《云南省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》政策解讀

　　《云南省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)

　　食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》

　　政策解讀

　　2023年12月29日，云南省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《云南省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2024年2月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《辦法》的起草背景和意義是什么?

　　2022年9月22日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2022年11月1日起施行。該《規(guī)定》第二十一條明確要求，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。為督促其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合云南省實(shí)際，云南省市場(chǎng)監(jiān)管局組織起草了《辦法》，明確其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰食品安全總監(jiān)和食品安全員的配備、自查等工作要求?！掇k法》是貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理和問(wèn)題導(dǎo)向的具體舉措;是壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，督促其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)切實(shí)減輕這類主體負(fù)擔(dān)，不斷提升食品安全水平的實(shí)際需要;是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任制度，提升監(jiān)管效能的積極探索;有利于防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)《規(guī)定》在我省落地落實(shí)。

　　二、《辦法》的適用范圍包括哪些?

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《規(guī)定》第二條明確，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實(shí)食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。據(jù)此，《辦法》將適用主體明確為《規(guī)定》中未作具體要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括小微型中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)不超過(guò)300人的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)不超過(guò)500人的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)或供餐人數(shù)不超過(guò)1000人的單位食堂、取得食品經(jīng)營(yíng)許可和僅銷售預(yù)包裝食品備案的個(gè)體工商戶、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販(包括食品銷售和餐飲服務(wù)攤販)等。

　　三、《辦法》對(duì)其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類的主要考慮是什么?

　　主要考慮其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等情況，將小型中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)不超過(guò)300人的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)不超過(guò)500人的學(xué)校食堂等主體規(guī)模較小但風(fēng)險(xiǎn)大的主體列為第一類，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》相關(guān)要求。將用餐人數(shù)或供餐人數(shù)不超過(guò)1000人的單位食堂、食品生產(chǎn)加工小作坊等風(fēng)險(xiǎn)較大的主體列為第二類，明確結(jié)合實(shí)際制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，按周開(kāi)展自查并備查。將取得食品經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體工商戶、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者等風(fēng)險(xiǎn)較小的主體列為第三類，明確按月開(kāi)展自查并備查。將僅銷售預(yù)包裝食品備案的個(gè)體工商戶、食品攤販(包括食品銷售攤販和餐飲服務(wù)攤販)風(fēng)險(xiǎn)小的主體列為第四類，明確按月開(kāi)展自查。分類原則總體按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)降低，同時(shí)在《辦法》中明確各類主體重點(diǎn)自查的內(nèi)容。

　　四、《辦法》對(duì)食品安全總監(jiān)配備或明確食品安全員職責(zé)有哪些規(guī)定?

　　《辦法》中只要求第一類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)參照《規(guī)定》制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，配備食品安全總監(jiān)，建立日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。其他三類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不需要配備食品安全總監(jiān)，只需明確食品安全員，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)?！掇k法》第十二條、第十四條對(duì)食品安全員應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力及承擔(dān)的職責(zé)作了明確規(guī)定。

　　五、《辦法》規(guī)范的主體，是否需要落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度規(guī)章機(jī)制?

　　《辦法》中只要求第一類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)參照《規(guī)定》落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制，其他三類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不需要，但需定期開(kāi)展自查。其中，第二類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，每周至少開(kāi)展一次自查并保存記錄備查;第三類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每月至少開(kāi)展一次自查并保存記錄備查;第四類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，每月至少開(kāi)展一次自查。

　　六、《辦法》對(duì)其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)考核有哪些規(guī)定?

　　《辦法》第十六條規(guī)定，其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)考核?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果，監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。