關于印發(fā)連云港市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》已經(jīng)市十五屆政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　連云港市人民政府

　　2022年9月8日

　　(此件公開發(fā)布)

　　連云港市深化“證照分離”改革

　　進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)和《省政府關于印發(fā)〈江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》(蘇政發(fā)〔2021〕47號)要求，深化“證照分離”改革，著力推進“照后減證”和簡化審批，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央、省、市決策部署，按照省第十四次黨代會和市第十三次黨代會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，為我市加快新時代的“后發(fā)先至”，建設人民期待的現(xiàn)代化新港城提供有力支撐和堅強保障。

　　(二)工作目標

　　在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū))進一步加大改革試點力度，切實降低制度性交易成本，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性，有效激發(fā)市場主體活力。

　　二、工作任務

　　(三)改革事項和范圍

　　在全市范圍內，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年連云港版)》(附件1)、《江蘇省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年連云港版)》(附件2)中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年連云港版)》(附件1)、《江蘇省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年連云港版)》(附件2)以及《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)版)》(附件3)中明確的內容，實施“證照分離”改革。連云區(qū)、連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)參照自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)改革方式執(zhí)行。

　　(四)改革方式

　　1.直接取消審批。按照國務院和省政府部署，在全市范圍內對涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、醫(yī)療服務、廣告發(fā)布等領域9項涉企經(jīng)營許可事項直接取消審批;在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)及參照實施地區(qū)試點取消藥品零售籌建、中介機構從事代理記賬業(yè)務審批等8項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供有關行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務事項的前提條件。各級登記機關要及時將有關企業(yè)設立、變更登記信息通過相關政務信息共享交換平臺推送至有關主管部門，有關主管部門應及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

　　2.審批改為備案。按照國務院和省政府部署，在全市范圍內對涉及工程建設、道路運輸、對外貿(mào)易、醫(yī)療服務、食品經(jīng)營等領域10項涉企經(jīng)營許可事項由審批改為備案管理;在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)及參照實施地區(qū)試點將公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、從事拍賣業(yè)務許可等7項涉企經(jīng)營許可事項審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。改為備案的事項，原則上應在2022年底前納入全省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設立登記與備案同步完成。暫時無法納入“多證合一”范圍的，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關有權要求企業(yè)補充或者補正。簡化備案要素、強化信息共享，堅決防止以備案之名行審批之實。企業(yè)備案后備案機關要及時將有關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

　　3.實行告知承諾。按照國務院和省政府部署，在全市范圍內對涉及道路運輸、衛(wèi)生管理、畜牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、人力資源服務等領域21項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾;在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)及參照實施地區(qū)試點對勞務派遣經(jīng)營許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質核定等18項涉企經(jīng)營許可事項按照告知承諾方式實施。有關主管部門要按照《連云港市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作細則》(附件4)有關規(guī)定，嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革有關要求，明確實行告知承諾的事項范圍、類型、對象、流程、監(jiān)管措施等，區(qū)分政府的監(jiān)管職責和企業(yè)的主體責任，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預。

　　實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領證后補交的審批材料實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　4.優(yōu)化審批服務。按照國務院和省政府部署，在全市范圍內對環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術、對外貿(mào)易、應急管理等涉及生產(chǎn)服務、生活消費領域94項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務。按照清單中明確的改革舉措，通過精簡許可條件和審批材料，推行網(wǎng)上辦理，壓減審批時限，取消或者延長許可證件有效期限等方式優(yōu)化審批流程，提高審批效率，切實提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。

　　(五)改革協(xié)同配套舉措

　　1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，本市全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入有關行業(yè)開展經(jīng)營。各主管部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改。

　　2.加強市場主體登記注冊和經(jīng)營許可審批的協(xié)同聯(lián)動。在全市范圍內開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供更加規(guī)范、便利的服務。經(jīng)營范圍登記是企業(yè)確認其主要經(jīng)營活動項目、對外公示所營業(yè)務信息的法定途徑。市場主體登記機關應當指導企業(yè)自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營范圍登記，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將相關企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將許可審批信息及時推送至登記機關，加強信息共享應用。

　　3.大力推進電子證照歸集應用。加快推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，根據(jù)江蘇省電子證照標準、規(guī)范和樣式要求，在2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化(涉密證照按照有關規(guī)定執(zhí)行)。有關主管部門應當及時將電子證照歸集至一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在政務服務、公用事業(yè)、商業(yè)活動等領域拓展應用，對于通過在線核驗電子營業(yè)執(zhí)照確認市場主體身份的，不再要求提供紙質身份證明材料。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　(六)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　1.堅持放管結合、并重，進一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制。圍繞建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，實行事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風險程度和企業(yè)信用等級，對除特殊重點領域外的市場主體分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進各領域監(jiān)管信息互聯(lián)共享，構建注冊登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他有關部門之間的信息共享機制，加強跨部門聯(lián)動響應，提高協(xié)同監(jiān)管能力。

　　2.厘清監(jiān)管職責，推動協(xié)同監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要切實承擔起監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的區(qū)域，對審管一體涉企經(jīng)營許可事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任;對審管分離涉企經(jīng)營許可事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。

　　3.對應不同改革方式實施針對性監(jiān)管。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷有關許可，構成違法的要依法予以處罰。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至信用信息共享平臺。對于優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要深入探索加強并創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的各項舉措，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。

　　三、保障措施

　　(七)加強組織領導。市各有關部門、各區(qū)要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，層層壓實責任，確保積極穩(wěn)妥推進。各區(qū)政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組要統(tǒng)籌推進各項工作。市政務辦、市市場監(jiān)管局、市司法局要切實擔負起牽頭責任，主動作為，建立“證照分離”改革工作協(xié)調推進機制，確保改革任務落細落實。

　　(八)細化落實措施。此次改革涉及的各行業(yè)主管部門要按照涉企經(jīng)營許可事項實施層級和職責分工，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的具體管理措施，并向社會公開。

　　(九)狠抓工作落實。市各有關部門、各區(qū)要將“證照分離”改革列入重要議事日程，充分調動改革的積極性和主動性，鼓勵、支持創(chuàng)新開展工作。對抓落實有力有效的，予以宣傳推廣;對未依法依規(guī)履行職責的，要嚴肅問責。

　　(十)強化宣傳培訓。市各有關部門、各區(qū)要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。