關(guān)于延長《關(guān)于印發(fā)〈上海市《政府制定價格聽證辦法》實施細則〉的通知》有效期的通知

　　各區(qū)發(fā)展改革委：

　　市發(fā)展改革委于2019年4月1日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市《政府制定價格聽證辦法》實施細則〉的通知》(滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕5號)，經(jīng)評估需繼續(xù)實施，有效期延長至2029年4月30日。

　　特此通知。

　　附件：上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《上海市〈政府制定價格聽證辦法〉實施細則》的通知

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2024年2月3日

　　附件

　　上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《上海市〈政府制定價格聽證辦法〉實施細則》的通知

　　(滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕5號)

　　各區(qū)發(fā)展改革委：

　　為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，市發(fā)展改革委研究制定了《上海市〈政府制定價格聽證辦法〉實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2019年4月1日

　　上海市《政府制定價格聽證辦法》實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條　本細則所稱政府制定價格聽證(以下簡稱定價聽證)，是指定價機關(guān)依法制定(含調(diào)整，下同)商品和服務(wù)的價格水平或者定價機制過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性、合理性進行論證的活動。

　　前款所稱定價機關(guān)，包括有定價權(quán)的市人民政府價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的區(qū)人民政府。定價機關(guān)為區(qū)人民政府的，具體工作由指定行使價格管理職權(quán)的區(qū)有關(guān)部門負責(zé)。

　　前款所稱定價機制，是指與列入定價聽證目錄的定價項目價格水平確定直接相關(guān)的定價辦法、公式等。

　　第三條　制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價項目的價格水平，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證。

　　制定定價機制，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證或者公開征求社會意見。依據(jù)經(jīng)定價聽證且生效實施的定價機制制定具體價格水平時，可以不再開展定價聽證。依據(jù)已生效實施但未經(jīng)定價聽證的定價機制制定具體價格水平時，應(yīng)當(dāng)開展定價聽證。

　　定價聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定。定價聽證目錄是由市價格主管部門依據(jù)《上海市定價目錄》制定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)定價聽證的商品和服務(wù)清單。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行定價聽證的項目自動進入定價聽證目錄。

　　制定定價聽證目錄以外的商品和服務(wù)的價格水平或者定價機制，定價機關(guān)認為有必要的，也可以實行定價聽證。

　　第四條　定價聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。

　　第五條　聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

　　政府價格主管部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內(nèi)容。

　　第二章　定價聽證的組織

　　第六條　定價聽證由政府價格主管部門組織。

　　市級定價機關(guān)制定價格水平或者定價機制需要聽證的，由市價格主管部門組織;區(qū)人民政府制定價格水平或者定價機制需要聽證的，由區(qū)價格主管部門組織。

　　第七條　政府價格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入除政府價格主管部門、定價機關(guān)、與定價聽證事項直接相關(guān)的經(jīng)營者及其主管單位以外的第三方機構(gòu)參與定價聽證的組織工作。

　　第八條　聽證會設(shè)聽證人，代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見。

　　聽證人由政府價格主管部門工作人員、定價機關(guān)或行業(yè)主管部門工作人員，以及由政府價格主管部門邀請的社會知名人士、專業(yè)人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門工作人員兼任。

　　聽證人不得少于三人，具體人數(shù)及人員構(gòu)成由政府價格主管部門根據(jù)定價聽證項目具體情況確定。

　　第九條　聽證人履行下列職責(zé)：

　　(一)聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問;

　　(二)提出聽證報告。

　　第十條　聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：

　　(一)消費者;

　　(二)經(jīng)營者;

　　(三)與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方;

　　(四)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者;

　　(五)人大代表、政協(xié)委員;

　　(六)政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。鼓勵消費者組織參加聽證會。

　　聽證會參加人的人數(shù)和構(gòu)成由政府價格主管部門根據(jù)定價聽證項目的實際情況確定，其中消費者參加人人數(shù)比例不得低于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十一條　聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：

　　(一)消費者采取自愿報名方式，也可以由消費者組織、基層群眾自治組織或者其他群眾組織推薦報名;

　　(二)經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名方式，也可以由行業(yè)組織、行業(yè)主管部門推薦報名;

　　(三)專家、學(xué)者，人大代表、政協(xié)委員，其他政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門邀請。

