關(guān)于印發(fā)2024年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知

鄭州市煤炭管理事務(wù)中心、鄭州市工業(yè)和信息化執(zhí)法支隊、各縣（市）煤炭管理部門，河南能源集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南地煤集團(tuán)、中煤河南分公司：

為認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強化計劃監(jiān)管工作機制，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，全面提高煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作效能。根據(jù)國家和省市關(guān)于編審2024年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃要求，結(jié)合我市煤礦實際，特制定2024年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持依法行政，持續(xù)改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作作風(fēng)，提高行政監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法違規(guī)行為，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、編制原則

（一）突出依法編制的原則

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及煤炭相關(guān)法律法規(guī)、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法(試行)〉的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號)和《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于組織編制2024年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的通知》(礦安綜函〔2023〕235號)、《國家礦山安全監(jiān)察局河南局 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于2023年全省煤礦分類結(jié)果的通知》（礦安豫聯(lián)〔2023〕5號）、鄭州市人民政府關(guān)于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作等要求，按照省政府網(wǎng)站公示的《河南省煤礦安全分級屬地監(jiān)管主體名單》進(jìn)行編制。

（二）突出分類管理的原則

按照《國家礦山安全監(jiān)察局河南局 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于2023年全省煤礦分類結(jié)果的通知》要求，實施差異化、有針對性的安全監(jiān)管執(zhí)法，對全市安全保障程度較高的A類煤礦，全年減少1次綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮A類煤礦示范帶動作用。

（三）突出分級監(jiān)管的原則

嚴(yán)格貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全管理的通知》(豫政辦〔2014〕163號)要求，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，突出以國有重點煤礦為監(jiān)管主體，兼顧地方煤礦和兼并重組煤礦開展安全監(jiān)管執(zhí)法。

（四）突出“雙隨機、一公開”的原則

進(jìn)一步增加“雙隨機、一公開”執(zhí)法頻次，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，有效杜絕人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法問題，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

三、執(zhí)法檢查煤礦基本情況

全市現(xiàn)有煤礦86家，產(chǎn)能3956萬噸/年。按區(qū)縣（市）分：登封市40家，新密市34家，鞏義市9家，新鄭市2家，滎陽市1家；按管理類型劃分：市屬以上煤炭企業(yè)直管礦井16家，兼并重組煤礦36家，地方煤礦34家；按照《關(guān)于2024年全省煤礦分類結(jié)果的通知》分：A類煤礦6家、B類煤礦37家、C類煤礦15家、D類煤礦28家。

四、執(zhí)法任務(wù)安排

全年計劃開展綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、“雙隨機、一公開”執(zhí)法、巡查執(zhí)法共220礦次。其中對生產(chǎn)煤礦執(zhí)法108礦次，分別為綜合執(zhí)法68礦次，專項執(zhí)法16礦次，“雙隨機、一公開”執(zhí)法24礦次；對停工停產(chǎn)煤礦巡查執(zhí)法112礦次。

1.綜合執(zhí)法（68礦次）

全年計劃對轄區(qū)16家國有煤礦組織開展2遍綜合執(zhí)法（6家A類煤礦均減少1次），共26礦次；計劃對轄區(qū)42家地方及兼并重組（復(fù)工復(fù)產(chǎn)）礦井組織開展1遍綜合執(zhí)法，共42礦次。綜合執(zhí)法重點圍繞瓦斯防治、頂板管理、水害防治、火災(zāi)防治、機電運輸、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理、隱蔽致災(zāi)因素普查等內(nèi)容。

2.專項執(zhí)法（16礦次）

全年計劃對轄區(qū)16家國有煤礦組織開展4次專項執(zhí)法，分別為安全管理專項執(zhí)法（2礦次）、機電運輸管理專項執(zhí)法（5礦次）、煤礦瓦斯防治專項執(zhí)法（4礦次）、煤礦水害防治專項執(zhí)法（5礦次），共16礦次。

3.“雙隨機、一公開”執(zhí)法（24礦次）

全年計劃對轄區(qū)50%國有煤礦開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法，共8礦次；全年對轄區(qū)40%地方和兼并重組煤礦開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法，共16礦次。

4.巡查執(zhí)法（112礦次）

全年計劃對轄區(qū)28家停工停產(chǎn)（D類）煤礦組織開展4次巡查執(zhí)法，共112礦次。

 五、相關(guān)要求

（一）強化計劃落實，確保有序開展

各單位要結(jié)合各自監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真抓好落實，統(tǒng)籌安排，形成合力，不得擅自變更和調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法計劃；因上級工作部署和不可預(yù)見等因素確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，必須報局同意后方可調(diào)整或變更。

（二）堅持違法必究，確保執(zhí)法效果

牢固樹立依法行政的思想，對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總，并通報反饋，聽取煤炭企業(yè)陳述申辯意見，對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處理，嚴(yán)禁只監(jiān)管不處罰，確保監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。

（三）及時分析總結(jié)，提升執(zhí)法水平。

堅持“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”原則，用好煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，按照規(guī)定及時上傳制作執(zhí)法文書，保證執(zhí)法有效性嚴(yán)肅性。加強綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法等工作成果轉(zhuǎn)化，及時分析總結(jié)監(jiān)管工作，分析短板，查漏補缺，創(chuàng)新工作，在精準(zhǔn)執(zhí)法上發(fā)力、在提升執(zhí)法成效上再用心，確保監(jiān)管執(zhí)法計劃保質(zhì)保量完成。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保職責(zé)履行

各單位現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法過程中要嚴(yán)守工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求，嚴(yán)防各種侵害企業(yè)利益的行為發(fā)生，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和中央八項規(guī)定精神的，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本計劃由鄭州市煤炭管理事務(wù)中心和鄭州市工業(yè)和信息化執(zhí)法支隊具體組織實施。