關(guān)于印發(fā)《潮州市工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報(bào)”工作機(jī)制（試行）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位：

　　《潮州市工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報(bào)”工作機(jī)制(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的困難和問題，請(qǐng)及時(shí)與相關(guān)主管部門溝通聯(lián)系。

　　潮州市工業(yè)和信息化局 潮州市自然資源局

　　2024年1月25日

　　潮州市工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報(bào)”工作機(jī)制(試行)

　　為著力解決我市骨干工業(yè)企業(yè)用地難問題，樹立企業(yè)合法用地正確導(dǎo)向，把優(yōu)質(zhì)資源配置到“有數(shù)有稅”企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)投資熱情，推動(dòng)潮州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府工作部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂工業(yè)企業(yè)用地申報(bào)工作機(jī)制。

　　一、申報(bào)條件

　　(一)申報(bào)單位必須是在我市注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理制度、依法納稅的工業(yè)企業(yè)。

　　(二)企業(yè)具有實(shí)際用地需求，上一年度納統(tǒng)產(chǎn)值達(dá)到5000萬元以上，或納稅達(dá)到200萬元以上。

　　(三)對(duì)符合《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄(2023年本)》且對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大引領(lǐng)作用，但未達(dá)到以上“數(shù)、稅”要求的企業(yè)，以“一企一策”原則受理申報(bào)。

　　二、申報(bào)類型

　　(一)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地或在園區(qū)外通過招拍掛取得土地使用權(quán)的，應(yīng)承諾取得土地使用權(quán)后按照屬地產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度、畝均稅收等要求執(zhí)行。

　　(二)企業(yè)申請(qǐng)通過“三舊”改造政策完善用地手續(xù)的，應(yīng)承諾項(xiàng)目改造后引入產(chǎn)業(yè)畝均稅收符合《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引(試行)》(粵工信規(guī)字〔2022〕2號(hào))經(jīng)區(qū)域修正后的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)企業(yè)申請(qǐng)完善現(xiàn)有集體建設(shè)用地或新增集體建設(shè)用地手續(xù)的，應(yīng)承諾建成投產(chǎn)后的新增或完善的集體建設(shè)用地面積部分，年畝均稅收增加值需不少于《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引(試行)》(粵工信規(guī)字〔2022〕2號(hào))經(jīng)區(qū)域修正后的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、申報(bào)資料

　　企業(yè)提出用地需求申請(qǐng)的，應(yīng)按要求如實(shí)填寫《潮州市工業(yè)企業(yè)用地需求申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表可通過市政府網(wǎng)站潮州市工業(yè)和信息化局網(wǎng)頁或“潮州工信”微信公眾號(hào)下載并填寫(市工信局及各縣區(qū)咨詢聯(lián)系方式集中在網(wǎng)上公開)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況提交如下材料：

　　(一)企業(yè)概況(包括企業(yè)產(chǎn)值、納稅依據(jù))等材料;

　　(二)土地使用權(quán)證(或土地租賃合同)、土地開發(fā)利用方案等材料;

　　(三)新增(或改造)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)(或備案)等相關(guān)材料(如有)。

　　四、部門職責(zé)

　　(一)縣區(qū)工信部門負(fù)責(zé)牽頭縣區(qū)發(fā)改、自然資源、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)，企業(yè)所在鎮(zhèn)(街)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)企業(yè)提交的申報(bào)資料(包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)資料、資格條件、用地需求數(shù)量等)進(jìn)行核實(shí)、篩選，出具核實(shí)意見。

　　(二)縣區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭縣區(qū)工信、發(fā)改，企業(yè)所在鎮(zhèn)(街)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位，根據(jù)工信等部門提供的用地需求材料及核實(shí)意見，提出企業(yè)用地需求解決方案及供地計(jì)劃報(bào)縣區(qū)人民政府研究確定，并落實(shí)供地工作。

