部門解讀|關(guān)于規(guī)范工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，穩(wěn)住工業(yè)基本盤的若干措施

　　(為全面貫徹市委市政府關(guān)于做大做強(qiáng)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)的工作部署,以新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,寶安區(qū)研究制定了《關(guān)于規(guī)范工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，穩(wěn)住工業(yè)基本盤的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“若干措施”)。)

　　一、政策制定背景

　　為全面貫徹市委市政府關(guān)于做大做強(qiáng)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)的工作部署,以新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,寶安區(qū)研究制定了《關(guān)于規(guī)范工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，穩(wěn)住工業(yè)基本盤的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“若干措施”)。

　　二、目標(biāo)要求

　　堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府“整備為先、整治為主、轉(zhuǎn)型為要、更新為輔”的二次開發(fā)新思路，“若干措施”提出產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，產(chǎn)業(yè)空間是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)空間作為基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，為寶安區(qū)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。

　　三、制定依據(jù)

　　(一)對(duì)近十年出讓產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研、全面摸查，分析研究產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)變化趨勢(shì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、使用情況、空間布局特征、產(chǎn)出效益等，總結(jié)不足和成效;落實(shí)區(qū)委2023年召開的五次產(chǎn)業(yè)空間供需研討會(huì)要求。

　　(二)落實(shí)寶安區(qū)城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃、寶安區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求。

　　(三)落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》、《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施的通知》等市、區(qū)關(guān)于工業(yè)區(qū)二次開發(fā)相關(guān)政策要求。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　“若干措施”分為三個(gè)部分共包含十四條內(nèi)容：

　　(一)優(yōu)化“工改類”二次開發(fā)的理念。明確“整備為先、整治為主、轉(zhuǎn)型為要、更新為輔”工業(yè)區(qū)二次開發(fā)的新思路。做好兩個(gè)“強(qiáng)化”：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好規(guī)劃銜接和傳導(dǎo);強(qiáng)化政府引領(lǐng)，做好片區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)有序改造。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“穩(wěn)定”：穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模，提高節(jié)約集約利用水平;穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，減少對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)。

　　第一條：一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用;二是明確二次開發(fā)的基本原則。

　　第二條：一是落實(shí)住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中的相關(guān)要求，以保留整治提升為主，防止大拆大建;二是通過對(duì)計(jì)劃的管控，堅(jiān)守工業(yè)紅線，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，確保減少對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)。

　　第三條：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好規(guī)劃銜接和傳導(dǎo);二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，做好片區(qū)統(tǒng)籌工作，實(shí)現(xiàn)有序改造。

　　第四條：強(qiáng)調(diào)落實(shí)市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、區(qū)“5+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，多手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)。

　　(二)規(guī)范“工改類”二次開發(fā)路徑。嚴(yán)格管理城市更新和土地整備，嚴(yán)控新增“工改居”、“工改商”等類型的拆除重建城市更新項(xiàng)目。規(guī)范二次開發(fā)申報(bào)，充分發(fā)揮轄區(qū)街道的把關(guān)、監(jiān)督作用，“工改類”城市更新需轄區(qū)街道黨工委同意方可啟動(dòng)，同時(shí)做好“規(guī)上國(guó)高”、“專精特新”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)安置工作，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)區(qū)的二次開發(fā)。

　　第五條：一是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和監(jiān)管作用，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間的二次開發(fā);二是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，建立高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)多方共贏，依法共享城市發(fā)展紅利。

　　第六條：一是落實(shí)市加快打造“兩個(gè)百平方公里級(jí)”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的要求，堅(jiān)守“雙百”保留提升工業(yè)區(qū)紅線，發(fā)揮企業(yè)“穩(wěn)定器”作用，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基本盤”;二是出臺(tái)相關(guān)的配套文件，為工業(yè)區(qū)綜合整治提供政策支撐;三是強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)施，減少對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)。

　　第七條：一是強(qiáng)調(diào)低效工業(yè)區(qū)改造應(yīng)以土地整備為主，鼓勵(lì)更新和整備相融合;二是強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的保護(hù)，土地整備立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)的安置工作。

　　第八條：一是參照《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》等文件精神，對(duì)“工改居”、“工改商”、“工改M0”實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控。但嚴(yán)控不是嚴(yán)禁，如因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要改造為非工業(yè)功能的區(qū)域，經(jīng)區(qū)政府同意后也可實(shí)施改造;二是嚴(yán)格“工改類”城市更新管理，提出“工改類”城市更新項(xiàng)目未經(jīng)轄區(qū)街道黨工委同意，不得開展有關(guān)工作，并明確了相關(guān)內(nèi)容;三是對(duì)于重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)分期實(shí)施，減少對(duì)企業(yè)的影響。

　　第九條：充分發(fā)揮轄區(qū)街道作用，規(guī)范“工業(yè)上樓”的申報(bào)。

　　(三)提升“工改類”二次開發(fā)效能。做好兩個(gè)探索：通過探索多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的“全鏈條監(jiān)管”，將產(chǎn)業(yè)監(jiān)管由“節(jié)點(diǎn)管控”轉(zhuǎn)換為全鏈條的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制;通過探索“全過程帶項(xiàng)目”的工作機(jī)制，帶項(xiàng)目更新，帶項(xiàng)目整備，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、招商部門和街道聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好項(xiàng)目一定有空間可落的承諾。

　　第十條：一是落實(shí)《市規(guī)劃和自然資源局〈關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》中產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的要求，由“節(jié)點(diǎn)管控”轉(zhuǎn)換為全鏈條的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制;二是明確各部門在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中的職責(zé)。

　　第十一條：一是落實(shí)區(qū)帶項(xiàng)目改造的要求;二是明確項(xiàng)目來源和產(chǎn)業(yè)要求;三是強(qiáng)調(diào)更新整備與招商聯(lián)動(dòng)。

　　第十二條：一是落實(shí)《深圳市寶安區(qū)“改工類”城市更新項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)審查及規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)部工作指引》的相關(guān)要求，規(guī)范建筑設(shè)計(jì);二是鼓勵(lì)優(yōu)選方案，打造建筑精品。

　　第十三條：建立價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，降低企業(yè)成本，提供多層次的產(chǎn)業(yè)空間。

　　第十四條：加強(qiáng)廉政防控，建立全流程廉政防控體系。