政策解讀：湛江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于湛江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法

　　一、制定背景是什么?

　　為貫徹落實(shí)《科技部印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》( 國科發(fā)政〔2019〕313號(hào))《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》( 粵府〔2019〕1號(hào))《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》( 粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào))等文件精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，推動(dòng)湛江全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，結(jié)合湛江實(shí)際，制定本辦法。

　　二、什么叫新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)。

　　三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位是什么?

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，其主要功能包括：

　　(一)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等開展研發(fā)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

　　(二)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)市場(chǎng)化，結(jié)合全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技成果在湛江落地轉(zhuǎn)化。

　　(三)科技企業(yè)孵化育成。以技術(shù)成果為紐帶，聯(lián)合多方資金和團(tuán)隊(duì)，孵化育成一批高質(zhì)量創(chuàng)新型科技企業(yè)。推動(dòng)全市科技企業(yè)孵化載體集聚創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建專業(yè)化、鏈條化、生態(tài)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　(四)高端人才集聚和培育。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，積極吸納、集聚國內(nèi)國際一流的高層次創(chuàng)新人才落戶湛江，支持深化人才培育國際交流，培育一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件是什么?

　　(一)面向?qū)ο?。具有?dú)立法人資格的科技類民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位或企業(yè)，主要開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試驗(yàn)證、研發(fā)服務(wù)，以及科技企業(yè)孵化育成和創(chuàng)新資源引進(jìn)培育等。具有較好的資產(chǎn)規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，注冊(cè)運(yùn)營滿一年以上，誠信狀況良好，未被相關(guān)部門認(rèn)定納入嚴(yán)重失信主體名單，無在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴(yán)重失信行為記錄。

　　(二)科研投入。上一個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于100萬元，且占同期總收入總額比例不低于20%(研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過2000萬元的，不受該比例限制);上一個(gè)會(huì)計(jì)年度成果轉(zhuǎn)化收入占同期經(jīng)營性收入的比例原則上不低于20%(上一個(gè)會(huì)計(jì)年度成果轉(zhuǎn)化收入超過500萬元的，不受該比例限制)。

　　(三)研發(fā)條件。具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需的科研儀器設(shè)備及固定科研場(chǎng)地等研發(fā)基礎(chǔ)條件，其中自有科研儀器設(shè)備原價(jià)總值不低于200萬元，固定科研場(chǎng)地面積不低于600平方米;具有研發(fā)能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，專職(常駐)研發(fā)人員不少于15人，其中專職(常駐)研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于40%，本科及以上學(xué)歷或中級(jí)職稱以上人員占研發(fā)人員的比例不低于50%，碩士、博士學(xué)歷或高級(jí)職稱人員占研發(fā)人員的比例不低于20%。法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為機(jī)構(gòu)全職人員或常駐人員。

　　(四)科研成果。申報(bào)單位具有較高的成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化水平，近三年內(nèi)在前沿技術(shù)研究、工程技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、孵化育成等方面成效明顯。

　　(五)管理機(jī)制。具有開放創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立了現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，具有市場(chǎng)化運(yùn)作的體制機(jī)制和激勵(lì)創(chuàng)新的用人機(jī)制。

　　主要從事生產(chǎn)制造、教學(xué)教育、園區(qū)管理及孵化器管理等活動(dòng)的單位原則上不予受理。

　　五、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定申報(bào)程序是什么?

　　(一)單位申報(bào)。符合條件的單位根據(jù)市科技局當(dāng)年度申報(bào)通知要求提交申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　(二)部門初審。屬地科技行政主管部門對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性及規(guī)范性審核并提出意見，對(duì)符合申報(bào)條件的給予推薦。

　　(三)形式審查。市科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入評(píng)審論證環(huán)節(jié)。

　　(四)評(píng)審論證。市科技局組織專家對(duì)申報(bào)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見。

　　(五)名單公示。市科技局根據(jù)評(píng)審論證意見研究擬出認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定名單向社會(huì)公示。公示有異議的，由市科技局對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)調(diào)查不符合條件的，取消認(rèn)定資格。

　　(六)下達(dá)通知。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單經(jīng)公示無異議或異議處理后沒問題的，由市科技局下達(dá)認(rèn)定通知。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自認(rèn)定之日起有效期為3年。

　　六、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如何監(jiān)督管理?

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，按規(guī)定建立健全黨組織，強(qiáng)化黨建工作職責(zé)。堅(jiān)持“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”原則。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)(以下簡稱“理事會(huì)”)決策制和院長(或所長、總經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，要求制定章程，依照章程管理運(yùn)行。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行更加靈活的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合培育人才。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展中發(fā)生注冊(cè)地址變更、法人資質(zhì)變更、單位名稱變更、投資主體變更、重大人員變動(dòng)等重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)在變更前3個(gè)月內(nèi)向?qū)俚乜h(市、區(qū))科技行政主管部門提出變更申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)市科技局審核。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格期滿前，市科技局組織或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚和培育等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)估合格的繼續(xù)授予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格;評(píng)估不合格的限期一年整改，整改仍不通過的取消市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，撤銷新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格：(一)發(fā)生重大變更后不具備新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基本條件的(包括不按要求報(bào)告重大變更或?qū)徍瞬煌ㄟ^);

　　(二)不參加動(dòng)態(tài)評(píng)估或動(dòng)態(tài)評(píng)估不通過的;

　　(三)提供虛假申報(bào)材料經(jīng)核實(shí)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的;

　　(四)在科研誠信系統(tǒng)中有失信行為記錄且仍在懲戒期內(nèi)的;

　　(五)機(jī)構(gòu)法人資格被依法終止的;

　　(六)存在法律規(guī)定應(yīng)予以撤銷情形的。

　　七、支持措施有哪些?

　　對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予科研項(xiàng)目立項(xiàng)扶持，對(duì)市政府主導(dǎo)設(shè)立的多方共建、引進(jìn)的具有重大戰(zhàn)略意義的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照“一事一議”給予支持。通過認(rèn)定的企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可享受稅前加計(jì)扣除政策。獲得高新技術(shù)企業(yè)(含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè))認(rèn)定的，給予相應(yīng)的補(bǔ)助并享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。向符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下放企業(yè)主體系列的職稱評(píng)審權(quán)限，開展單位主體系列或?qū)I(yè)職稱評(píng)審。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報(bào)、承擔(dān)各級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，可享受科研事業(yè)單位同等資格待遇，在同等條件下優(yōu)先支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地進(jìn)行開放運(yùn)營，資產(chǎn)運(yùn)營收益由機(jī)構(gòu)自主安排用于建設(shè)發(fā)展。