　　(三)鳳泉湖高新區(qū)工信部門負(fù)責(zé)收集匯總企業(yè)用地需求，牽頭相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)資料、資格條件、用地需求數(shù)量等進(jìn)行核實(shí)、篩選;自然資源部門根據(jù)工信部門提供的用地需求材料及核實(shí)意見，會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門提出企業(yè)用地需求解決方案及供地計(jì)劃，并落實(shí)供地工作。

　　(四)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)成立由縣區(qū)、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報(bào)”機(jī)制工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)工信、自然資源等部門上報(bào)的企業(yè)用地需求解決方案、供地計(jì)劃進(jìn)行研究確認(rèn)及出具審核意見，并推動(dòng)落實(shí);負(fù)責(zé)對(duì)供地后企業(yè)的用地建設(shè)和稅收承諾等情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　(五)市工信部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)上報(bào)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)資料、資格條件、用地需求等情況進(jìn)行收集、梳理、分析研判。

　　(六)市自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)制訂和實(shí)施企業(yè)用地需求解決方案、供地計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決“土地規(guī)模”、“用地指標(biāo)”、“用地報(bào)批”等問題。

　　五、申報(bào)程序

　　(一)用地需求收集。企業(yè)按要求如實(shí)填寫提交《潮州市工業(yè)企業(yè)用地需求申請(qǐng)表》(附件1，可編輯電子版及紙質(zhì)版)以及其他需要提交的申報(bào)資料，通過以下方式報(bào)送：

　　園區(qū)外用地需求的，由企業(yè)向所在縣區(qū)工信部門提交申報(bào)資料(含用地紅線矢量數(shù)據(jù))，由縣區(qū)工信部門負(fù)責(zé)收集匯總及組織審查;園區(qū)內(nèi)用地需求的，由企業(yè)向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申報(bào)資料，經(jīng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)初步研判同意后發(fā)送縣區(qū)工信部門匯總及組織審查，鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)企業(yè)用地需求申請(qǐng)由鳳泉湖高新區(qū)工信部門收集匯總及組織審查(附件2：潮州市工業(yè)企業(yè)用地需求情況匯總表)。

　　(二)數(shù)據(jù)信息核查。各縣區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)工信部門需在10個(gè)工作日內(nèi)組織發(fā)改、自然資源、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等單位對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)表中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及用地需求真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并將企業(yè)用地需求情況確認(rèn)后送縣區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)自然資源部門。涉及跨區(qū)域申請(qǐng)用地的，縣區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)工信部門將企業(yè)用地需求情況確認(rèn)后報(bào)送市工信局，由市工信局將企業(yè)用地需求申請(qǐng)流轉(zhuǎn)至地塊所在縣區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)工信部門進(jìn)行研判。

　　(三)供地計(jì)劃制訂。縣區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)自然資源部門需在10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)工信部門提供的企業(yè)資料情況，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、用地報(bào)批、供地政策等提出用地需求解決方案和供地計(jì)劃，會(huì)同工信部門、發(fā)改部門、規(guī)建部門與企業(yè)充分溝通后完成擬定方案，并報(bào)送縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)研究確定。

　　(四)縣區(qū)審查審核。各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)成立工作專班，需在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)用地需求情況進(jìn)行集中研究，確定解決方案及供地計(jì)劃，并將形成的企業(yè)用地需求解決方案及其相關(guān)申報(bào)材料、縣區(qū)(管委會(huì))審核意見、確定選址的用地紅線矢量數(shù)據(jù)匯總報(bào)送市工信局和市自然資源局。

　　(五)市級(jí)審查審核。市工信局需在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的企業(yè)申報(bào)材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用地需求等情況進(jìn)行分析研究，提出復(fù)核意見;市自然資源局結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、政策法規(guī)等實(shí)際情況，需在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的供地解決方案、供地計(jì)劃等進(jìn)行分析研究，提出復(fù)核意見。

