú)編制土地前期整理實(shí)施方案。實(shí)施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初審，經(jīng)入市專班辦公室會(huì)議審查后提請(qǐng)入市審核聯(lián)席會(huì)議審議，報(bào)區(qū)政府審批。

　　第五條  [土地前期手續(xù)辦理]入市實(shí)施主體需完成土地入市前手續(xù)辦理。包括規(guī)劃條件、項(xiàng)目核準(zhǔn)、占地批復(fù)、多規(guī)合一供審意見、水評(píng)、交評(píng)、考古、土壤污染評(píng)價(jià)、市政綜合等入市前必要前期手續(xù)。

　　第六條  [產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入]由區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心組織召開區(qū)產(chǎn)促會(huì)，指導(dǎo)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在土地供應(yīng)前對(duì)擬引入產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審并出具預(yù)審意見。

　　第七條  [土地前期整理驗(yàn)收]土地前期整理完成后，由入市實(shí)施主體組織驗(yàn)收材料及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪成果，報(bào)入市審核聯(lián)席會(huì)議審議。

　　第八條  [土地前期整理成本審核]土地前期整理完成后，由入市實(shí)施主體委托具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)前期整理成本進(jìn)行審計(jì)，成本主要包括前期費(fèi)用、地上物補(bǔ)償、占地費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)等。審計(jì)結(jié)果經(jīng)入市審核聯(lián)席會(huì)議審議后報(bào)區(qū)政府審批。

　　第九條  [確定入市價(jià)格]入市實(shí)施主體委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參照國有土地評(píng)估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，可視市場(chǎng)情況、項(xiàng)目運(yùn)營模式、區(qū)位條件等綜合因素進(jìn)一步研究確定地價(jià)評(píng)估浮動(dòng)修正系數(shù)，評(píng)估結(jié)果經(jīng)入市審核聯(lián)席會(huì)議審核后，報(bào)區(qū)政府審批。

　　第十條  [擬訂入市方案]入市實(shí)施主體組織編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，明確入市地塊位置、面積、現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、規(guī)劃條件、權(quán)屬情況、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、開發(fā)程度、使用期限、入市方式、入市價(jià)格、競(jìng)買人資格、地價(jià)款繳納、收益分配、違約責(zé)任及處置程序等相關(guān)內(nèi)容，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策形成決議后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出入市申請(qǐng)。

　　第十一條  [鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)入市宗地的入市方案內(nèi)容進(jìn)行初審，出具入市初審書面意見，報(bào)區(qū)入市專班辦公室審查。

　　第十二條  [入市專班辦公室審查]區(qū)入市專班辦公室收到申請(qǐng)后，組織成員單位對(duì)申請(qǐng)入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊權(quán)屬情況、入市方式、入市價(jià)格、競(jìng)買人資格設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等配套情況、是否符合本市供地政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及其他有關(guān)條件進(jìn)行審查。

　　第十三條  [入市專班聯(lián)席會(huì)審議]區(qū)入市專班辦公室會(huì)議審查通過后，提請(qǐng)入市審核聯(lián)席會(huì)議審議。審議通過后將項(xiàng)目入市方案、項(xiàng)目申請(qǐng)材料和審議結(jié)果報(bào)區(qū)政府。

　　第十四條  [區(qū)政府批準(zhǔn)]區(qū)政府審核同意后，進(jìn)行審批。

　　第十五條  [組織入市]集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人。市規(guī)劃自然資源委通州分局參照現(xiàn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)入市方式組織公告和入市工作。

　　第十六條  [土地成交與合同簽訂]按照入市公告要求，履行土地成交相關(guān)程序。土地確認(rèn)成交后，由入市實(shí)施主體與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市規(guī)劃自然資源委通州分局備案。

　　出讓合同須載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等

　　第十七條  [地價(jià)款繳納]土地成交價(jià)款由土地受讓方直接支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營公司，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營公司按照規(guī)定比例向區(qū)財(cái)政繳納土地收益調(diào)節(jié)金。

　　第十八條  [權(quán)屬登記及項(xiàng)目建設(shè)]集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)完成入市交易、繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，使用權(quán)人可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)登記并參照國有建設(shè)用地方式辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。