福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省第四次全國(guó)文物普查工作方案》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《福建省第四次全國(guó)文物普查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2024年1月23日

　?。ù思墓_發(fā)布，附件不公開）

福建省第四次全國(guó)文物普查工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第四次全國(guó)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕18號(hào)）精神，切實(shí)做好我省第四次全國(guó)文物普查工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我省不可移動(dòng)文物資源基本狀況。

　　建立不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，健全文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布及保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)全省文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）普查范圍和內(nèi)容

　　普查范圍涵蓋我省范圍內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物。對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

　　（二）普查任務(wù)

　　1.對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物開展復(fù)查和對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物開展調(diào)查。以縣域?yàn)榛締卧?，?duì)三普所有登記不可移動(dòng)文物逐一開展實(shí)地復(fù)查，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況。建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單逐一開展實(shí)地調(diào)查，做好信息采集與填報(bào)。

　　2.依法開展不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布。對(duì)于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對(duì)確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)文物，由所在地縣級(jí)文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的，各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，報(bào)告本級(jí)人民政府，向上一級(jí)文物行政部門備案，并向社會(huì)公布。所有人或使用人提出異議的，文物行政部門應(yīng)及時(shí)處理。

　　3.建立不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物資源目錄，匯總建立我省不可移動(dòng)文物資源目錄。健全名錄公布體系，縣級(jí)人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄（涉密信息除外）作為主動(dòng)公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會(huì)公開。

　　建立全省不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以全國(guó)范圍基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全省不可移動(dòng)文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。

　　4.建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍。各市、縣（區(qū)）人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，發(fā)揮省級(jí)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)等單位的技術(shù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)普查工作中的專業(yè)支撐。通過普查，發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，提升普查隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）組織方式

　　成立福建省第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全省普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，不作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、省文旅廳廳長(zhǎng)、省文物局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括省委宣傳部、省文旅廳等部門（名單附后）。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省文物局，負(fù)責(zé)普查的日常組織實(shí)施和具體協(xié)調(diào)。其中涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及全省國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由省財(cái)政廳、省文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由省自然資源廳負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，由省委宣傳部、省文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作。依法批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等行政管理區(qū)，由所在地級(jí)市普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查實(shí)施工作，確保普查范圍全覆蓋。全省各級(jí)文物行政管理部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，調(diào)動(dòng)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、博物館、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。

　　建立普查信息報(bào)送與通報(bào)機(jī)制，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全省各地、各部門普查工作進(jìn)展。

　　（二）實(shí)施步驟

　　第四次全國(guó)文物普查工作從2024年1月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。

　　1.第一階段（2024年1月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)，建立全省第四次全國(guó)文物普查專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)各地普查工作的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

　　2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?，?shí)地開展文物調(diào)查，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作。

　　3.第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立全省不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果。普查任務(wù)完成后，召開全省第四次全國(guó)文物普查工作總結(jié)會(huì)議。市、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在此之前適時(shí)召開本行政區(qū)文物普查工作總結(jié)會(huì)議。

　　（三）技術(shù)路線

　　1.開展信息采集。充分利用國(guó)家文物局開發(fā)的普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展普查信息采集工作。

　　2.開展實(shí)地調(diào)查。以縣域?yàn)榛締卧?，開展實(shí)地調(diào)查。對(duì)于復(fù)查文物，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新相關(guān)信息，重點(diǎn)是掌握當(dāng)前最新狀況。對(duì)2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，逐一實(shí)地開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息。對(duì)普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎(chǔ)信息。采集信息應(yīng)重點(diǎn)突出文物價(jià)值載體部分，為開展文物認(rèn)定提供依據(jù)。

　　3.開展普查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)。在完成現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集后，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)基于普查系統(tǒng)對(duì)普查內(nèi)容進(jìn)行初審，合格后逐級(jí)上報(bào)，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)審核后，上報(bào)第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　4.開展普查成果質(zhì)量抽查、成果匯總和應(yīng)用。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查理論和方法，抽查各地不可移動(dòng)文物普查的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，客觀評(píng)價(jià)普查質(zhì)量。開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、報(bào)告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)告成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度發(fā)揮普查的綜合效益。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極提供文物資源線索，組織動(dòng)員本系統(tǒng)做好普查工作，為普查隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查提供工作便利條件，及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　文物普查所需經(jīng)費(fèi)參照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)省級(jí)層面數(shù)據(jù)采集設(shè)備購(gòu)置、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、人員培訓(xùn)、專家費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)、試點(diǎn)工作等支出。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)本地普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、專家費(fèi)、差旅費(fèi)、編制內(nèi)在職人員支出、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)等。以上未包括的地方開展相關(guān)工作的支出，由地方財(cái)政部門承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合普查工作實(shí)際情況，安排第四次全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。

　　（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理

　　實(shí)施分級(jí)質(zhì)量管理，市、縣（區(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對(duì)普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要及時(shí)報(bào)告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。市、縣（區(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要積極組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，提高全社會(huì)對(duì)文物普查工作認(rèn)知，營(yíng)造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。