　　報名參加聽證會的人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)隨機選取確定聽證會參加人，也可以根據(jù)職業(yè)、行業(yè)、地域等合理設(shè)置類別，分配名額并隨機選取。

　　政府價格主管部門可以根據(jù)定價聽證項目的實際情況規(guī)定聽證會參加人條件。

　　第十二條　聽證會參加人的權(quán)利：

　　(一)聽證會結(jié)束前，以書面、電話、網(wǎng)絡(luò)申請等方式，向政府價格主管部門或者有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、行業(yè)主管部門了解與定價聽證事項有關(guān)的情況;

　　(二)出席聽證會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由。因特殊原因不能出席的，在聽證會召開前向政府價格主管部門提交書面意見、闡明理由。

　　第十三條　聽證會參加人的義務(wù)：

　　(一)遵守聽證會紀律;

　　(二)因特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前至少3個工作日以書面形式告知政府價格主管部門。

　　第十四條　政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立聽證會消費者參加人候選人員名單并明確遞補順序，一般不得少于2人。候選人員的產(chǎn)生參照本細則第十一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　定價機關(guān)、政府價格主管部門的工作人員及其近親屬不得擔(dān)任聽證會參加人及候選人員。

　　經(jīng)營單位工作人員不得以經(jīng)營者以外身份作為聽證會參加人及候選人員。

　　經(jīng)營單位工作人員近親屬不得擔(dān)任聽證會參加人及候選人員。

　　社會公眾認為聽證會參加人及候選人員應(yīng)該回避的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前至少5個工作日向政府價格主管部門提出書面申請并說明理由。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況后作出決定并告知當(dāng)事人。

　　第十六條　公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)定價聽證事項的實際情況，公民、法人或者其他組織報名情況以及場地情況確定人數(shù)，按照報名順序選取或者隨機抽取，一般不得少于2人。

　　第十七條　聽證會消費者參加人不能出席聽證會且未提交書面意見的，由候選人員按遞補順序進行替補。沒有進行替補的候選人員作為旁聽人員列席聽證會。

　　第十八條　旁聽人員對定價方案有意見的，可以在聽證會結(jié)束后以書面形式向政府價格主管部門提出。不得在聽證會上現(xiàn)場發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

　　第十九條　聽證會設(shè)記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實記錄聽證會參加人的意見，形成聽證筆錄。

　　第二十條　公開舉行的聽證會設(shè)記者席，與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。

　　政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。

　　第二十一條　參與聽證會的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀律，保守國家秘密和商業(yè)秘密，不得進行惡意攻擊及有組織的言論煽動，不得使用不文明用語，聽證會上不得發(fā)表與定價方案無關(guān)的內(nèi)容，不得惡意、片面?zhèn)鞑ヂ犠C會發(fā)言內(nèi)容，不得編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序。

　　第三章　聽證會程序

　　第二十二條　定價聽證由定價機關(guān)提起。多個部門共同定價的，由牽頭部門提起。

　　第二十三條　定價機關(guān)提起定價聽證時，應(yīng)當(dāng)向政府價格主管部門提交定價方案、與制定價格水平或者定價機制有關(guān)的成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告，以及經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況、其他相關(guān)資料。

　　定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保定價方案、成本監(jiān)審報告或成本調(diào)查報告的完整、真實和準確。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保所提供資料以及公開成本信息情況、其他相關(guān)資料的完整、真實、準確。

　　第二十四條　定價方案包括下列內(nèi)容：

　　(一)擬制定價格水平或者定價機制的具體項目;

　　(二)現(xiàn)行價格，擬制定的價格水平、單位調(diào)價額和調(diào)價幅度或者現(xiàn)行定價機制，擬制定的定價機制主要內(nèi)容、適用條件;

　　(三)擬制定價格水平或者定價機制的依據(jù)和理由;

　　(四)擬制定價格水平或者定價機制對經(jīng)濟、社會影響的分析;

　　(五)其他與擬制定價格水平或者定價機制有關(guān)的資料。

　　第二十五條　聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告以下事項：

　　(一)定價聽證事項;

　　(二)聽證會舉行的時間;

　　(三)聽證會參加人及候選人員、旁聽人員、新聞媒體的名額及產(chǎn)生方式、報名條件、具體報名辦法;

　　擬對聽證會進行網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當(dāng)一并公告。

　　第二十六條　聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告以下事項：

　　(一)定價聽證事項;