　　(六)集中分析研究。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市工信局牽頭市自然資源局在3個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)用地需求解決意見聯(lián)合上報(bào)聯(lián)席會(huì)議集中研究。聯(lián)席會(huì)議由市長(zhǎng)或受市長(zhǎng)委托的其他市領(lǐng)導(dǎo)召集召開。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工信局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　　(七)確定解決意見。市聯(lián)席會(huì)議審核同意后，各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)要按照“一企一檔”的原則，根據(jù)市政府聯(lián)席會(huì)議集中研究通過的意見，需在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)用地需求解決意見作細(xì)化分解，逐項(xiàng)排出供地時(shí)間表，列明具體工作措施、工作進(jìn)展、存在問題和需上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，明確落實(shí)責(zé)任人，確定完成土地出讓和完善用地手續(xù)的時(shí)間期限。

　　(八)加強(qiáng)督促檢查。市工信局、市自然資源局聯(lián)合對(duì)各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)提出的企業(yè)用地需求情況解決意見落實(shí)情況進(jìn)行督促督辦，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，確保有效推進(jìn)、落實(shí)落地。

　　(九)用地落實(shí)反饋。各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)要將企業(yè)用地需求落實(shí)情況及時(shí)向企業(yè)反饋，做好跟蹤服務(wù)，并定期將本轄區(qū)企業(yè)用地需求落實(shí)情況報(bào)送市工信局、市自然資源局，由市工信局匯總報(bào)市政府。

　　(十)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)、市工信局、市自然資源局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)階段性工作成效，針對(duì)工作機(jī)制實(shí)施過程中的存在問題，提出改進(jìn)措施。

　　六、供后監(jiān)管

　　(一)縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)作為企業(yè)用地申報(bào)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)在土地供應(yīng)前與申請(qǐng)用地企業(yè)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，并對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議的履約情況進(jìn)行定期或不定期核查，實(shí)行“全方位、全年限”監(jiān)管機(jī)制。

　　(二)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)入條件、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、畝均稅收、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束、退出機(jī)制、違約責(zé)任等相關(guān)條款，明確具體考核指標(biāo)。簽訂土地使用權(quán)出讓、出租合同(以下簡(jiǎn)稱“土地供應(yīng)合同”)時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議作為合同附件一并執(zhí)行[涉及使用集體建設(shè)用地的，供地合同應(yīng)當(dāng)報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣區(qū)自然資源部門備案]。各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議中增加相應(yīng)條款。各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議約定的項(xiàng)目，應(yīng)追究違約責(zé)任。

　　(三)縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議要求，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后定期對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議約定事項(xiàng)的履行情況進(jìn)行核查。根據(jù)履約核查情況，對(duì)履約考核未通過的，縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織自然資源、產(chǎn)業(yè)主管、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、信用監(jiān)管等部門依法依約進(jìn)行處置。

　　(四)用地企業(yè)因自身原因終止項(xiàng)目投資建設(shè)，提出終止履行土地供應(yīng)合同并申請(qǐng)退還土地的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案的人民政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定退還相應(yīng)建設(shè)用地出讓價(jià)款(不計(jì)利息)，收回建設(shè)用地;涉及使用集體建設(shè)用地的，土地使用權(quán)退還相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織，相應(yīng)土地價(jià)款依約退回用地企業(yè)，并由集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣區(qū)自然資源部門報(bào)備。

　　(五)在按土地供應(yīng)合同約定達(dá)產(chǎn)之后，建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因無法運(yùn)營(yíng)，可以申請(qǐng)解除土地供應(yīng)合同。經(jīng)原供地審批機(jī)關(guān)同意，自然資源主管部門或集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照約定終止土地供應(yīng)合同，收回建設(shè)用地，按規(guī)定返還剩余年期土地價(jià)款。

　　(六)在執(zhí)行過程中項(xiàng)目單位如有違反法律法規(guī)規(guī)定、土地供應(yīng)合同和項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議約定的，由各縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)視情況依法依規(guī)處置。

　　(七)各級(jí)自然資源主管部門將用地企業(yè)在使用土地過程中的違法違規(guī)行為情況依法納入企業(yè)信用記錄并向社會(huì)公布，依法限制嚴(yán)重失信企業(yè)參與土地市場(chǎng)交易有關(guān)活動(dòng)。