　　(二)聽證會舉行的時間、地點;

　　(三)定價方案;

　　(四)與制定價格水平或者定價機制有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論;

　　(五)聽證人、主持人名單，包括姓名、職業(yè);

　　(六)聽證會參加人及候選人員、旁聽人員名單，包括姓名、職業(yè)。

　　聽證會同時網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當(dāng)一并公告網(wǎng)址。

　　第三方機構(gòu)參與定價聽證組織工作的，應(yīng)當(dāng)公告第三方機構(gòu)的基本信息。

　　第二十七條　聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人及候選人員送達下列材料：

　　(一)聽證會通知或者聽證會候選通知;

　　(二)定價方案;

　　(三)與制定價格水平或者定價機制有關(guān)的成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告;

　　(四)聽證會議程;

　　(五)聽證會紀律。

　　第二十八條　聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席，且消費者參加人人數(shù)不少于出席人數(shù)五分之二時舉行;出席人數(shù)不足或者消費者參加人人數(shù)不足的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十九條　聽證會因故延期或者取消的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告并作出說明。

　　第三十條　聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。按照下列議程進行：

　　(一)主持人宣布定價聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人、聽證人;

　　(二)定價方案提出部門工作人員陳述定價方案;

　　(三)負責(zé)開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查機構(gòu)的工作人員介紹成本監(jiān)審或者成本調(diào)查辦法、結(jié)論及相關(guān)情況;

　　(四)聽證會參加人對定價方案發(fā)表意見，進行詢問。主持人應(yīng)當(dāng)要求被詢問人、經(jīng)營者參加人或者其他參加人進行必要的解釋說明;

　　(五)必要時，主持人可以組織聽證會參加人圍繞主要分歧點進行補充陳述;

　　(六)主持人總結(jié)發(fā)言。

　　第三十一條　聽證會參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄，認為準確無誤的，當(dāng)場簽字確認。認為有錯誤的，當(dāng)場進行補充或者更正后簽字確認。

　　第三十二條　制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

　　(一)只設(shè)一名聽證人兼任主持人;

　　(二)聽證會參加人由消費者、經(jīng)營者構(gòu)成;

　　(三)按照本細則第三十條第(一)、(四)、(六)項規(guī)定的議程進行。

　　采取簡易程序時，公告時限和材料送達時限可以適當(dāng)縮短。

　　第三十三條　政府價格主管部門可以參照本細則有關(guān)規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)試點開展定價網(wǎng)絡(luò)聽證。網(wǎng)絡(luò)聽證的參加人應(yīng)當(dāng)實行實名注冊。

　　第四章　聽證報告及意見采納

　　第三十四條　聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證會的基本情況;

　　(二)聽證會參加人對定價方案的意見匯總;

　　(三)聽證人對聽證會參加人意見的處理建議，包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明;

　　(四)其他有關(guān)情況。

　　聽證人之間對聽證會參加人意見的處理建議存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在聽證報告中列明相關(guān)聽證人的不同意見。

　　第三十五條　政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關(guān)。

　　第三十六條　定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。

　　定價機關(guān)根據(jù)聽證會的意見，對定價方案作出修改后，如有必要的，可以提請政府價格主管部門再次開展定價聽證，或者采取其他方式征求社會意見。

　　第三十七條　定價機關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

　　第三十八條　定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束之日起一年內(nèi)作出定價決定。逾期未作出定價決定的，應(yīng)當(dāng)重新開展定價聽證。

　　開展定價聽證后，制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新提起定價聽證。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　定價機關(guān)制定定價聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)的價格，未舉行定價聽證的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第四十條　對政府價格主管部門違反本細則規(guī)定程序組織或者舉行聽證會，情節(jié)嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責(zé)令改正，給予通報批評;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第四十一條　行政機關(guān)的工作人員在定價聽證的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。參與聽證會的其他人員或者機構(gòu)存在違反聽證會紀律、妨礙聽證秩序的行為且情節(jié)嚴重的，記入信用記錄，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺;違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　制定行政事業(yè)性收費標準，如有必要的，可以參照該細則開展定價聽證。

　　第四十三條　定價聽證經(jīng)費申請納入同級財政預(yù)算。

　　第四十四條　本細則由上海市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

　　第四十五條　本細則自2019年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日。